江苏苏州市十三五规划：在华电江苏、大唐热电等建设一批热电联产项目 开发风能、核能等新能源技术（全文）

第四节  积极推进文化体制改革

深化文化体制改革，营造有利于文化发展的社会环境，切实增强城市文化软实力。

深入推进文化行政管理体制改革。加快政府职能转变，发挥和履行好政策调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能，推动政府部门由办文化向管文化的深度转变，使市场充分发挥应有作用。推进文化事业单位分类改革，加强绩效评估考核，增强面向市场、面向群众提供文化服务的能力。继续推进国有经营性文化单位转企改制，推动国有文化企业加快公司制、股份制改造。探索建立健全国有文化资产监管的体制机制，实现管人管事管资产管导向“四管”统一，配套建立国有文化企业综合效益考核体系。

探索文化生产经营体制创新。建立健全文化市场公平竞争的准入机制和优胜劣汰的退出机制，鼓励和支持各类文化企业从事国家法律法规允许经营的对外文化贸易业务并享有同等待遇，引导社会资本以多种形式投资文化产业，培育多层次文化产品和要素市场，促进文化资源自由流动。推动文化与科技、创意、金融深度融合。深化文化市场综合执法改革，加强行政执法能力建设。创新执法监管模式，充分利用信息网络技术，实现文化市场监管的智能化、规范化。

探索文化人才体制机制改革。完善文化人才政策，加大对高层次紧缺型文化人才的引进力度，制定和落实有关紧缺人才引进的政策措施。加快文化人才国际化，构建具有国际文化竞争力的人才队伍。

第五节  加快推进生态文明体制改革

加快推进生态文明体制改革，全面落实中央《生态文明体制改革方案》，建立健全环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系，将制度创新作为着力点和落脚点，全面提升生态文明建设水平。

大力发展环保市场。积极探索节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立和完善吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。推进污染物排放许可制度创新，积极探索排污权和水权交易制度。探索资源有偿使用制度。建立完善全市排污权有偿使用和交易创新管理制度。推进企业环保信用评级建设。

优化完善“四个百万亩”保护机制。坚决守住耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”，建立健全先补后占、占补平衡的动态管理机制。将优质水稻、特色水产、高效园艺、生态林地“四个百万亩”落地上图成果与土地利用总体规划、镇村布局规划、农业产业布局规划、基本农田保护规划、土地整治规划等有机融合。

推进生态文明建设体制机制创新。全面建立和完善生态补偿机制，执行好《苏州市生态补偿条例》，综合运用行政和市场手段，探索建立不同生态功能区差别化考核办法，有效调节区域生态环境保护和建设相关各方之间利益分配关系。进一步完善生态政绩考核制度，探索建立符合苏州特色，与经济社会发展相适应的绿色评估体系。

第十四章  实施重大工程建设提升整体发展质量

为使“十三五”规划目标任务落到实处，必须按照相关专项规划，配套实施一批事关全市经济社会发展全局的重大工程。对属于政府职责的工程项目，要合理统筹政府财力，积极探索政府和社会资本合作（PPP）模式的运用，周密组织，科学实施。对属于市场主导的工程项目，将主要依靠产业导向、规划指引、政策支持予以推进。

制造业转型升级工程

大力贯彻《中国制造2025》，推进苏州制造业由大转强。围绕新技术新产业新业态新模式，大力发展先进制造业，做优做强一批新兴产业基地和特色产业基地，加快推动新一代信息技术、高端装备制造、新材料、软件和集成电路、新能源与节能、医疗器械和生物医药等产业发展成为新的优势产业。加大发展智能制造，大力推动传统产业改造升级。

推动新型平板显示和集成电路产业集聚发展，通过大力扶持三星电子、友达光电、国显光电、神州数码、国科数据等一批重大项目实施，全面完善新型平板显示产业链，提升苏州市软件和集成电路产业技术水平和规模总量。推动苏州高端装备制造业和汽车及零部件产业发展，推进观致乘用车、奇瑞捷豹路虎乘用车和核心零部件、高新区前途纯电动汽车、苏州南车有轨电车基地、天鹏电源新能源汽车及关键零部件等项目的实施。支持吴江智能装备产业园、常熟智能成套装备先进制造业基地、张家港智能装备产业基地、临港重型装备项目、太仓扬子江海洋油气装备和静液压驱动装置项目，以及汇川技术二期、科沃斯机器人研发基地、相城区精密制造基地产业园、高新区国产安全服务器研发及产业化基地等建设。支持张家港、吴江区、高新区高端数控机床研发制造和张家港国家再制造产业示范基地建设。大力支持苏州新材料产业发展，积极推进江苏扬子江石化丙烯基化工新材料产业基地、华昌页岩气及副产品资源综合利用产业链深加工一体化项目、江苏沙钢集团超薄带项目、宝特永钢特钢优质长材基地项目和昆山嘉浦薄膜新材料、张家港康得新光学薄膜、常熟理文化工扩建CPVC及施胶剂项目、中联光电新材料项目建设，支持澳洋集团锂电池产业项目、江苏绿伟锂能动力锂电池及模组产业化项目、力神电池华东产业基地建设。支持江苏港虹差别化功能性纤维、世祥生物纤维环保纱线、苏州波司登高档面料等新型纤维材料产业发展。推进园区罗氏诊断产品、高新区生物医药产业化基地、吴中区东瑞制药二期等项目的实施。

服务业集聚发展工程

全力推动服务业发展增量提质，基本形成以服务经济为主导的产业格局。培育壮大一批平台经济产业，全面推进现代物流和商贸、电子商务、文化创意、特色旅游等服务业发展，打造现代服务业增长高地。

大力支持各类服务业集聚区的建设，推进独墅湖科教创新区新兴产业集聚区、月亮湾总部集聚区、高新区北部现代商业集聚区、苏州西部科技金融创新集聚区、太湖新城总部经济群、常熟昆承湾总部经济集聚区等集聚区建设；建设园区苏州中心、张家港金新城国际中心、吴中城南商务新城、狮山中心区等一批城市综合体和常熟永旺梦乐城、尹山湖商业水街等特色商贸载体。

加快推进阳山生态旅游集聚区、太湖西山生态旅游综合体、昆山周庄康盛旅游综合体、金沙洲生态农业旅游园区、高新区沿太湖生态旅游区等特色旅游服务平台建设；推动常熟纺织服装创意产业园、阳山秀谷创新基地、舟山文创园，太湖文化中心、太湖新城苏州文博中心、华谊影城项目等文化创意载体项目建设。

支持玖隆钢铁物流中心、张家港保税港区进口整车物流园、普洛斯高效物流项目、常熟现代物流基地、苏州绿色农产品长三角配送基地建设；推进江苏进口商品集采分销中心、中鲈电商物流中心、顺丰苏州电商创新产业基地，神州数码电子商务产业园（二期）、唯品会华东运营中心、苏宁云商（常熟）电子商务运营中心、中国移动苏州（汾湖）数据中心、高新区大数据应用研发中心、中国移动苏州研发中心、华为研发基地、太仓中科院硅酸盐研究所、中德制造业科创联盟产业园等平台建设。

综合交通网络工程

围绕“一带一路”和长江经济带建设，加大铁路、公路、轨道交通、港口码头、航道的联合建设力度，抓紧做好通苏嘉城际铁路等项目的建设准备工作，不断完善与周边省市的高速公路网体系，进一步改造境内国道、省道，按照规划实施好城市轨道交通项目，不断完善区域公共交通运行体系，积极开展通用机场的谋划布点。

铁路方面，基本建成沪通铁路一期工程和沪通铁路太仓港支线。加快通苏嘉城际铁路（苏州段）项目前期工作，力争与过江通道同步建成；加快推进沿江城际铁路（苏州段）、湖苏沪城际铁路（苏州段）建设，配合上海加快推进沪通铁路二期工程（苏州段）的建设。

轨道交通方面，加快推进市域轨道网建设，提高以苏州市中心城区为核心、整个苏州市域的通达性，按照轨道交通建设规划，完成轨道交通二号线延伸线和三号、四号、五号线，加快建设六号、七号、八号线和S1线等，继续推进区域有轨电车建设。

高速公路方面，完成常熟至嘉兴高速公路昆山至吴江段、张家港疏港高速公路建设；加快推进无锡至南通过江通道南接线工程、无锡至太仓高速公路无锡至苏州段工程项目建设；加快苏昆太高速公路东延新建工程和沿江高速扩容工程项目前期工作，力争早日开工建设。

普通国省道公路方面，加快推进新一轮国省道公路网建设，加强干线公路与城市道路的衔接，完善苏州港集疏运道路体系，建设G312国道苏州段、G524国道常熟段、G346国道太仓段、S607等项目。

路网接连公路方面，进一步加强与高等级公路的联系，加强与重要节点的连接，实现路网的快速转换。推进建设沙家浜互通连接线、张家港城市快速环线工程、昆山中环对接苏州中环连接线工程、浮桥作业区至S80连接公路、东方大道快速化改造、苏州湾隧道工程以及吴中大道东段暨南湖路快速路工程、东环快速路南延二期等。

内河航运方面，续建实施申张线（张家港—江阴段）航道整治工程张家港段、杨林塘航道整治工程、苏申内港线（瓜泾口至青阳港段）航道整治工程及苏申外港线航道整治工程；开工建设长湖申线三级航道整治工程；开工建设申张线青阳港段航道整治工程、申张线大义至巴城段航道整治工程及乍嘉苏线航道整治工程。

港口建设方面，重点建设张家港沙洲电厂二期码头、张家港孚宝仓储化工码头、张家港孚宝仓储化工码头、张家港港区福南水道12.5米进港航道整治工程、普睿司曼海底电缆码头、金泾塘作业区通用件杂码头、金泾塘作业区汽车配套滚装码头、常熟丰泰石油化工公用码头、太仓港区集装箱四期、渤海物流通用码头工程等，进一步完善苏州港三港区的集疏运体系。

能源供应保障工程

为保障能源供应、更好地落实节能减排，沙洲电厂计划建设2台1000MW超超临界燃煤发电机组，常熟中电国际、华兴电厂谋划建设一批燃气联合发电机组，华电江苏、吴江热电、大唐热电、华能苏州建设一批热电联产项目。同时，分别在常熟和张家港建设一批能源收储设施，包括中海油1000万吨LNG储运设施、铁黄沙新能源基地、华电江苏LNG接收站、协鑫燃气集团新建LNG接收储运项目等。推进太阳能、风能发电及应用等新能源项目建设，开发利用其它新能源。积极推进新能源汽车的普及利用，完善相应配套设施。