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日本没有独立的能源管理部门,所有能源管理职权几乎都集中在经济产业省下属的资源产业厅。
日本能源的宏观管理职能、市场监管职能和资源管理职能高度集中于一体。日本作为一个西方经济大国,其能源管理体制与多数西方大国迥异。这种体制是日本根据本国国情建立的。这种体制对于保障作为能源贫乏国的日本充分获得能源供给,提高能源管理效率起到了一定作用。
美俄日能源管理体制的启示
能源资源的禀赋、生产、消费能力,以及经济发展水平,影响着能源管理体制。
美日都是世界主要经济大国,都是发达的市场经济国家,都是重要的能源进口国,但是两国能源管理体制差异很大。美俄两国的能源管理体制却比较类似。究其原因,在于美俄都是能源资源相对丰富的大国,都具有很强的一次能源生产和消费能力,不同于日本这种自身能源资源贫乏的能源进口国。美俄能源生产部门复杂,产业链完整,因而在能源管理上需要较为清晰的职能分类,既需要统一的能源部,又需要体现专业化的独立市场监管机构。
不过,由于俄罗斯的市场机制和法律体系不完善,其能源管理体制的功能不够完善,运行效果还有待提高。日本99%的一次能源依靠进口,国内能源生产量极小。日本不需要复杂的能源管理体系,一个集中统一于经济产业省内部的能源管理部门,可能会更加有利于保障能源的供给和经济的正常运行。
美国、日本的能源管理体制是发达国家的两个典型。美国能源的宏观管理、监管、资源管理分立模式,对于具有一定资源禀赋的经济大国具有借鉴意义。日本没有照搬其他西方大国的能源管理体制,而采取了由经济部门集中管理的模式。日本经验的启示是要根据本国国情,确定适合本国的能源管理体制。
俄罗斯能源管理体制改革选择了类似于美国的方向。虽然俄罗斯能源体制的机构设置上类似于美国,但是其功能和运行仍然没有充分体现市场机制。俄罗斯的启示是一个完善能源管理体制不仅要有适当的机构设置,还要有完善的功能运行。
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