江苏苏州市十三五规划：在华电江苏、大唐热电等建设一批热电联产项目 开发风能、核能等新能源技术（全文）

健全预防和化解社会矛盾机制。健全维护群众权益机制。建立便捷高效的社情民意反映机制，重视发挥互联网通达社情民意的积极作用，畅通市民参与社会建设的渠道。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救助救济机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。构筑全方位、动态化社会矛盾纠纷排查机制，健全重大群体性、突发性社会事件预警监测和处理机制。全面推行重大公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度。进一步完善社会稳定风险评估机制。积极运用保险机制化解医疗服务、交通事故处理等领域的各类纠纷。

保障食品药品安全。落实粮食生产基地，完善地方粮食储备体系，增强粮食应急保供能力。建立统一的食品药品安全监管体系，完善安全风险评估，加大安全监督和治理力度，营造放心消费的市场环境。加强食品药品安全监管，推动农产品质量安全产地准入、市场准入和信息可追溯制度，进一步强化农副产品、基本用药和各类餐饮企业、工业区食堂等抽检和检测，积极推进食品安全责任保险，加大对违法生产经营行为的打击力度，力争实现全过程监管，确保食品药品安全。

加强安全生产管理。坚持安全发展，健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任制度，深化当地政府属地监管、行业行政部门直接监管、安监部门综合监管的责任体系，加强安全生产监管网格化、信息化基础保障，创新监管手段，严格规范执法，建立安全生产诚信约束机制，全面落实生产经营单位的主体责任，构建生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产新机制。严格落实依法安全监管责任，完善监管工作机制，加强对重点行业和领域的安全监管，督促企事业单位严格落实安全主体责任；深入推进智能交通、智能消防、智能安全监管应用，切实加强道路交通安全、消防安全、危险物品安全管理工作，提升公共安全监管水平。探索建立警保合作的公共安全防控机制。做好重点区域安全隐患排查整治工作，防范重特大事故发生。

第十三章  深化重点领域改革推进体制机制创新

深入推进行政、经济、社会、文化、生态领域改革，为激发转型动力和增强发展活力提供体制机制保障。

第一节  全面推进行政体制改革

以政府职能转变为核心，以深化行政审批制度改革为主要抓手，大力推动简政放权，积极推行政府购买服务改革，着力提升政府效能。

深化行政审批制度改革。全面梳理各级各部门现有职责和权力事项，厘清权力边界，理顺行政权力清单。精简前置审批，简化行政审批流程，提高政府效率。推行审批标准化管理，深化跨部门“一窗受理、内部流转、并联审批”。

着力提高政府效能。深化政府机构改革。推动社会组织承接政府部分职能。积极推进社会承接主体和事项的落实，加强跟踪和评估。积极发挥市场作用，推进政府向行业协会购买服务改革试点；结合开展省开发区行政审批制度改革试点，力争更多实施“区镇合一”管理体制的地区享受县级政府经济社会管理权限。深化人事制度改革，贯通机关、企事业单位选拔用人机制。

深入推进政务信息公开。健全完善政府信息公开监督和保障机制。抓好行政权力运行、财政资金使用、公共资源配置、公共服务、公共监管等重点领域的信息公开工作。主动向社会公开行政审批事项目录清单、行政权力清单、行政事业性收费目录清单，推进公共资源配置、重大建设项目批准和实施、公共事业领域的办事流程等领域的政府信息公开。进一步规范政府信息依申请公开的受理和答复工作。切实加强政府信息公开发布平台建设，主动做好政策法规解读、妥善回应公众质疑、权威发布重大突发事件信息。健全完善群众评议、专家评审、专业机构测评相结合的电子政务评价体系。

深化城市管理体制改革。通过体制和制度创新，在街道层面上构建起“政府主导、多方参与”的现代社会治理结构，实现小政府、大社会、多中介、强自治的城市基层社会治理模式。在环境卫生、市容市貌、社会治安、外来人口等方面，充分发挥联合执法和综合管理的效能。

第二节  深入推进经济体制改革

加大供给侧改革力度，构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，不断激发企业内生动力和创造潜能，增强市场主体活力和竞争力。

深化现代市场体系改革。深入推进商事制度改革。稳步推进市场监管体系改革，加快推进社会信用体系建设，全面落实小微企业优惠政策，促进个体工商户转型升级为企业，扶持农村新型合作经济组织发展。深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等有序流动，推进水、天然气、交通、电信等领域价格改革，发挥好价格机制导向作用。

加大金融改革创新力度。打造金融支持实体经济的示范区，积极推进苏州工业园区中新金融创新合作试验区、昆山台资金融机构集聚区和金融服务外包集聚区、高新区保险与科技结合综合创新试点区三大金融高地建设。做大苏州工业园区跨境人民币创新业务，做好台资金融机构在昆山深化两岸产业合作试验区开展跨境人民币贷款试点工作。深化跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点，开展张家港保税港区外债宏观审慎管理试点，推进试点扩面。争取建成江苏（国际）知识产权交易中心，加快建设区域股权交易中心，壮大苏州金融资产交易中心。探索推进股权融资，探索发展债券市场。落实新股发行注册制改革要求，实现更多的企业走进资本市场。促进互联网金融健康发展，鼓励民间资本发起设立民营银行、金融租赁公司等金融机构。

促进各类所有制经济共同发展。全面深化国资国企改革，创新国资监管和营运体制，推进混合所有制改革。制定和落实有关推动政府与社会资本合作的实施办法。降低市场准入门槛，拓宽民间投资领域，促进民营经济健康发展。探索建立中小企业服务评价的第三方评估体系，为民营经济和中小微企业提供多层次服务。

深化财税体制改革。深化预算管理制度改革，建立透明预算制度，全面公开政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算，推进全口径预算管理改革，深化国税、地税征管体制改革，理顺征管职责划分。深化完善财政国库收付制度改革。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，建立权责发生制政府综合财务报告制度，探索中期财政规划管理，进一步理顺市与县（区）的事权和支出责任。深入推进“营改增”改革，实现行业全覆盖。积极争取财税体制改革试点。加强政府债务管理，建立规范的政府举债机制和债务风险预警机制，探索债务分类管理和推进模式，完善政府举债融资机制。

深化开放型经济体制改革。率先探索复制推广自由贸易试验区成功经验，积极推动苏州工业园区国家开放创新综合试验，完善和推广综合保税区贸易多元化试点。加快建设昆山深化两岸产业合作试验区。推进跨境电子商务服务试点、外贸综合服务体系建设等工作。开展国际贸易“单一窗口”试点，完善关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”模式。支持张家港保税（港）区在汽车保税、汽车平行进口等方面探索实践。

深化科技体制机制改革。完善财政科技投入机制。构建以财政科技资金为引导，企业科技研发投入为主体，金融和其它社会资本参与的多元化科技投入机制。创新集聚人才体制机制。健全人才领导体制和工作机制、探索完善协同创新机制、完善知识产权运用与保护机制、创新企事业单位激励机制。

第三节  创新推进社会体制改革

推进社会各领域体制机制改革。深化教育卫生体制改革，推进民政领域改革，为推动民生建设迈上新台阶提供有力支撑。

深化教育体制改革。完善“以县为主”的教育管理体制，推进义务教育区域优质均衡发展。深化教育办学体制改革，进一步创新体制机制，健全以政府投入为主，多渠道筹集教育经费的体制，充分调动全社会办教育的积极性。加大对民办教育支持与监管力度。加快构建现代职业教育体系，积极推进省市共建苏州高等教育试点，不断深化学前教育、特殊教育、继续教育各项改革工作。

深入推进医药卫生体制改革。稳步推进医院卫生体制改革试点工作，加大公立医院改革力度，完善基本医疗保障制度，健全完善药品供应保障机制，支持发展非公立医疗机构，着力构建分级诊疗制度，提升公共卫生服务水平，充分调动医务人员积极性，积极实施智慧医疗战略，全面落实综合医改试点任务工作。加快建设全市城乡一体的医疗卫生体系，推进健康城市建设。

积极推进民政领域改革。实现民政领域保障城乡并轨、均衡发展，落实以居住证为载体面向非户籍常住人口提供基本公共服务。健全社会保障待遇确定和调整机制。推进养老机构公办民营、公建民营、民办公助改革。加快推进医养融合发展，探索建立老年人长期护理保险制度。推进养老服务产业集聚区建设，培育构建新型养老产业体系。深入推进殡葬改革，大力倡导和发展多种生态节地葬式葬法。深化全国双拥模范城创建，探索社会化拥军优抚模式，全面推行符合条件退役士兵“积分选岗、阳光安置”，拓宽退役士兵就业渠道，鼓励扶持退役士兵自主创业，深化全民国防教育和后备力量建设，形成全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局。

全面推进社会治理能力的现代化。整合综治、政法、信访、社会矛盾纠纷调处等社会管理资源和民生服务资源，形成矛盾联调、工作联动、治安联防、问题联治、管理联抓、平安法治联创的良好治理格局；创新实有人口管理，全面推广流动人口积分管理等创新制度，构建系统互联、数据共享的实有人口基础信息管理体系。认真落实中央和省委关于司法体制改革的部署要求，完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，大力推进司法公开，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。