湖南常德市十三五规划：初步构建起水电、火电等多种能源综合体系 重点推进桃源风电项目建设（全文）

建好完美社区。把社区作为城市（城镇）的基本组成单元，坚持“以人为本、信息化支撑、网格化管理、社会化服务”的要求，将社区建设成为安全、洁净、方便、和谐、快乐的幸福家园。完善社区基础设施。“十三五”期间，全市所有街道完成“一所一校四中心”（公安派出所、学校、政务服务中心、卫生计生服务中心、文体活动中心、社会服务中心）和社区“一站一园一场五室”（社区工作站、幼儿园、室外文体活动场所、警务室、卫生计生健康服务室、文体活动室、居民代表议事室、档案室）建设任务，继续完善社区水、电、路、气、灯、环卫、园林绿化、停车场、公厕等基础设施，实现社区绿化、亮化、净化、美化。重构居民自治体系。积极建立以区县（市）委、街道党工委、社区党总支、网格党支部为主体的党的基层组织体系，区县（市）政务服务中心、街道政务服务中心、社区工作站和网格管理员纵向到底的服务体系，社区居委会、居民代表会议为主体、社区理事会和协会等社会组织及兴趣小组为补充的居民自治体系。推动治理方式创新。完善社区党总支、社区居委会、社区工作站加若干个社区网格的“3＋N”治理模式；建立集行政服务、党员服务、社会事务、便民利民服务为一体的市、区县（市）、街道、社区四级联网社区综合服务管理信息平台，努力将终端延伸到网格和居民家庭，提升社区治理和服务信息化水平。建立网格管理制度，培育发展专业化的社会服务组织，实现社区的网格化管理，社会化服务。加强居民小区管理，推动社区管理向小区延伸，不断提高物业管理能力和水平。

推动农业转移人口市民化。分类调整户口迁移政策，全面实施居住证制度，重点引导农村人口向城镇集聚，逐步让符合条件的农民工在就业居住地有序落户。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，让农民的各项权益不因居住地、职业的改变而受到侵害；完善征地程序，解决好被征地农民的就业和社会保障问题。推进公共服务均等化，按照“先存量、后增量”原则，加快推进城镇基本公共服务向全体常住人口延伸。稳定和扩大农民工就业创业。把农村新型社区建设与产业发展相结合，大力发展特色农产品加工、休闲农业、农产品电子商务等产业，促进三产融合，提升就业吸纳能力。完善农业转移人口社会参与机制，鼓励农业转移人口参与社区公共活动、建设和管理，加强对农业转移人口及其随迁家属的人文关怀，丰富精神文化生活，增强责任感、认同感和归属感。

第六节  推进物质文明和精神文明协调发展

坚持物质文明和精神文明“两手抓、两手硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加快文化改革发展，建设文化名城。

加强精神文明建设。坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，用中国梦和社会主义核心价值观激发活力、凝聚共识、汇聚力量；细化市民公约、村规民约、学生守则等行为规范，丰富“道德讲堂”、“道德评议”等活动载体，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。把社会主义核心价值体系贯穿国民教育全过程，大力倡导常德精神，使之成为全市人民的共同价值追求。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动。加强公民思想道德建设、社会诚信建设和行业风气建设，进一步提升全民文明素质。落实全民国防教育“七个纳入”规定，促进国防教育大众化普及化。

推动文化繁荣发展。构建公共文化服务体系。加强文化馆（群艺馆）、图书馆、博物馆、体育馆、美术馆、剧场（影剧院）、工人文化宫等群众性文体场所建设，推动农村广播电视村村响、广播电视户户通、农村数字电影放映、演艺惠民下乡、农家书屋、文化信息资源共享等重点文化工程，积极组织开展形式多姿多彩、群众踊跃参与、内容健康向上的诗歌朗诵、歌曲联唱、文艺演出、陈列展览、书画摄影、骑行跑步比赛等文体活动；积极倡导全民阅读，以书香社区建设为载体，加快建设书香常德。到2020年，全面建成覆盖城乡的公共文化服务体系，广播电视覆盖率达到100%，标准农家书屋覆盖率达到100%，全市人均公共文化活动场地达到0.5平方米以上，人均体育场地面积达到2平方米以上，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。繁荣文化精品创作。以“五个一工程”为龙头，以国家舞台艺术精品工程、文华奖、群星奖等全国、全省性重大评奖为目标，依托本土丰富的文化资源，重点抓好小小说、诗歌、电视剧、广播剧、歌曲的创作生产，努力打造一批思想精深、艺术精湛、制作精良、风格独特的优秀作品；实施奥运精品工程，力争在第31届奥运会上实现奖牌“零突破”。加强文化遗产保护利用。依托澧阳平原史前遗址积极申报世界文化遗产，继续加强古村落、革命史迹、名人遗迹、考古遗址、宗教文物、工业遗产等重要物质遗产的保护和利用；加强对地方最具代表性戏曲剧种史料的抢救保存，保护和传承好常德丝弦、常德高腔、荆河戏、澧州大鼓等地方艺术，加大非物质文化遗产特别是民间绝技、绝活、绝艺等的抢救和保护力度。到2020年，力争全国重点文物保护单位达到30处以上、省级文物保护单位达到55处以上，成功创建省级“武陵山片区（常德）鼓书文化生态保护区”。繁荣文化市场。加强演艺资源整合，抓好演艺场所建设，积极壮大演艺产业；以市场需求为导向，抓好艺术培训服务，支持艺术培训机构发展，通过市场的繁荣促进文化的繁荣。强化文化市场综合执法管理，保障全市文化市场健康有序发展。

专栏：文化繁荣发展重大建设项目

文体场馆建设：常德大剧院新建，常德市图书馆、博物馆改造，市第二工人文化宫（鼎城），常德美术馆，县级剧院剧场建设，县级公共图书馆和文化馆提质改造，县级博物馆建设，县市文化体育活动中心和县城文化广场建设，乡镇综合文化服务中心建设，村级文化体育活动场所建设等。

文化传承保护：国家非物质文化遗产常德丝弦、常德高腔、荆河戏保护传承培训基地建设，澧州大鼓传承保护中心建设，全市文化遗产保护和重点文物保护工程等。

文化惠民工程：“农家书屋”建设工程，广播电视“村村通村村响”工程，县市区文化体育活动中心建设等。

第七章  坚持绿色发展，建设美丽常德

立足洞庭湖生态经济区建设，坚持绿色富市、绿色惠民，大力开展环境污染综合治理，加大生态环境保护和自然生态系统修复力度，把生态资源转化为经济优势，大力发展“美丽经济”，努力建设生态宜居、人与自然和谐发展的美丽常德。

第一节  深入实施主体功能区战略

落实国省主体功能区战略部署，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局，切实保护农业和生态发展空间。

优化空间发展格局。推动以国家和省级重点开发区域为主体的经济布局和城镇化格局基本形成，以农产品主产区为主体框架的农业格局和以重点生态功能区为主体框架的生态安全格局基本奠定，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。建立健全定位清晰、功能互补、衔接协调的空间规划体系，科学划定林地、森林、湿地生态红线，构筑保障和维护常德国土生态安全、人居环境安全、生物多样性安全的生态格局，统筹推进聚集开发、分类保护和综合治理，促进空间利用结构优化。

建立健全配套政策。根据区域主体功能定位，探索建立分类管理的区域政策和利益导向机制，建立健全与主体功能区制度相适应的财政、投资、产业、土地、环境、人口等政策。实施差别化的绩效考核评价体系，形成符合各种类型主体功能定位的利益导向机制。重点开发的城镇化地区，综合评价经济增长、产业结构、质量效益、节能减排、环境保护以及吸纳人口等指标。限制开发的重点生态功能区和农产品主产区，取消地区生产总值考核，侧重实行生态保护优先和农业发展优先的绩效评价。

强化空间监测管理。建立覆盖全市、统一协调、更新及时、反应迅速、功能完善的国土空间动态监测管理系统，建设统一的数字城市地理空间框架，促进各行业和部门空间信息资源的共享。定期对规划实施情况进行全面分析和评估，定期进行常态监测和适时修订。重点监测全市主体功能定位落实情况，其中城镇化地区侧重城镇规模、农产品主产区侧重基本农田保护、重点生态功能区侧重生态环境改善等方面的监测评价。

专栏：常德市主体功能区分布

重点开发区：重点进行工业化和城镇化开发的地区，主要包括常德市城区、津澧融城区、安乡县城区、石门县城区、临澧县城区、桃源县城区、创元工业园、汉寿县城区、汉寿太子庙高新区、西湖管理区城区和西洞庭管理区城区等12个区域。

农产品主产区：耕地面积多、农业发展条件好，把增强农业综合生产能力作为首要任务的地区，主要包括鼎城区、澧县、临澧县、安乡县、桃源县、汉寿县。

重点生态功能区：生态系统重要、资源环境承载能力较低，把增强生态产品生产能力作为首要任务的地区，主要区域为石门县。“十三五”期间，争取把桃源县申报为国家级重点生态功能区。

禁止开发区：依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，主要包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、重要湿地、历史文化自然遗产、基本农田、蓄滞洪区、重要水源地等。

第二节  突出环境综合治理

深入开展水、大气、土壤污染防治行动计划，推动水环境质量持续改善，确保空气质量总体保持稳定并改善，土壤环境恶化趋势得到明显遏制，自然环境更加宜居秀美，人民群众反映强烈的突出环境问题得到解决。

推进水环境综合治理。以“水净”、“水畅”、“水安”为目标，全面推进水环境综合治理，不断提升水资源配置能力、水环境承载能力和防洪减灾能力。

——加强水资源保障。增加长江入洞庭湖水量，着眼解决洞庭湖枯水期缺水问题，推进引江济湖工程，重点实施松滋口枢纽、虎渡河引水、入湖河道疏浚等项目，增强长江对洞庭湖的补水能力，重构洞庭湖和长江循环关系。优化水资源配置。采用河湖疏浚、水力调度、沟渠连通等工程手段，恢复西洞庭湖与外河、内湖等不同水体的水力联系，实施安乡西水东调、澧县王家厂水库、太青水库渫水引水等项目，着力解决湖区“水窝子没水吃”和区域水资源分配不均的问题。增强河湖调蓄功能。实施内湖、水库等蓄水设施整治，加大清淤疏浚力度，增加蓄水容量，重点新建澧县北民湖、安乡珊珀湖、津市毛里湖等大中型水库和安乡县藕池西支、松滋河东支河道水库，完成5座大中型水库除险加固尾欠工程，对11座大型病险水闸和38座中型病险水闸除险加固，加大对塘坝、堰塘、哑河和沟港湖汊的清淤疏浚力度。完善城乡供水体系。继续推进农村安全饮水提质工程，到2020年实现100%乡镇通自来水，农村自来水普及率达到90%以上，供水保证率达到95%以上，水质达到国家卫生标准。提升城市供水保障能力，加快推进“引黄入常”等城市备用水源建设工程；开展自来水厂的强化处理和深度处理工艺改造。

——加强水污染治理。坚持预防为主、防治结合，全面治理涉水污染，坚决遏制水污染加剧趋势，提高水环境质量。按照《湖南省水功能区划》和《常德市水功能区划》管理目标要求，加强水功能区管理与水质监测，到2020年全市水功能区水质达标率达到88%。突出农业面源污染防治，严格划定畜禽禁养区范围并对禁养区内畜禽养殖场（小区）予以清理，全面规范河流、湖泊、水库、公共水域围网养殖并禁止投肥养殖；积极推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，探索实行耕地轮作休耕制度，到 2020年化肥施用量降低20%以上、农药施用量“零增长”。加强城乡污水与垃圾处理。推进城镇污水处理厂扩容提质，推广生态化的乡镇生活污水处理模式，力争实现镇区人口5千人以上的乡镇污水处理设施全覆盖；按照“户分类、村收集、乡转运、县处理”的城乡垃圾一体化处理模式，加快城乡生活垃圾处理设施建设步伐。集中治理工业园区水污染，确保2017年前所有工业集聚区按规定建成污水集中处理设施；实施沅澧水重金属污染治理工程，推动造纸、印染、农副食品加工、农药、电镀等行业清洁化改造，鼓励企业实行清洁生产和工业用水循环利用。

——加强水生态修复。推进水系清淤疏浚，着力提升水体交换能力和水生态自我修复能力，改善区域水生态环境。推进水系连通，重点实施市城区“一湖一江三河”连通工程（柳叶湖-沅江-穿紫河-渐河-新河）、沅澧垸河湖连通工程、松滋-虎渡-藕池三河连通等项目，加大对黄石水库、皂市水库、王家厂水库、珊珀湖、柳叶湖等生态良好湖库的水环境保护，构建蓄泄兼顾、引排自如、丰枯调剂、多源互补的河湖生态水网体系，着力解决城镇居生活饮水、灌溉用水及水环境、水生态等方面的突出问题。加强垸内河渠清淤疏浚，大力实施垸内控源截污、沟渠清淤疏浚，疏通生态水网中的“毛细血管”，治理黑臭水体，全面解决水流不动、灌排不畅及水环境差的问题，恢复垸内沟渠的连通性和输水能力。实施农村河塘清淤行动，按照“民办公助，先建后补”的原则，对农村骨干塘堰、淤塞河渠进行全面清淤疏浚，进一步提高农村水利设施蓄水保水和防涝抗旱能力。

——加强水安全防护。以提高水安全保障能力为目标，不断增强防洪、除涝、抗旱能力，夯实全市水利基础设施。着力加强堤垸建设，对沅澧垸、沅南垸、松澧垸、安保垸、安造垸等5个重点堤垸504公里一线大堤进行除险加固、清隐整险，启动鼎城区善卷垸、津市孟姜垸等一般垸堤防加固工程，推进安澧、西官、围堤湖垸等8个蓄洪垸堤防加固工程建设，提升城镇防洪圈防洪标准，到2020年，市江北防洪圈防洪标准达到100年一遇，市江南防洪圈、津澧防洪圈防洪标准达到50年一遇，其它县市区城市防洪标准达到20年一遇以上。加强重点洪道整治，全面疏浚澧水干流、涔水、道水等河流及湖泊，最大限度疏挖严重阻洪的卡口，扩大洪道和卡口泄量。加大除涝工程建设力度，完善蓄、排结合治涝工程体系，提高排涝能力。

专栏：水环境综合治理重大项目

水资源保障：松滋口枢纽，虎渡河引水、入湖河道疏浚，安乡西水东调，中小型水库除险加固，河道平原水库建设，中心城区和县城饮用水源地保护，沟渠塘坝清淤增蓄工程等。

水污染治理：沅澧水重金属污染治理，农业面源污染治理，城乡生活垃圾无害化处理，城市污水处理厂改造及管网延伸，乡镇污水处理厂建设等。

水生态修复：柳叶湖-沅江-穿紫河-渐河-新河水系连通，沅澧垸河湖连通工程，松滋-虎渡-藕池三河连通，中小河流域治理，城市黑臭水体治理等。

水安全防护：城镇防洪圈建设工程，蓄洪垸安全建设，重点垸建设，万亩以上一般垸除险加固工程，除涝工程建设，水文水资源和水土保持监测设施建设等。