《东莞市供给侧结构性改革实施方案（2016-2018年）及五个行动计划的通知》印发（全文）

东莞市供给侧结构性改革补短板行动计划（2016－2018年）

为贯彻落实中央经济工作会议和省、市关于推进供给侧结构性改革的决策部署，切实做好我市补短板工作，根据《广东省供给侧结构性改革补短板行动计划（2016－2018年）》和《东莞市供给侧结构性改革实施方案（2016－2018年）》，并结合我市实际，制定本行动计划。

一、总体要求与工作目标

（一）总体要求

按照中央关于补齐软硬基础设施短板的部署，提高投资有效性和精准性，围绕薄弱环节，加快水电气路、新一代信息基础设施、新能源汽车基础设施、城市地下管网、城市交通基础设施互联互通、水利基础设施、生态保护和环境治理等建设，加大人才培养的投资力度，全面加强教育事业，深化教育综合改革，提升教育质量，创建高水平理工大学，培养适应东莞转型升级的高技能人才队伍。力争用三年时间，投资约515亿元，实施15项重点工程，使我市供水、道路等设施得到明显改善，生活污水和垃圾处理率、天然气气化率、移动宽带普及率等超过全省平均水平，全市信息、新能源汽车充电设施、城市地下管网、交通互联互通、水利等基础设施保障能力达到全国领先水平，人才供给体系与创新发展相适应，基本建成与经济社会发展相适应、与新型城镇化相协调、与新供给体系相匹配，布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的软硬基础设施支撑体系。

（二）工作目标

1.天然气主干管网覆盖面进一步扩大。到2018年底，全市实现天然气主干管网全覆盖，城镇居民天然气气化率从2016年的29%提高到33%以上，超过全国平均水平。

2.信息基础设施达到适度超前、全省一流、全国靠前的领先水平。到2018年底，全市光纤入户率从2015年的45%提升至80%。全市宽带接入用户数达到227万户，移动宽带普及率达到100%。各主要宽带指标进入全国先进行列，基本实现“百兆到户、千兆到企、无线宽带全覆盖”的发展目标。

3.新能源汽车充电基础设施体系进一步健全。到2018年底，全市建成集中式充换电站约75座，分散式充电桩约900个，满足全市约1.04万辆电动汽车的充电需求，形成布点合理、标准统一的充电基础设施网络。

4.城市综合管廊系统逐步建立。到2018年底，全市基本建成城市排水防涝信息化管控平台，缓解城市内涝；城市建成区16%以上面积降雨就地消纳和处理率不低于56%，城市新区硬化地面可渗透地面面积不低于32%；管线安全水平和防灾减灾能力明显提升。

5.交通基础设施基本实现互联互通、便捷畅通。到2018年底，城市轨道地铁通车里程37.8公里，高速公路新增通车里程62.1公里，运营里程约397.2公里；基本建成适应大型船舶需要的港口公共基础设施和江海联运、辐射周边的内河航道体系；普通公路显著改善，基本实现建制村100%通客车。

6.环境污染治理力度进一步加大。到2018年底，全市建成区基本消除黑臭水体，河面漂浮物及河岸垃圾集聚情况明显改善；到2018年底，全市劣Ⅴ类水体断面比例有所下降；乡镇污水处理率分别从2015年的76%提高到82%以上。

7.人力资本素质全面提升。到2018年底，提前实现市推进教育现代化先进镇街（园区）全覆盖，全部镇街（园区）实现义务教育基本均衡发展。高等教育毛入学率从2015年的67%提高到69%左右。2016－2018年期间，年均开展各类职业技能培训41万人次。

二、重点任务与政策措施

（一）推进天然气主干管网建设，提高供气保障能力

加快东莞市沿江高速、石化三路、立沙大道（港口大道－九丰LNG站）高压天然气管道、虎门港至番禺高压天然气管道、樟木头门站接入市域高压网－常虎高速高压天然气管道（常虎高速－樟木头门站）、常虎高速（长安调压站至港口大道）高压天然气管道、东莞与深圳互通高压、立沙岛调压站、LNG储配库建设，进一步完善城镇燃气管网，扩大城市燃气管道覆盖范围。2016-2018年，投资8亿元，新增天然气主干管网约54公里，天然气供应能力增加2亿立方米/年，形成多通道、多主体、多气源的供气格局。（市城管局、市发改局）

（二）加快新一代信息基础设施建设，打造“宽带中国”示范城市

1.加快推进超高速无线局域网等无线宽带网络建设。实施《广东省人民政府办公厅关于印发广东省信息基础设施建设三年行动计划（2015－2017年）的通知》（粤府办〔2015〕56号）和《东莞市实施信息基础设施建设“大会战”加快创建“宽带中国”示范城市工作方案》，对光纤宽带、移动通信基站和公共区域WiFi建设三方面的项目所面临的问题集中进行攻坚，解决宽带网络基础设施建设中的一批“卡脖子”问题。大力推进4G网络建设，构建无缝连接的宽带无线网络，优先实现城区及各镇街热点区域深度覆盖，逐步实现东莞市区域全覆盖。2016－2018年，全市新建公众移动通信基站1.9万个，新建基站站址0.49万个。公共区域无线局域网络热点新增600个，无线访问接入点（AP）新增3万个，基本实现主要公共区域无线局域网络信号全覆盖。（市经信局）

2.加快推进光纤有线宽带网络普及提速工程建设。通过新建小区建设、老旧小区改造，特别是推进城中村宽带建设、提升中小企业的宽带接入能力，落实180余万户家庭的光纤入户工程。同步推进商务楼宇，实现大型政企客户光纤入户100%覆盖。全面贯彻落实光纤到户国家标准，大力推进既有住宅建筑光纤到户改造和城中村宽带接入工作，保障互联网重点工程项目的建设实施。2016－2018年，投资24.7亿元，新建光缆长度3.16万公里、光纤端口226.12万个，新增光纤接入用户148.92万户。（市经信局）

（三）加快新能源汽车充电基础设施建设，形成布局合理、科学高效的充电基础设施体系

1.制定充电基础设施发展规划。落实《加快推动新能源汽车推广应用的实施意见》，统筹编制《东莞市新能源汽车产业发展规划（2016－2020年）》。将充换电设施建设和配套电网建设改造纳入城乡规划，新建住宅停车位全部建设充电设施或预留接口；新建城市公共停车场及公共建筑类项目按不低于停车位总数的20%的比例配建充换电桩或预留接口。（市发改局、市供电局、市住建局）

2.加快推进充电设施建设。建设公交、环卫等公共服务领域充电设施，大型商场、文体场馆等城市公共充电设施，用户居住地充电设施，专业化服务与自行充电相结合的充电设施网络，城际快速充电网络，具备条件的政府机关、公共机构和企事业单位内部充电基础设施等。2016－2018年，投资1亿元，新增集中式充换电站75座、分散式充电桩900个，加快形成多层次的电动汽车充换电服务体系。加大纯电动、插电式混合动力等新能源车辆在公交行业的推广应用，实现新能源公交车的规模化、商业化运营。（市发改局、市供电局、市交通局）

（四）推进城市地下管网建设，提高城市综合承载能力

开展黄沙河流域海绵城市建设试点示范区建设，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等工程措施，有效解决区域内水安全、水污染、水资源和水环境等问题。落实《广东省地下综合管廊建设实施方案》，以城市新区、各类园区、成片开发区域为重点，新建主干道同步建设地下综合管廊。大力提升城市建成区降雨就地消纳和城市新区硬化地面可渗透水平。2016－2018年，投资27.5亿元，建设400公里截污次支管网，启动南城国际商务区综合管廊首期项目，建设综合管廊约2.5公里。（市水务局、市规划局、东实集团、市水投集团，相关镇街（园区））

（五）完善互连互通交通网络，基本建成现代综合交通运输体系

1.加快轨道交通建设。主动对接国家和省铁路建设规划，进一步完善境内铁路网，巩固提升我市在国家铁路运输体系中的地位，优化全市轨道交通空间布局，实现国铁、城际轨道、城市轨道、有轨电车等多种轨道交通方式的高效衔接。加快实施城市轨道交通建设规划，2016－2018年投资119.77亿元，做好轨道交通2号线开通试运营工作，建设轨道交通1号线一期工程（望洪站－黄江站），总里程57.99公里，总投资约329.39亿元，争取2024年建成通车，适时开展轨道交通3号线前期研究工作，谋划轨道交通沿线开发利用，推进周边TOD开发，全面推动东莞进入地铁时代。加快推进穗莞深城际轨道、莞惠城际轨道、佛莞城际轨道建设，开展赣深客专、中虎龙城际轨道、莞深快轨的前期研究工作并争取早日动工建设。（市发改局、市交通局、东实集团、市轨道公司）

2.加快高速路建设。加快完善“五纵四横六连”的高速公路网络和“两环七射三纵两连”快速干线网络。提高道路网络连通性，强化组团间的交通可达性，完善快高速路与地方路网的衔接，提升主干线通行效率，基本消灭断头路。2016－2018年，投资80.5亿元，加快推进虎门二桥、从莞高速东莞段、深外环高速东莞段、莞番高速等高速公路建设，加强与周边城市便捷路网对接，构筑高效便捷的路网体系，与广州、深圳、惠州等周边城市形成“1小时生活圈”。（市交通局、市交投集团）

3.加强港口航道建设。2016-2018年，完成投资23亿元，加快建设虎门港西大坦沙田港区1#－4#泊位、虎门港西大坦沙田港区9#－10#泊位、虎门港泥洲岛兆宝粮油专业码头、西大坦驳船码头，把虎门港建设成为华南地区的内贸枢纽港和近洋基本港，提升虎门港深水航道通航能力，规划形成以“一纵三横五河口”千吨级及以上航道为骨干，300吨－500吨航道为基础的纵横交错、内低外高、分层推进、江海直达的航道网。到2018年，提升内河航道等级95公里。（市交通局、市航道局，相关镇街（园区））

4.加快普通公路建设。优化普通国省道干线网络，改善普通国省道通行能力和服务水平，进一步提高农村公路通达性，提高县乡公路通行能力和路况水平，加强普通公路生命防护工程建设。2016－2018年，投资17亿元，改造21.5公里普通国省道、44.6公里县乡公路，推进G107线东城钟屋围至长安涌头路段、S255线桥头石水口至塘厦石潭埔路段、S357樟谢段等国省道路面大修工程，X195线横沥下沙至神山大桥头路段、X237线麻涌大道至进港南路路段、县道X231清凤公路清溪段、X241线虎门龙头山至长安四环路路段、X310线山和路段、X231线塘厦至清溪西区加油站路段、X886线清溪北环路口至清水路口路段、县道X886清溪罗马段、县道X886清溪九乡－东风坳路等县道维修、改造升级工程。（市交通局、市公路局、市交投集团）

（六）加强水利基础设施建设，提高水利防灾减灾和水安全保障能力

1.提高水利防灾减灾能力。编制市区排水防涝综合规划，推进城市内涝综合整治，提高城市排水应急能力。全面开展全市中小型水利工程安全鉴定，开展中小河流治理和病险水库除险加固，实施千里海堤工程，提高防灾减灾能力。2016－2018年，投资3.06亿元，重点建设东莞市中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点项目，完善城乡水利防灾减灾保障体系。（市水务局、市城建局，相关镇街（园区））

2.完善水资源安全保障。加快水源工程建设，继续推进东江与水库联网供水水源工程，加强饮用水水源保护，推进供水保障工程建设，积极推进珠江三角洲水资源配置工程，2016－2018年，投资4.5亿元，建设东莞市东江与水库联网供水水源二期工程（松木山水库至同沙水库段），逐步形成配置合理、安全可靠、多水源互补的水资源安全保障体系和管网互通互连、调控自如的供水安全保障体系。（市水务局、市水投集团，相关镇街（园区））

（七）加大污染治理力度，切实改善环境质量

1.持续改善水环境。将水污染治理放在更加突出位置，推进水环境综合整治和绿色生态水网建设，合理布局和加快建设污水处理设施、截污管网，逐步实现境内地表水功能区水质稳定达标。加快东莞水乡特色发展经济区水环境治理和水生态修复，重点实施重要水库与河涌综合整治，创建国家水生态文明示范区。2016－2018年，投资30.16亿元，加快污水处理设施建设，提高污水的截污率和处理率；全面推进石马河流域综合整治、茅洲河流域水污染综合整治等工程，整治全市4个城市黑臭水体；建设11座污水处理厂，新增处理能力77万立方米/日，新增配套管网总长124.01千米，实现全市污水处理设施全覆盖。（市水务局、市水投集团，相关镇街（园区））

2.加强固体废物污染防治。强化固化废物减量化、资源化、无害化的污染防治原则，2016－2018年，投资26亿元，建设麻涌垃圾处理厂、麻涌餐厨垃圾处理厂、市区餐厨垃圾处理厂、横沥环保热电厂一期技改再增容工程、厚街环保热电厂二期扩建、市区环保热电厂增加垃圾处理生产线、厚街环保热电厂一期技改再增容等项目。新建生活垃圾处理设施3座，扩建生活垃圾处理设施4座，总处理能力1.3万吨/日，治理存量生活垃圾处理场2－3座，新建建筑垃圾消纳场2－3座。（市城管局）