江苏苏州市十三五规划：在华电江苏、大唐热电等建设一批热电联产项目 开发风能、核能等新能源技术（全文）

第八章  建立功能完善的特大型城市运行管理体系

充分运用现代化、智慧化等手段，着力探索新型城市现代化运营管理模式。按照以人为本、管建并重的方针，弹性适应的现代化城市运行管理体系，为打造国际化大城市提供有力支撑。

第一节  构建现代综合交通体系

大力推进现代综合交通运输体系建设，加强区域内基础设施互联互通，优先发展公共交通，加快建成以人为本、智能高效、弹性适应的现代化城市交通体系。

建设现代综合交通运输体系。加大市级统筹力度，协同各地推进铁路、公路、水运、通用机场等跨区域项目建设，完善综合立体交通体系。加快推动苏州市基础设施与周边城市对接，加快推进沪通铁路及太仓港支线、通苏嘉城际铁路、沿江城际铁路、湖苏沪城际铁路建设；进一步改造境内国道、省道，不断完善与周边省市的路网体系；加大港口、码头、航道联合建设力度，提升苏州综合运输体系服务国家战略的能力。

加强区域内交通设施互联互通。加快推进市域轨道网建设，不断完善路网连接工程，重点加强城市轨道交通、有轨电车等公共交通的统筹对接。加快推进内环放射线、中环二期等城市快速路建设。着力推进镇村道路建设，提升农村配套基础设施建设水平。

优先发展城市公共交通。优先发展公共交通，优化完善线网层次结构，发展多元一体的公交体系。构建以轨道交通为骨架、常规公交为主体、其它交通方式为补充的一体化城市公共交通体系。加大公交运力投放，提升新能源汽车的使用比例。到2020年，市区轨道交通里程超过200公里，中心城区公交站点500米覆盖率达到96%，公共交通出行分担率达到30%，机动化出行分担率达到60%。

第二节  强化城市资源保障供应

加强城市水资源保障和能源保障供应，支持城市正常运行以及经济社会实现可持续发展。

强化城市水资源保障供应。落实水功能区限制纳污红线，建立水功能区水质达标评价体系及饮用水源地核准和安全评估制度，对饮用水水源地及应急水源地实施最严格的保护制度。进一步提升现有水厂装备和技术水平，不断提高水质质量和供水保障能力。以成本节约、运营高效、布局合理、管理科学为原则统筹协调市域供水运营模式和管理体系。

强化能源保障供应。加快建立能源多元化供应体系。大力推进天然气基础设施建设，拓展引入新的天然气气源，建设应急调峰储气设施；加快天然气高压管道安全改造和老旧供气管网更新改造，扩大燃气管网覆盖范围；统筹推动各地天然气主干管网区域内外的互连互通；在沿江地区建设海上清洁能源接收配套工程和储运补给基地；优化调整瓶装燃气储配站、瓶装燃气供应站和燃气汽车加气站布局规划；积极推进新能源开发应用，支持有条件地区光伏、风力等新能源电站建设。

优化能源利用结构。推进能源信息公开、节能量交易等制度创新，深入推进低碳发展试点城市建设，坚持减缓与适应同举并重，降低传统能源消耗总量，鼓励低碳消费，提高能源使用效率。深化能源价格改革，完善阶梯气价、差别电价政策，以及地方可再生能源发电价格补贴机制，降低可再生能源发展成本，引导新能源的开发和利用，进一步优化能源利用结构。

第三节  提升市容环境质量

坚持综合整治、疏堵结合的原则，探索城市管理长效机制，努力提升市容环境质量。加大执法力度，确保市容市貌整洁有序，扩大社会公众参与度，提高居民节能环保意识。

确保市容市貌整洁有序。实施健康苏州战略，开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市成果，推进城市环境提档升级，突出清理占道经营、群租房、违章建设、废品收购站等重点，消除脏乱差。加强对乱设摊、乱倒渣土、户外广告乱设置、违法建筑、非机动车乱停放等城市管理顽症的综合治理。加强建筑外立面整治，强化景观灯光管理。着力改善老旧居住区、城郊结合地区等重点区域的环境面貌。

提高居民节能环保意识。强化城市居民的资源、能源和环境等危机意识，实施节约行为奖励制度，引导城市、企业、居民正确的资源需求导向。加强雾霾等成因宣传，引导居民自觉节约资源，开启低碳生活模式。充分利用现代媒体、街道橱窗、社区公益活动等手段，提高公众对生态与环境的价值取向，培育公众理性自觉的生态忧患、生态道德、生态责任等意识。

第四节  保障城市安全运行

转变城市管理运行理念，构建与国际化大城市相适应的城市安全管理运行机制，保障城市设施安全有序运营。

提高城市安全防范水平。加强交通、消防、建设施工、危险化学品、地下空间等领域的安全基础设施建设、隐患排查治理和安全技术改造，落实防火、防爆和反恐防范措施，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。重点增强对公共场所突发事件的防范和处置能力。做好人防设施和应急避难场所建设工作，强化市民群众的安全防范和自救技能，推进基层民防组织和志愿者队伍建设。健全城市科技备灾、灾情评估、社区综合减灾体系。运用保险参与城市风险管理。

完善突发事件预警机制。加快城市多灾种早期预警机制建设。完善气象灾害、地震灾害、重特大火灾、危化事故、旅游突发事件、动物疫病等专业监测预警系统，着力增强预防与应对极端性灾害能力。建立预警信息统一发布平台，推进预警信息发布终端进社区、乡村、企业和学校。加强突发事件信息系统建设，整合全市实时监控系统资源，实现各级各类应急管理信息系统的互联互通。加强应急联动能力建设，实现应急联动体系全覆盖。完善应急预案体系，增强各类应急预案的有效性。完善应急通信、应急物资储备、紧急交通运输、医疗救助、自然灾害救助等应急保障体系，建立健全多层次、全方位应急救援体系。

保障城市设施安全有序运营。坚持政企分开、管养分离，完善维护机制，保障资金投入，推进标准化、专业化的基础设施运营维护。加强对城市维护项目的监督、指导和考核，促进市、区联动和系统维护。建立市区共担的城市维护项目管理体制，实现城市维护的常态长效管理。加强基础设施运营监测，形成日常检查、定期检测、运营评估的维护机制。发挥各级政府的积极性，建立基础设施运营维护的财政保障机制，建立基础设施运营维护投入的后评估机制。

第五节  推进智慧城市建设

积极运用下一代网络传输和信息处理新技术，健全泛在普惠的信息网络体系，大力推进智慧城市建设，推进信息技术与经济社会各领域发展的跨界融合和深度应用，推进城市管理和公共服务信息化，提升城市运行效率和管理服务水平。

健全泛在普惠的信息网络体系。以信息基础设施建设重大项目为龙头，提升智慧城市信息技术应用能力。推进光纤宽带网络升级提速，加快“宽带中国”苏州方案实施，大幅提升传输交换能力和智能调度力度，加快建成“宽带、融合、泛在、共享、安全”的新一代信息基础设施。推进新一代宽带无线移动通信网络建设工程，提升移动宽带速率，统筹推进电信网、广播电视网和互联网及物联网四网融合，实施物联网、云计算、大数据等信息技术运用工程。加快下一代网络建设与应用，推动4G通信网络建设，实现规模商用，加强未来网络、5G通信网、下一代广播电视网等关键技术，大力推广下一代广播电视网的业务创新。

加快功能性服务平台建设应用。推动国家级数据服务中心、云计算中心等功能性平台落户苏州。支持具备条件的高新技术园区、开发区及大中型骨干企业建设“云+网+端”三级工业信息基础设施服务平台，为行业企业提供优质的信息化解决方案。优化工业云、企业云、政务云平台。推动电信、广电网络运营商及骨干企业拓展工业大数据服务业务，为企业提供优质的信息化解决方案。推动智慧医疗、智慧教育、智慧社保、智慧社区、智慧气象、智慧交通、智慧电网、智慧水网等建设，实现城市公共服务的智能化。实施数字城管行动。提升基础设施管理、环境监测与市容监管、应急联动与处置管理的智能化水平，建立分工明确、协同高效的指挥系统，推动网格化管理全覆盖。

不断优化电子政务信息平台。加快建设全市统一电子政务公共服务平台，建设集行政审批、便民服务、政务公开等功能于一体的跨部门跨地区信息互联互通政务网，加强智慧政务系统信息安全保障，提高政府公共管理的有效性和透明度。合理布局建设大数据平台、数据中心等基础设施。加快完善人口基础信息库、法人单位信息资源库、自然资源和空间地理基础信息库和健康、就业、社保、能源、信用、统计、质量、国土、农业、城乡建设、企业登记监管等重要领域信息资源，加强与社会大数据的汇聚整合和关联分析，提升政府数据开放共享标准化程度，优先推动民生保障服务相关领域的政府数据向社会开放。

第九章  建立普惠共享的社会发展体系

坚持“富民安康幸福”的理念，将全面建成小康社会置于引领地位，逐步扩大多领域、多层次、多元化的公共服务供给，提高基本公共服务保障能力和均等化水平，促进经济发展与民生改善良性循环，推进健康苏州建设，推动民生建设迈上新台阶。

第一节  促进就业鼓励创业

坚持把稳定和扩大就业作为宏观调控的重要目标，大力实施就业优先战略，创新劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的新机制，着力培育大众创业、万众创新的新引擎，实施更加积极的就业政策，以创业创新带动就业，努力实现充分就业和高质量就业。

深入实施就业优先战略。把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，将城镇新增就业、失业率作为宏观调控重要指标，城镇年新增就业15万人。加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接，鼓励发展吸纳就业能力强的产业，逐步建立公共投资和重大项目建设带动就业评估机制。全面实施更加积极的就业促进政策，凸显小微企业就业主渠道作用，为城乡劳动者构建更加科学有效的就业政策体系，努力推进高质就业和稳定就业。进一步健全失业动态监测制度，防控失业风险。