《东莞市供给侧结构性改革实施方案（2016-2018年）及五个行动计划的通知》印发（全文）

（四）降低社会保险费成本

1.优化社保险种结构。按照国家、省统一部署，落实精简归并“五险一金”政策，抓紧制订实施方案，进一步优化社保险种结构，降低社保运行管理成本，更好实现互济功能。（市社保局、市财政局）

2.适当降低社会保险费率。维持较低的社会保险费率水平，促进建立更加公平可持续的社保制度。继续执行阶段性降低社会基本医疗保险费率，将单位费率控制在1.8%左右，继续维持生育保险现行全省最低费率水平。从2016年3月1日起，失业保险单位费率按0.5%执行。继续执行2015年10月1日调整的八类工伤保险行业基准费率。按照国家和省统一部署，推进生育保险和基本医疗保险合并实施。（市社保局、市财政局）

3.妥善处理养老保险欠费历史遗留问题。按照“先入轨、缓补缴”原则，推动企业全员足额参保，深入推进全民参保登记计划，继续解决未参保职工参保问题；抓紧出台灵活就业人员参保办法，推动灵活就业人员参保；2016年基本养老保险覆盖率达到97%。在以上措施基础上，按照依法依规、统筹兼顾、实事求是、分类处理的原则，妥善解决养老保险欠费历史遗留问题，既依法维护职工权益，又充分考虑企业的正常经营和可持续发展。（市社保局、市地税局）

4.降低住房公积金缴存比例。将我市住房公积金缴存上限从20%降低至12%，缴存基数上限从月平均工资的5倍降低到3倍。引导企业根据自身生产经营状况在5%－12%之间自行确定合适的住房公积金缴存比例，对缴存住房公积金确有困难的企业，可经单位职工代表大会或工会讨论通过后，申请降低缴存比例至5%以下或者缓缴住房公积金。（市住房公积金管理中心、市财政局）

（五）降低财务成本

1.减轻企业融资成本。通过增信和贴息等措施引导银行机构优化信贷投向，按照风险可控、商业可持续原则，加大对我市重点产业和项目的信贷支持。鼓励银行机构进行业务创新，合理设定贷款期限，创新还款方式，减轻小微企业还款压力，降低资金周转成本。合理运用多种货币政策工具，充分发挥广东市场利率定价自律机制的作用，引导金融机构降低企业融资成本。大力发展多层次资本市场，支持企业上市和在全国股转系统以及区域性股权交易市场挂牌融资，提升企业直接融资能力。扩大直接债务融资工具发行，积极引导企业运用公司债、资产证券化、短期融资券、中期票据等直接债务融资工具，提高直接融资比重。（市府金融工作局、市财政局、人行东莞市中心支行、东莞银监分局）

2.创新完善中小微企业投融资机制。全面落实省政府《关于创新完善中小微企业投融资机制的若干意见》（粤府〔2015〕66号），推动建立中小微企业信用信息和融资对接平台、中小微企业发展基金、企业融资政策性担保和再担保机构、企业信贷风险补偿机制、企业转贷方式创新试点、企业抵质押物拓展等各项工作落地生效，切实缓解中小微企业面临的融资难、融资贵问题。（市经信局、市财政局、市府金融工作局、人民银行东莞市中心支行）

3.运用地方政府置换债券减轻企业债务成本。按照省财政厅下达我市的置换债券额度，置换存量债务中分配用于公共基础设施项目建设的政府债务，降低公共基础设施项目举债融资成本，拉长偿债期限，缓解相关企业偿债压力。（市财政局）

4.运用政策性产业基金减轻企业资金压力。用好我市财政投入设立的各类政策性基金，加强对受托机构的衔接和督促，推动改善融资环境，带动和引导社会资本投向基金所支持的相关产业，减轻企业资金压力。（市财政局、市发改局、市经信局、市科技局、市住建局）

5.支持企业增加技术改造、研发创新投入。采取股权投资、事后奖补等方式支持企业进行新一轮技术改造，通过实施企业研究开发事后奖补、开展创新券补助政策试点、共建面向科技企业孵化器的风险补偿金等，支持企业研发创新。对重大科研成果转化实施专项支持，以财政投入引导企业创新链、产业链、资金链的对接。（市经信局、市科技局、市财政局）

（六）降低电力等生产要素成本

1.调整销售电价。根据国家、省部署，完善煤电价格联动机制，调整我市销售电价，降低企业用电成本。（市发改局）

2.推进电力直接交易。进一步扩大直购电市场规模，增加参与直购电市场的主体范围，允许大型商业用户参与直接交易市场，逐步实现大型工商业用户分批自愿进入市场；完善直购电交易规则，提升市场竞争强度，促进市场主体理性竞争，增强直购电市场活力。（市经信局）

3.加快电力市场建设。根据全省电力市场建设方案，形成我市相对稳定的中长期交易机制，探索现货市场、发电权交易等市场品种，逐步构建交易品种齐全、功能相对完善的电力市场体系，进一步完善市场交易规则，提高市场竞争强度、增强市场竞争活力，通过市场实现电力合理定价；开展“西电东送”市场交易体制研究，促进电力资源优化配置。（市经信局、市发改局）

4.推进售电侧改革试点。加快推进售电侧市场改革，引入售电公司参与售电市场，逐步向社会资本开放售电业务，有序开放全市工商业用户进入售电侧市场，多途径培育售电侧市场主体，给电力用户用电选择权，通过售电侧市场充分竞争，降低用户用电成本，加强售电服务质量，推动电力需求侧管理，提升能源利用效率和用户用能水平。（市经信局、市发改局）

5.降低企业用地费用。探索依据不同工业（产业）灵活采取弹性出让年限、只租不让、先租后让、租让结合、分期供应等多种方式供应土地，推进标准化厂房建设，降低企业初始用地成本；盘活工业用地存量以间接增加工业用地供给，促进低效存量工业用地再利用，缓解工业用地供需矛盾。（市国土局）

6.降低油气使用成本。完善天然气价格形成机制和管道燃气定价机制，根据气源价格变化情况调整管道燃气销售价格。（市发改局）

（七）降低物流成本

1.支持物流行业技术创新。鼓励先进运输组织方式创新，扶持甩挂运输、多式联运等先进运输方式发展。根据省统一安排，建设托盘共用系统，实现配送商品一贯化运输和托盘循环使用；建设物流公共信息平台，提高物流运行的信息化、智能化水平。支持重大物流基地、城乡物流配送中心建设，完善全市物流综合服务网络，促进公路、铁路、水路、航空等运输方式有效衔接。（市交通局、市发改局、市经信局、市科技局、市商务局）

2.推进物流标准化试点。以托盘标准化及其循环共用为切入点，加快推进我市物流标准化试点城市工作，加强物流设施设备、信息平台和服务规范标准化体系建设。通过与试点企业之间的互联互动、资源共享，稳步提高我市物流标准化服务商跨区域服务能力，提高物流运行效率，降低物流成本。（市商务局）

3.推动取消普通公路车辆通行费。根据省统一安排，统筹考虑取消车辆通行费年票制，结合我市实际提出实施方案，明确时限安排及债务处理等有关事项，按程序报省政府审批。开展收费公路专项清理工作，对超过法定收费期限或其他不符合规定的公路收费项目，一律取消。（市交通局、市发改局、市财政局）

4.降低高速公路使用成本。探索高速公路建设多元化筹资模式，为降低高速公路使用成本、减轻物流费用负担创造有利条件。（市交通局）

三、组织保障与督查考核

（一）加强组织领导

市财政局牵头成立降成本工作小组，各责任单位分别指定一名科级干部为联络员，各镇街明确牵头部门和各项工作措施负责部门，协同推进各项工作落实。各责任单位要完善工作机制，细化政策措施和分工安排，制定具体实施方案，做到有明确分工、有时间进度、有保障措施，确保取得实效。各镇街、各部门主要负责同志要高度重视，切实提高工作责任感，带头落实好本单位负责的工作。

（二）加强协调配合

降成本工作涉及部门多，政策措施涵盖领域广，各单位要加强协调配合，注重各项政策措施的统筹衔接，增强工作合力。同时要做好与国家、省相关部门的沟通汇报，密切跟进国家、省有关工作部署，使我市行动与国家、省政策要求衔接一致，并争取上级部门政策指导和支持，确保各项政策措施既符合上级规定，又切合我市实际，增强可操作性和实效性。

（三）加强财政保障

减免行政事业性收费后，有关部门及所属事业单位依法履行管理职能所需经费，由同级财政预算予以统筹安排，保障工作正常开展。市财政局要组织做好评估测算，及时做好经费安排计划，按规定程序办理。对其他政策措施所需的必要资金保障，一并进行测算，使各项政策措施切实可行。

（四）加强宣传引导

各部门、各镇街（园区）要做好政策措施的解读宣传工作，及时把政策措施讲明白，把企业关注的问题讲清楚，最大程度发挥好政策效应。要鼓励企业通过加强自身管理、实施技术改造、实行集约生产经营主动努力降低成本。要及时发布典型事例信息，回应社会关切，引导社会预期，凝聚行动共识，形成社会各界共同关注支持降成本的良好舆论氛围。

（五）加强督查考核

每年初由市财政局组织各责任单位分解年度工作任务，印发各部门、各镇街（园区）执行，并按市政府统一部署，组织对各单位落实情况进行督查。各部门、各镇街（园区）将降成本工作纳入年度工作重点，确保落实到位，并于每季度结束后5个工作日内将本季度推进落实降成本工作进展情况报送市财政局汇总后报市政府督查室。市政府督查室视情况采取下达督查通知书、组织实地督查、提请市政府领导约谈、挂牌督办等方式推动工作落实。将降成本工作纳入相关考核项目，对工作落实不到位的，按有关规定严格问责。