湖南常德市十三五规划：初步构建起水电、火电等多种能源综合体系 重点推进桃源风电项目建设（全文）

保障食品药品安全。加强生产环节监管，对产品质量控制不严格、生产条件不规范的企业，依法实施停产整顿。加强流通环节监管，加大监督抽查力度，建立药品上市后监测、预警、应急、撤市、淘汰的风险管理长效机制。加强消费使用环节监管，全面实施食品安全监督量化分级管理制度，抓好学校、医院、幼儿园、建筑工地食堂、旅游景区餐饮等重点区域的检查监督。加强医疗器械、保健食品及化妆品安全监管。到2020年，食品安全监督抽检总体合格率达到95％以上，药品评价性抽验总体合格率达到97％以上。

提高安全生产水平。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，着力解决安全生产领域突出问题，建立健全安全生产工作责任制，有效防范和坚决杜绝重大安全事故。加强煤矿与非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、道路与水上交通等3大高危行业安全基础建设，扎实推进安全生产标准化，切实做到安全投入、安全培训、安全责任、风险评估、基础管理、应急救援“六个到位”。加强建设安全生产动态监控系统、隐患排查治理和应急救援指挥“三大系统”，重点区域实施在线监控，重点行业隐患实行定期排查，道路、消防、水上等重点应急管理平台实现互连互通。建立健全重大事故事发地永久警示制度、企业风险公告制度和领导干部安全生产实时预警提醒等“三项制度”，全面有效落实安全生产责任制。

强化社会治安防控。坚持党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与，着力构建点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各种刑事犯罪活动。建立健全反恐治暴快速处理机制，切实提高处警能力和维稳效果。加强社会治安基层基础建设，推进综治信息系统建设，建立健全社会治安基础数据库，提升网格化管理、信息化支持、社会化服务水平。加强对特殊人群的教育矫治，健全“大调解”工作体系。完善信访维稳长效机制，引导群众依法依程序合理表达诉求，有效化解矛盾纠纷。加强重点人群、重点场所的管理与监控，完善社会矛盾纠纷排查调处体系。建成市县两级互联网管控平台，实现网络实时动态监管、网上重要案件及时预警和快速查证。落实手机和网络用户实名制。

完善应急管理体系。强化公共事件应急管理，统筹驻常部队、民兵预备役、公安和武警的应急力量建设，全面提升公共事件应急处置能力；强化地震等自然灾害的预测预警能力建设，切实提高全社会防震减灾综合效能。加强突发事件应急平台建设，建立健全突发事件预警应急处置机制，完善市、县、乡、村四级应急信息网络和速报制度，着力提高应急事件信息沟通、会商、通报和灾害信息的分析、处理水平。

加强国防事业建设。适应深化国防和军队改革要求，完善军民融合深度发展机制，大力加强兵役、民兵预备役和国防动员工作，推动经济建设和国防后备力量建设融合发展；健全落实退役军人服务保障政策制度，深入推进“双带双促”和“双拥”共建活动，巩固全国“双拥”模范城创建成果；推动人防事业发展，建立健全市县两级人防指挥体系，加强人民防空工程建设，提高防空防灾快速反应能力。

专栏：公共安全重大建设项目

食品安全：市食品药品检验所实验室、澧县食品药品检验检测体系建设。

安全生产：常德市水利工程质量与安全生产监督体系建设、全市安全生产应急救援体系建设、湘西北矿山救援基地。

治安防控：武陵监狱迁建，全市基层派出所、司法所、法庭“两所一庭”建设，全市公安业务技术用房建设，鼎城、桃源、津市、常德经开区法院审判庭建设，公安监管场所建设，全市司法业务用房建设，常德公安强制戒毒所扩建，常德司法强制隔离戒毒所扩建，石门、桃源检察院办案用房和专业技术用房，津市监狱、武陵监狱、德山监狱集中押犯点建设。

应急救灾：救灾物资储备库（点）建设、国家级和省级综合减灾社区建设、城乡应急避难场所建设。

国防事业：新增3个县级人防地面应急指挥中心、9个县级基本指挥所和1个县级机动指挥所。

第四篇  保障和实施

第十章  全面推进依法治市

认真贯彻中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，全面落实依法治市方略，深入推进政治、经济、文化、社会和生态文明等领域的法治建设，努力营造公开、公平、公正、可预期的法治环境。

发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，发展社会主义政治文明。

——坚持和完善人民代表大会制度。坚持人民主体地位，推动人民代表大会制度理论和实践创新。健全地方性法规起草、论证、协商、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化。加强人大对一府两院的法律监督和工作监督。健全人大讨论决定重大事项制度，完善政府重大决策出台前向本级人大报告制度。支持人大及其常委会依法行使任免等职权；支持人大改进代表选举工作，优化人大代表结构，密切代表和人民群众的联系，保障人大代表依法履行职责。全力支持人大及其常委会加强自身建设。

——健全协商民主制度。充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，坚持把政治协商纳入决策程序，重大决策广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、宗教团体和各族各界人士意见，做到协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前。依照政协章程的规定保障政协委员的各项民主权利，鼓励和支持政协委员议政建言、开展监督。推进协商民主广泛多层制度化发展，注重充分发挥非公经济人士作用。

——加强基层民主政治建设。以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，依法健全落实村委会（社区居委会）民主选举、民主评议、民主议事、干部离任审计等制度，不断健全基层党组织领导的、充满活力的基层群众自治机制，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，维护职工合法权益。加强工会、共青团、妇联等基层组织建设，支持其参与社会管理和公共服务，发挥其在扩大群众参与、反映群众诉求、维护群众合法权益等方面的作用。

全面加快依法治市进程。坚持法治政府、公正司法、法治社会一体建设，加快推进治理体系和治理能力现代化进程，为实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正和生态良好提供重要的法治保障。

——加快建设法治政府。以行政程序法治化和政府服务法治化为抓手，以依法全面履行政府职能、强化科学民主决策、全面推进政务公开、健全依法维权和化解社会矛盾纠纷机制等为重点，全面提升政府各项工作法治化水平，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。推进科学民主决策。建立健全专家咨询论证、决策听证、风险评估、跟踪反馈、责任追究、法律顾问等制度，切实保障重大决策的科学性、民主性。完善行政执法体制机制。理顺市、区县各级执法人员职责，推进执法重心和执法力量向区县下移；推进综合执法和相对集中行政处罚权工作，严格遵守执法程序，严格落实证据制度；加强行政执法信息化建设，推进执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平；完善行政执法公示制、行政执法评议制和执法过错追究制，加强行政执法监督与责任追究。完善审计制度，推进政务公开。

——全力推进公正司法。认真落实中央深化司法体制机制改革的各项部署，切实提高司法公信力，保障公正司法。支持法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度；建立健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。优化司法权配置，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。加强司法规范化建设，构建权责明确、行为规范、监督有效的司法工作机制；加强律师、公证、基层法律服务、司法鉴定、法律援助等服务体系建设。

——积极构建法治社会。坚持把全民普法和守法作为依法治市的长期基础性工作。深入开展法治宣传教育，不断健全法治讲座、法治培训、法治知识考试考核制度，切实提高国家工作人员特别是领导干部的法治意识和法治能力；广泛运用文艺宣传、案例选编、主题宣讲等形式推进法治宣传，鼓励引导互联网、移动媒体等新兴媒体开展法治教育，切实增强普法宣传工作的针对性和实效性，最大限度地调动社会各界和人民群众投身建设法治社会的积极性、主动性和创造性，营造全社会共同参与法治社会建设的浓厚氛围。

第十一章  组织推动规划实施

《纲要》是指导今后五年全市经济社会发展的纲领性文件，需要全市上下统一思想，强化组织领导，实施项目带动，确保纲要确定的发展目标和任务顺利完成。

组织规划实施。完善全市经济和社会发展规划体系，加强规划紧密有效衔接，健全规划实施监督评估制度，形成体系完备、责任明确、相互配合、监督有效的规划组织实施机制。

———建立完备规划体系。充分发挥规划纲要的统领作用，构建以纲要为核心，重大专项为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。组织编制和实施新型工业化、农业农村、财政、交通运输、科学技术、环境保护、食品安全等26个重点行业规划及全面小康、法治政府、深化改革、津澧新城、扶贫攻坚等5个重点领域专项规划，发挥好专项规划对总体规划的细化、分解和落实作用；做好城乡规划、土地利用规划等规划与国民经济和社会发展规划之间的衔接，做好总体规划、专项规划与县市区规划之间的协调，按照上级要求积极探索推动“三规合一”或“多规合一”的新思路、新办法。

专栏：“十三五”重点专项规划

重点行业规划：1、新型工业化发展规划，2、农业农村现代化发展规划，3、林业发展规划，4、水利发展规划，5、畜牧水产业发展规划，6、商贸流通业发展规划，7、金融业发展规划，8、财政发展规划，9、交通运输发展规划，10、旅游外事侨务发展规划，11、科学技术发展规划，12、教育事业发展规划，13、卫生计生事业发展规划，14、人力资源和社会保障发展规划，15、民政事业发展规划，16、安全生产规划，17、防震减灾规划，18、环境保护规划，19、文化体育广电新闻出版事业发展规划，20、土地和矿产资源保护开发规划，21、住房保障体系和房地产业发展规划，22、信息化应用规划，23、能源发展规划，24、食品药品安全规划，25、人民防空事业规划，26、残疾人事业发展规划。

特定领域规划：27、全面小康建设规划，28、法治政府建设规划，29、深化改革规划，30、津澧新城空间布局规划，31、扶贫脱贫规划。

——健全规划推动机制。加大宣传力度。通过多方式、多渠道，积极广泛地组织好规划宣传，健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，促进规划实施。强化指标约束。规划确定的各项指标纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效管理，分年度分解落实到市直部门和各个县市区，纳入经济社会发展年度计划。强化对结构优化、民生改善、资源节约、生态环境和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核，对完不成任务的部门予以行政问责。

——加强评估考核监督。本规划纲要经市人民代表大会审议通过后，颁布实施。在规划纲要实施过程中，主动接受市人大及其常委会对规划实施情况的监督，定期听取社会各界、广大群众对规划实施的意见和建议。完善规划中期评估和后评估制度，加强统计分析和监测工作，及时提出评估监测报告和对策措施。

规划实施期间，环境发生重大变化，需要修改调整规划时，应报市人大常委会审议批准。

强化重大项目支撑。按照“规划引导项目、项目落实规划”的思路，抓好重大项目的开发、储备和建设，以项目落地推动规划目标落实，加快全市全面建成小康社会进程。

——谋划储备项目。建立常德市“十三五”重大项目库，完善竣工一批、启动一批、实施一批的重大项目滚动推进机制，分年度具体实施。“十三五”期间，规划实施“5115”重大项目投资计划。“5115”：即五个常德建设工程，1000多个项目，总投资1.5万亿元。

——强化要素保障。按照节约集约、优化配置的原则，强化土地、资金、能源、水资源、矿产资源等供给保障，确保优先满足“十三五”规划重大项目建设需求。建立重大项目建设要素保障的定期调度协商机制，加强部门之间的协作配合，合理配置要素资源，集中力量保证规划重大项目顺利实施。

——加强项目管理。严格落实项目建设的各项审批、监管制度，确保安全生产，保障工程质量，保证建设工期，提高投资效益。继续实行重大项目建设责任制，加大考评奖惩力度，确保项目建设进度。

全市上下要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府的坚强领导下，团结一致，万众一心，务实创新，锐意进取，为全面建成小康社会、谱写中国梦的常德篇章而努力奋斗！