湖南常德市十三五规划：初步构建起水电、火电等多种能源综合体系 重点推进桃源风电项目建设（全文）

第三节  加快推进服务业现代化

坚持把服务业作为调结构促转型的战略重点，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，全面提升现代服务业发展水平。

大力发展文化旅游产业。突出桃花源品牌和桃花源文化，打造“世外桃源”旅游品牌和“亲亲常德”旅游形象，把常德建成国内外知名的旅游度假目的地。积极开发旅游资源。按照“南攻桃花源、北战壶瓶山、中取柳叶湖”的发展取向，将桃花源创建成国家5A级旅游景区，柳叶湖创建成国家级旅游度假区，壶瓶山创建成国家级生态旅游示范区；大力推进城头山古城文化遗址公园建设，力争将城头山申报列入世界文化遗产名录；整合常德城市旅游资源，创建城市休闲类中国国际特色旅游目的地；支持县市区旅游资源开发，加快推进夹山、清水湖、花岩溪、嘉山、星德山、太浮山等重要旅游景区（点）建设。丰富旅游产品体系。大力开发文化休闲、宗教养生、湿地游乐、乡村旅游、红色旅游、工业旅游等旅游产品，聚力建设3-5条精品旅游线路，广泛吸引外来游客。完善旅游公共服务。加快推进智慧旅游、旅游道路、旅游集散中心、旅游安全救援等工程建设。加强旅游区域联动。积极主动融入大湘西旅游开发，依托常德的秀水、张家界的奇山、湘西的古城资源共同打造湖南旅游“金三角”，与岳阳、益阳、湖北荆州等地联合打造“八百里洞庭游”品牌，实现合作共赢。加快演艺、购物、住宿餐饮等关联产业与旅游业的有机融合，拓展文化节会、探险攀岩等新型旅游业态，积极承办国际国内大型体育赛事和会议会展，构建完善的旅游要素体系，树立高品味、创意型、开放型旅游区形象。“十三五”期间，旅游总人次年均增长20%以上，旅游总收入年均增长25%以上；到2020年，旅游总收入占GDP比重达到10%以上。

专栏：文化旅游产业建设重大项目

核心景区（点）建设：桃花源、城头山国家5A级旅游景区创建，柳叶湖国家级旅游度假区创建，壶瓶山国家生态旅游示范区创建等。

重点景区（点）建设：夹山禅茶文化产业园、花岩溪国家森林公园提质、清水湖旅游度假区建设，澧州古城开发，星德山、太浮山、黄山头等景点开发，乌云界生态旅游度假区开发，西洞庭湖、西毛里湖等湿地生态旅游开发等。

特色旅游开发：常德二战英雄城，林伯渠故居、帅孟奇故居、赵必振陵园等红色旅游开发，鼎城“五朵金花”、桃源枫林花海、石门罗坪等乡村旅游开发，澧水风光带建设、沅水风光带建设（含沅江南岸画墙、桃源夷望溪等项目），常德烟厂、常德电厂、武陵酒厂等工业旅游开发，德山乾明寺、津市药山寺、鼎城吉祥寺等宗教旅游开发等。

大力发展商贸流通产业。立足打造区域商贸物流中心，促进商贸业和物流业快速发展。大力发展商贸业。推动传统商贸业提质改造，建设高端和大型商贸中心，大力发展区域性总部经济，构筑多专结合、功能齐全、布局合理、配套完善的商务贸易网络；市城区重点推进桥南商圈、火车站商圈、武陵阁步行城商圈的改造升级和万达广场、友阿广场、和瑞欢乐城建设，建成江北白马湖商务中心、江南阳明湖商务中心和汉诺威街、大小河街，支持各县城建设城市商业综合体和特色商业街。培育新型业态。加快发展电子商务产业，鼓励流通企业应用电子商务进行商品批发交易，鼓励大型流通企业整合资源，建设一体化的电子商务平台，鼓励社区电子商务平台建设。加速壮大物流业。加快构建与我市经济发展相适应的现代物流体系，重点推进工业品、日用消费品和农副产品三大物流体系建设，市城区重点布局建设德山工业品物流园、芦荻山农产品物流园、桥南日用品物流园、新河渠汽车建材（装饰、家具）物流园和斗姆湖空港物流园“五大园区”，其它区县（市）根据需要规划建设一批特色物流园区，形成货物的合理组织和高效集散；积极引进国际国内知名物流企业，组建专业化物流公司，引导企业提供物流设计、物流咨询等现代物流增值服务，加快发展第三方物流，适时发展第四方物流；加快发展乡村物流，到2020年基本实现乡乡有网点、村村通快递。

专栏：现代商贸物流重大建设项目

商业贸易：白马湖商务中心（万达广场）、穿紫河特色商业街、常德友阿商业广场、和瑞欢乐城、阳明湖商业综合体、德江南商业综合体（鼎城），常德花卉苗木市场，武陵东星家居广场，澧县湘北汽贸城、湘鄂边贸综合批发城，汉寿红星美凯龙家具广场，石门湘西北五金建材综合大市场，临澧农产品大市场，津市博联家具建材综合大市场，西洞庭水产品交易市场等。

现代物流：全市冷链物流库点建设，常德农产品物流中心、常德兴隆国际物流中心、常德钢材物流中心、常德斗姆湖空港物流园，常德经开区综合物流园，津市澧水流域成品油仓储物流园，汉寿银河国际汽贸综合物流园、汉寿高新区生物医药物流园，桃源天添物流园，石门新合作东城物流中心扩建，临澧澧水流域战略物资储备基地，澧县工矿物流园，安乡深柳物流园、湘西北水陆联运物流中心，西湖国家现代农业示范区现代物流园、西洞庭现代农产品物流园等。

大力发展金融业。加快泛湘西北区域金融中心建设，积极引进股份制商业银行，引导国内外各类金融机构在常设立区域性总部、法人机构或分支机构，构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系；继续巩固商业性金融机构改革成果，建立现代金融企业制度；引导合作性金融健康发展，形成广覆盖、可持续、补充性合作金融组织体系。做大做实公开透明、健康发展的资本市场，支持企业在境内外上市和在创业板、新三板、区域性股权交易市场挂牌，扩大企业债券、中票投资、资产证券化等融资规模，提高企业直接融资比例。积极推进保险业市场化改革，提高农业保险覆盖面，增加涉农保险品种，改善政策性保险资金使用效益，推动建立巨灾保险制度，通过债权、股权、不动产等多种投资渠道促进保险资金价值投资和长期投资。发展小额贷款和融资担保公司，实现融资担保公司县城全覆盖。规范发展互联网金融，推动各类金融机构大数据平台建设，构建主流业态与新兴业态协调发展的金融体系。到2020年，力争全市银行业金融机构达到20家以上，金融机构各项存款余额、贷款余额分别达到3500亿元、2000亿元，年均增长均达到10%以上；上市公司达到10家以上，证券公司、期货公司达到18家以上；市级保险机构达到50家以上，形成比较健全的县域保险服务网络，保险深度达到5%。实现县城农商行、村镇银行的全覆盖。金融生态环境得到明显改善，通过省级“金融生态良好城市”创建试点验收，使金融业发展成为我市国民经济重要产业。

大力发展创意设计业。依托特色文化资源和现有文化创意基础，策划实施一批精品工程，促进文化创意与实体经济融合、与城市建设融合、与旅游开发融合、与科技创新融合，以影视传媒、数字动漫、工艺设计为发展重点，着力扶大扶强华智动漫、创源数字等文化创意企业，加速文化创意向产品转化、向财富转化，着力提高全市创意设计产业的质量和效益。“十三五”期间，新增4部以上国内较具影响力的常德动画原创精品、2部以上漫画原创作品；工业设计、建筑设计在省内乃至国内的影响力显著提升。

发展壮大其它服务业。稳步发展房地产业。坚持基本保障型住宅和高端高品质住宅并举，提高房地产开发综合水平，着力打造一批工程质量可靠、建筑设计超前、环境布局优美、地方特色明显、公共设施配套、物业管理到位的品牌住宅小区和城市标志性建筑，体现宜居城市生活品质；加快推进住宅产业化，鼓励推广节能、环保、信息化、智能化等新技术和新材料的应用，丰富低碳生态节能住宅产品；加强二手房和房屋租赁市场管理，推进市城区二、三级房地产市场稳步发展。积极培育总部经济和楼宇经济，大力发展信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、服务外包、售后服务等其它生产性服务业。突出抓好文化服务、家政服务、法律服务、住宿餐饮服务、网络和教育培训服务等行业发展，支持发展维修、洗衣、美容美发、照相冲印、健康足浴、典当拍卖、再生资源回收等其它生活性服务业。

第四节  促进产业融合集聚发展

推动信息化和产业化深度融合、产业化和城镇化良性互动，促进产业化、信息化、城镇化同步发展，实现各种产业形态优势互补，集中力量打造一批产业聚集发展平台。

促进信息化与产业化深度融合。推动新一代信息技术与制造技术深度融合，全面提升企业研发、生产、管理和服务智能化水平。大力发展智能制造装备和产品，组织研发具有深度感知、智慧决策、自动执行功能的智能制造装备和智能化生产线。推进制造过程智能化，加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理、增材制造等技术和装备在生产中的应用。推动互联网在制造领域的深度应用，积极发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式。

推动产业化与城镇化良性互动。落实产城融合发展理念，按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的要求，统筹规划包括产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等在内的功能分区，协调推进工业园区水、电、路、气等基础设施建设，完善物流、金融、信息等生产性服务功能，抓好周边生态景观建设，加快建成一批产城融合、职住平衡的城市（县城）新区。

加快产业聚集平台建设。以大平台建设为抓手，积极引导产业和企业向产业集聚区和各类园区聚集、集约、簇团发展，促进传统块状经济向现代产业集群转型升级，全面提升发展承载力和资源配置效率，打造全市现代产业发展的主战场和主平台。新型工业方面，重点建设常德装备制造产业走廊、芙蓉王现代新城、常德经济技术开发区、常德国家级高新技术园区、津澧融城新区及工业园区；现代农业方面，重点建设西湖西洞庭国家现代农业示范区、常德农产品现代物流展示交易中心；现代服务业方面，重点建设柳叶湖现代服务业园区、桃花源旅游产业集聚区、阳明湖产城融合新区、西部新区（常德智慧谷）、白马湖商务商业中心。支持县域以各自县城、开发区（工业园区）为核心，着力推动服务业向县城集聚，新型工业和现代农业向园区、基地集聚，加速形成企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的一批县域产业集中区和园区。

专栏：重大产业集聚平台发展目标

常德现代装备制造产业走廊：先进制造业高度集聚的产业走廊、产城良性互动的城镇走廊、城景和谐相融的生态走廊。

芙蓉王现代新城：常德烟草产业集群发展的核心区、工业生态和谐发展的先导区。

常德经济技术开发区：常德市首个综合性千亿园区和国家级产城融合示范区。

常德国家级高新技术园区：新兴的中部地区创新驱动发展示范区、生态宜居的生态科技新城。

西湖西洞庭国家现代农业示范区：现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区、农业功能拓展的先行区、农民接受新知识新技术的培训基地。

柳叶湖现代服务业园区：泛湘西北地区“高端、高效、高融合、高辐射”的现代服务业园区。

桃花源旅游产业集聚区：洗涤心灵、净化灵魂的国际文化旅游度假区。

阳明湖产城融合新区：服务功能完善、生态环境优美、宜居宜业的产城融合示范新区。

西部新区（常德智慧谷）：常德市教育新城、文化高地、创意之都和生态新城。

白马湖商务商业中心：泛湘西北商业商务聚集区、引领区、示范区。

常德农产品现代物流展示交易中心：泛湘西北规模最大、档次最高、服务功能最强、服务范围最广的农产品展示和交易平台。

津澧融城新区：津澧新城的核心区、产城融合的示范区。

第五节  加快推进新型城镇化

坚持把新型城镇化作为促进城乡协调发展的重要途径，大力实施城镇拓提工程，优化城镇体系、加强城镇规划、提高城镇品位，加快人口和生产要素集聚化、非农产业园区化、基础设施现代化，不断提高城镇综合竞争力和辐射带动力。到2020年，确保全市常住人口城镇化率达到57%以上。

优化市域城镇布局。以“四纵三横”沅澧快速干线和规划的沅澧轻轨为纽带，统筹谋划津澧合并设市和中心城区区划调整，构建中心城市—副中心城市—县城和重点镇（特色镇、口子镇）—一般镇（中心村和社区）的城镇体系，加快形成“全域主次清晰、沅澧一体发展”的新型城镇格局。

——中心城市。按照“泛湘西北现代化区域中心城市”的发展定位，加速提升中心城区在区域经济发展中的先导引领与辐射带动能级，扩大城区人口与经济、科技、文化、市场资源集成规模，建设彰显滨水特色的现代生态城市，增强先进产业成长活力与开发创新的内生动力，高效释放中心驱导效应，把中心城区建成面积超过100平方公里、人口超过100万的“双百城市”。

——副中心城市。加快津市、澧县两地的城市建设、基础设施、产业发展、公共服务等方面一体化，将津澧新城打造成为澧水流域首个建成区面积超过60平方公里、人口超过60万人的中等城市，建成常德市域副中心、洞庭湖区新的增长极。

——县城和重点镇（特色镇、口子镇）。重视县城城市化，通过县城的提质扩容，提升县城在县域经济中的首位度。到2020年，实现市域所有县城人口规模均超过20万人、建成区面积超过20万平方公里。加大对具有区位优势、人口聚集优势和产业发展优势的重点镇（特色镇、口子镇）的建设力度，重点发展50个镇区人口在万人以上的重点镇（特色镇、口子镇）