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中国应从本国实际出发,同时借鉴别国经验,健全和完善能源管理体制。
中国能源的宏观管理职权很分散,与能源相关的战略、政策与规划的制定权和管理权分布在国家能源委员会、国家发改委、国家能源局、工信部、水利部、财政部、科技部、农业部等诸多部门,能源市场的监管职能分布在国家发改委、国家能源局、水利部、商务部、安全生产监督管理总局、质量监督检验检疫总局等多部门。
另外,中石油、中石化、国家电网等超大型国有公司仍然保留着某些政府职能。国内一直存在着是否要建立一个统一进行政策管理的能源部,以及是否要建立一个独立的能源监管机构的争论。
中国是能源进口量巨大的经济大国,且本国具有很强的能源生产能力。中国的能源国情与美国比较接近。美国权责比较清晰的管理体制、独立且专业化的监管、规范的市场机制都值得中国借鉴。
2010年建立的国家能源委员会是为了在目前能源宏观管理权力分散的状况下,加强协调而成立的议事协调机构,它无法替代美国能源部那种职能。我们可以考虑建立一个能源部,但必须是保障市场机制充分运行前提下的权力边界清晰的能源部,而不是1988-1993年那个政企不分且权责不清的旧能源部。
2013年,中国的国家电力监管委员会被整合到国家能源局,没有像美国联邦电力委员会那样改组为独立的能源监管委员会,走了国际上非主流的监管路线。虽然中国能源市场监管权分散在许多部门,但国家发改委在能源价格、项目投资审批上拥有重要权力,国家能源局又是由国家发改委管理的,此种整合可能有利于监管职权的统一。这种整合有其合理之处,况且未来还有改革的空间,不见得完全复制别国的体制。在改革过程中,要注意吸取我国传统体制和俄罗斯的经验教训,不断深化市场机制,减少不必要的行政干预,完善能源监管法律体系,才能确保机构改革的顺利推进。(作者供职于北京大学国际关系学院世界新能源战略研究中心)
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为方便考生报考,现将华北电力大学北京校部及保定校区往年录取分数及排位信息汇总整理如下,供广大考生及家长参考,欢迎全国各地优秀学子报考华北电力大学。各省录取分数线安徽北京校部保定校区北京北京校部保定校区重庆北京校部保定校区福建北京校部保定校区甘肃北京校部保定校区广东北京校部保定校区
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