湖南常德市十三五规划：初步构建起水电、火电等多种能源综合体系 重点推进桃源风电项目建设（全文）

专栏：开放平台建设重大建设项目

开放口岸：常德盐关码头、斗姆湖空港，公路和铁路口岸，全市电子口岸信息系统建设。

其它开放平台：常德保税物流中心（B型）。

营造良好环境。建立规范、稳定、透明、可预期的营商环境。加大宣传力度，充分利用新闻媒体、交流平台，广泛宣传常德优势、常德形象，扩大常德对外美誉度和影响力。建立健全诚信制度，在国家政策法规允许的条件下按照“能优则优”的原则，尽力满足外来投资者需求；完善配套政策的奖励办法，构建多元化鼓励政策体系，坚定投资者信心。优化投资审批流程和监管方式，建立分层级的外资项目投资全程代办和一站式、并联式审批机制，探索建立外商投资企业全周期监管体系，构建良好招商环境。

提高外贸水平。优化出口产品和贸易方式结构，拓展国际市场，加快拓展多元化的外贸目标市场，加快培育以技术、口碑、质量、服务为核心竞争力的新优势。不断提高常德农产品加工、装备制造等特色优势产品的技术含量、附加值和品牌竞争力，延长加工贸易市内增值链，鼓励有条件的企业“走出去”，开展跨国经营。支持企业开展对外承包工程和劳务合作业务，打造外派劳务品牌，开拓国际劳务市场。

扩大招商引资。扩大引资规模，建立全市统一的招商平台和协调机制，围绕我市装备制造、烟草、食品生物医药、有色金属及新材料等重点产业进行深入研究，针对产业发展和产业配套需要，策划招商项目，瞄准国内外大公司、央企和技术资金雄厚的专业公司，有针对性地开展招商活动，引进战略投资者。创新招商方式，充分运用搭建专业化投资平台、推进以商招商、开放载体招商、市场化招商等多种方式，实现招商引资的转型和突破。到2020年，全市外贸进出口总额达到17亿美元。

第九章  坚持共享发展，建设幸福常德

以全面建成小康社会为总揽，坚持共享发展理念，着力解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，不断提高城乡居民归属感、获得感、幸福感，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，努力建设幸福常德。

第一节  实施脱贫攻坚工程

坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”等核心问题，全面实施脱贫攻坚工程，坚决完成脱贫目标任务，坚决打赢精准扶贫攻坚战。

实施精准到户帮扶。按照“户有卡、村有册、乡镇有档、市县有信息平台”的要求，建立完善农村贫困户建档立卡系统，对贫困对象实行动态管理。按照“发展一批、搬迁（危改）一批、兜底一批、救助一批、助学一批”的要求，对具备生产能力的贫困对象，采取贴息贷款、补贴等帮助措施，通过发展特色产业脱贫；对生活在自然保护区、森林公园等重要生态功能区和地质灾害频繁、生存条件恶劣的扶贫对象和符合危改条件的贫困对象，有计划、有组织、分阶段稳步实施生态移民和危房改造工程，通过易地搬迁或危房改造脱贫；对因病、因残、因智等丧失劳动能力的贫困对象实施兜底性保障，实现应保则保，通过农村最低生活保障政策兜底脱贫；对患大病或慢性病的贫困对象，提供医疗救助保障，通过医疗救助脱贫；对贫困学生大力开展助学活动，确保所有贫困适龄学生完成九年义务教育，所有高中、大学学生不因贫困而辍学，通过加强教育和转移就业脱贫。到2017年，全市35.9万贫困人口提前实现整体脱贫。

改善贫困村基础条件。着力解决贫困地区通水、通电、通路、通网，以及公共服务设施短缺的问题。加大对农村饮用水源水质的检测力度，提高贫困村水质达标率和自来水普及率，全面解决建档立卡贫困人口的饮水安全问题；优先支持贫困村农村电网升级改造，确保贫困户通电率达100%；优先实施贫困村水泥路畅通工程、小型农田水利设施配套、信息网络建设等工程，切实改善贫困地区路、水、信息网的基础设施条件。积极落实乡村教育支教计划，优先支持贫困地区发展学前教育；加强贫困村卫生室和医疗队伍建设，确保每个贫困村配备1名符合执医条件的乡村医生；按照“一部两中心三室一场”标准，全面推动贫困村村级活动场所配套建设。到2017年，全市410个贫困村基础设施、基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平，2020年达到全市平均水平。

大力提升发展能力。提高贫困人口的生产技能，依托国家“雨露计划”、“阳光工程”、农民转移就业培训等项目，开展农业生产技术和农产品销售技能培训，提高贫困户农业生产经营能力。积极开展产业扶贫，推进贫困村产业联村开发、企业合作开发，重点推行直接帮扶、委托帮扶、股份合作帮扶等产业帮扶模式；鼓励贫困村积极发展种养大户、家庭农场、农民合作社和农业企业；鼓励、支持农业产业化农头企业在贫困村建设产业基地。支持发展壮大贫困村集体经济，鼓励村级组织以股份合作、使用权有偿转让、租赁等形式盘活集体资产；鼓励支持村级组织牵头组建各类合作经济组织，发展农业产业化项目。

强化扶贫工作责任。完善推行扶贫开发目标责任制和考核评价制度，按照市县共抓、以县为主的原则，强化县级主体责任，实行责任、权力、资金、任务“四到县”；强化脱贫工作责任考核机制，将扶贫开发工作纳入各级党委、政府和领导干部年度绩效考核的主要内容，健全考核评价体系，定期开展综合评价。按照“五个一批”要求，组织后盾单位干部与贫困户开展结对帮扶。建强村级组织，充分发挥村级组织带领党员群众自力更生、脱贫致富的作用。加大各级财政投入力度，对扶贫“六件实事”项目继续实行财政奖补。积极开展金融扶贫，鼓励金融机构到贫困地区设立服务网点，支持各县市区财政设立扶贫贷款风险补偿资金，加大扶贫小额信贷力度。广泛发动社会力量参与结对帮扶，深入开展“10•17”扶贫日活动。

专栏：扶贫攻坚重大行动计划

“六件实事”行动：继续实施财政奖补政策，对贫困村大力实施义务教育、危房改造、饮水安全、卫生设施、交通基础、社会保障等6项攻坚行动。

“驻村帮扶”行动：对全市贫困村实施驻村帮扶全覆盖，通过加强基础设施、特色产业、发展能力、社会事业、生态环境及基层组织的建设，全面改善贫困地区老百姓生产生活条件。

“精准到户”行动：对全市35.9万贫困人口，按照“发展一批、搬迁（危改）一批、兜底一批、救助一批、助学一批”的要求，实施分类施策帮扶到户、到人行动。

第二节   增加公共服务供给

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，不断增强政府职责，加快健全覆盖城乡的基本公共服务体系，全面提高公共服务共建能力和共享水平。

积极促进社会就业。建立经济发展与扩大就业联动机制。坚持实施就业优先战略，健全政府促进就业目标责任制和就业工作协调机制，通过稳定经济增长、优化产业结构、引导转变就业观念、提高服务业就业比重、稳定制造业就业水平、发展新兴产业和民营经济创造更多就业岗位；综合运用财政、税收、金融、产业等各项经济调节政策促进就业。推进公共就业服务均等化。建立统筹规范灵活的人才资源市场，健全劳动力资源信息数据库，打造覆盖城乡、区域均衡、全民共享的公共就业和人才服务体系，实现城乡劳动力资源、就业岗位信息即时共享对接，提高就业匹配率。加强职业技能培训能力建设。建立健全面向全体劳动者的终身培训体系，统筹开展就业技能培训、岗位技能提升培训等各类人员培训。加大城乡重点群体就业帮扶力度。突出抓好高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员等群体就业帮扶，实施分类指导，开展就业援助。“十三五”期间，每年新增城镇就业5万人次以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；累计新增农村劳动力转移就业20万人以上。

强化公共卫生服务。推进基本公共卫生服务均等化，严格落实国家基本公共卫生服务项目，支持农村地区增量资金以政府购买服务方式全部用于支付村卫生室的基本公共卫生服务。加大重大传染病防控力度，防止或减少传染病暴发流行。强化专业公共卫生机构和乡镇卫生院（社区卫生服务机构）的慢性非传染性疾病防治职能，规范开展高血压、糖尿病、恶性肿瘤以及意外伤害等社区综合管理和主动干预服务。全面推进国家精神卫生综合管理试点建设。完善重点职业病的监测和预警系统。充分发挥中医药在基本公共卫生服务中的优势与作用，巩固和扩大创建全国农村中医药工作先进市的成果。广泛开展爱国卫生运动，不断提高人民群众的卫生健康意识。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。

完善医疗服务体制与运行机制。推动市第一中医院、市妇幼保健院和市第五人民医院整体“建迁并”、常德职业技术学院附属医院新建等重点项目建设，加快桃源、汉寿、石门、安乡、西洞庭、桃花源等县市区（管理区）人民医院或中医院的新建和改建，支持康复、精神疾病治疗、生殖健康服务、肿瘤治疗等特色医疗机构发展，完善乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室设施，引导促进民营医院健康发展。到2020年，力争中心城区三级医院达到6家左右，县市区1-2家医院升级为三级医院，形成5家左右特色突出的重点专科医院，将常德建设成为技术领先、设施先进、功能完善的区域医疗服务中心。全面推进公立医院综合配套改革，坚持公立医院的公益性质，以“协同服务、技术支撑、利益共享”为目标，支持医疗机构构建多种形式的医疗联盟，推动优质医疗卫生资源下沉。加快建立分级诊疗制度，构建“基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治”的分级诊疗新模式，有效化解群众“看病难、看病贵”等问题，提高医疗资源利用效率。加强卫生人才队伍建设，增强医疗卫生服务能力。

促进人口均衡发展。完善人口发展战略。坚持计划生育的基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策；推行人口优生促进计划，提高生殖健康水平，加强孕产期全程服务管理，减少新生儿出生缺陷，提高人口素质；健全完善计划生育奖励扶助相关制度，加强对失独家庭的关爱和帮助，提升妇幼保健、托幼等公共服务水平；坚持男女平等基本国策，切实降低出生人口性别比。

积极应对人口老龄化。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，全面构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助的多层次养老服务体系。全面放开养老服务市场，鼓励社会资本采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构；加强农村敬老院建设与管理，建设一批高质量、高标准中心敬老院。推进医疗卫生与养老服务相结合，建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，支持养老机构根据相关规定开展医疗服务，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭，鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展，通过医养有机融合，确保人人享有基本健康养老服务。支持市县乡镇（社区）老年人活动中心建设，实现老有所养、老有所乐。到2020年，每个区县（市）至少建设1所公办示范性养老机构，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点，农村五保集中供养率达到40%以上。

专栏：公共服务重大建设项目

公共卫生服务体系建设：洞庭湖血吸虫病综合防控工程，常德市公共卫生中心建设，疾病预防控制中心建设。

区域医疗中心建设：湘雅常德医院建设，常德市第一中医院、市妇幼保健院和市第五人民医院整体“建迁并”，常德市第二人民医院扩建工程，常德西博图医院建设，常德职业技术学院附属医院新建，湘西北临床医学培训中心，武陵区人民医院、汉寿县人民医院、桃源县人民医院、石门县人民医院、安乡县人民医院、西洞庭人民医院、临澧县妇幼保健院、鼎城区人民医院（二期）、西湖人民医院、桃花源旅游度假区医院等县市区医院新建或改扩建，津市“三院一中心”建设，全市精神疾病康复机构建设，县市区血吸虫病防治机构建设。

健康养老中心建设：社会养老服务体系项目，主要包括市第一、第二、第三福利院，武陵、鼎城、汉寿、安乡、津市、西湖、西洞庭等县级社会福利院，对全市乡镇敬老院、光荣院进行改扩建。医养护一体化项目，重点建设柳叶湖白石村精品田园养老、柳叶湖福寿颐康园、石门医养护一体化、安乡乐祥健康养老综合体、临澧医养结合老年康乐中心等。

第三节  健全社会保障体系

坚持统筹兼顾、公益普惠原则，建立更加公平更可持续的社会保障制度，扩大社保覆盖面，切实解决特殊群体的社会保障问题。

完善收入分配制度。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善以税收、社保、转移支付为主要手段的再分配调节机制。规范收入分配秩序，着力增加低收入者收入，扩大中等收入群体，缩小城乡、区域、行业收入分配差距。全面落实工资指导线，逐步提高最低工资标准。建立机关事业单位基本工资正常调整机制，加大对基层工作人员政策倾斜力度。构建和谐劳动关系，切实保障职工基本权益，完善并落实工资支付制度，依法足额支付加班加点工资，强化安全生产和职业卫生教育培训，鼓励职工参加学历教育和继续教育，加强对职工的人文关怀，保障职工享受社会保险的权力。积极推行集体协商和集体合同制度，完善劳动关系三方协调机制。加强企业民主管理制度建设，建立健全劳动争议调解制度，完善劳动关系群体性事件预防和应急处置机制。加强企业党组织、人民武装和基层工会、团组织、企业代表组织建设，引导鼓励企业经营者积极履行社会责任。

全面推进社保扩面。建立覆盖全民的社会保险登记制度，大力实施“全民参保登记计划”，推动各类用人单位依法履行全员参保和足额缴费义务。进一步完善社会保险征缴体制和工作机制，加快建立标准统一、全市联网的社会保险征缴管理信息系统，加大各类社会保险扩面征缴工作力度。继续做好非公有制经济企业和灵活就业人员参加基本养老保险；积极推进农民工、城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员参加城镇职工基本医疗保险，巩固和提高农村居民新农合参保率；进一步拓宽失业保险覆盖面，将辖区内的各类社会团体、个体灵活就业人员、大中专毕业生、农民工全部纳入失业保险范围；全面推进城镇各类用人单位职工参加工伤保险，重点督促建筑领域企业职工、个体工商户和农民工等城镇灵活就业人员参加工伤保险。建立完善社保待遇水平与缴费情况相挂钩的参保缴费激励机制，巩固和提高各类社会保险参保缴费率。逐步合并实施生育保险和基本医疗保险。

提高社会保障水平。根据经济发展、工资增长和物价变动等情况，逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制。不断提高基本医疗保险最高支付限额和住院费用报销比例。强化工伤医疗保障，将老工伤人员全部纳入工伤保险统筹管理，稳步提高伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费等长期待遇标准。建全失业保险金正常调整机制。逐步提高各项社会保险统筹层次，积极发展企业年金、职业年金，鼓励发展补充医疗保险和健康保险，稳步扩大商业保险机构参与社会保障的范围和覆盖人群。积极开展“大病救助”和“职工医疗互助”，多层次提高社会救助保障水平。

保障特殊群体权益。统筹推进妇、幼、老、残、孤、困等特殊群体基本权益保障工作。切实抓好五保供养工作，着力提高乡镇、社区（村）基础养老服务设施标准。完善低保救助体系，建立与经济发展水平、物价水平相适应的低保标准动态调整机制。加强灾后救助、大病救助、临时救助和对困难学生等特殊群体的救助，整合社会捐赠资源，提高救助标准，增强救助效果。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放机制，推动实施阳光保障、阳光康复、阳光托养、阳光扶贫、阳光安居、阳光助学、阳光就业、阳光志愿“八大阳光助残行动”和综合服务设施覆盖、专业康复机构建设、就业服务机构建设、专业托养机构建设、人才队伍建设、基层组织网络建设、无障碍环境建设推进及监测体系和信息化建设“八大服务能力提升工程”，“十三五”期间力争向10万名残疾人提供不同程度康复服务或功能补偿，为2000名贫困残疾儿童提供免费抢救性康复服务，新增城镇就业残疾人5000名。充分发挥妇联组织作用，切实保障妇女基本权益；支持共青团、关心下一代工作委员会等群团组织和协会组织，加强对失足、失管、失学、失业、失亲青少年的关爱教育。统筹抓好空巢老人、精神病患者、流浪人员等特殊群体的救助关爱工作。

健全住房保障体系。认真落实中央深化住房制度改革的政策措施，以建立购租并举的住房保障制度为主要方向，加快城镇棚户区和危房改造，加快老旧小区改造，继续完善住房保障体系，不断满足居民住房需求。提高保障性住房管理水平，制订和实施公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序。

专栏：社会保障重大建设项目

特殊人群保障：全市儿童福利中心建设、残疾人康复托养中心建设、全市特殊人群服务设施建设。

住房保障：棚户区改造、公租房建设等。

第四节  加强公共安全建设

牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全公共安全与应急体系，保障区域持续稳定发展。