湖南常德市十三五规划：初步构建起水电、火电等多种能源综合体系 重点推进桃源风电项目建设（全文）

第一节 大力推进新型工业化

坚持新型工业化第一推动力，以构筑优势产业链条为核心，以产业融合联动为重点，以关键项目建设为抓手，继续推进“1115”工程和园区攻坚战役，集中打造四个支柱产业，积极培育新兴产业，大力改造提升传统产业，实现产业格局由“单核支撑”向“多极并进”转变、产业层次由“中低端”向“中高端”转型。

全力打造支柱产业。依托市域内发展基础较好、潜力较大的烟草、生物科技与健康食品、现代装备制造、有色金属及新材料四个产业，推进企业发展创新化、产业发展集群化、集群发展品牌化，聚力打造四个支柱性产业，到2020年实现四大支柱产业产值翻一番，其中烟草、生物科技与健康食品、现代装备制造三个产业产值分别达到1000亿元，有色金属及新材料产业产值达到500亿元，建成国家级烟草产业基地、中部地区重要的生物科技与健康食品生产基地，区域性现代装备制造业基地和有色金属及新材料基地。

——烟草。以常德卷烟厂为核心，全面竣工常德烟厂易地技改工程，支持企业扩大“芙蓉王”生产规模和创新“芙蓉王”系列产品，维护巩固“芙蓉王”品牌在国内烟草行业的领先位置，进一步提升“芙蓉王”在国际市场的影响力。大力发展烟草配套产业，支持常德烟机、金鹏印务、大亚化纤、金德镭射等关联企业充分利用人才优势、技术优势、管理优势，实现企业集聚、创新发展；建设“芙蓉王”现代新城，大力发展烟叶产业，争创国家烟叶主产市，尽快形成以烟草产业为核心、带动上下游产业协同发展的完整链条，打造国家级烟草产业基地。到2020年，烟草产业产值达到1000亿元。

——生物科技与健康食品。加快生物医药产业发展，以康普制药、康尔佳药业、平安医械、药圣堂药业、欣瑞生物科技等企业为依托，加快推进西洞庭生物科技园、津市两湖生物医药园等项目建设，重点发展现代中药、生物制品、新型医疗器械、微生物制剂等产品，加强具有知识产权的生物产品和药物研制，打造常德医药品牌。以功能食品、保健食品、绿色食品为重点发展方向，加大对现有食品加工企业整合力度，鼓励有实力企业通过收购、兼并、参股、联盟等多种形式与同类企业联合重组，重点在粮油、果蔬、茶叶、水产品、畜禽等领域培植一批在国内有影响力的旗舰企业；支持金健米业、大湖股份扩大生产规模和提高品牌竞争力，做强做大惠生肉业、万福生科、湘佳牧业、汇美食品、古洞春茶业、壶瓶山茶业等现有企业，探索组建常德粮油集团、常德茶叶集团，整合打造常德休闲食品，切实改变全市食品加工企业“小散弱”局面。积极发展饮品制造业，支持武陵酒业、德山酒业、重啤国人等企业强化技术改造，不断扩大品牌影响力和市场占有率。到2020年，生物科技和健康食品产业产值达到1000亿元。

——现代装备制造。抓住新一轮产业变革浪潮和信息化发展趋势，全面对接“中国制造2025”，加快推进“常德制造2020”。以智能化、专业化、柔性化、节能化为生产方向，以先进工程机械制造、专用汽车制造、新能源客车制造、现代农业装备机械、海洋工程装备、公共服务领域装备、船舶机械等为发展重点，切实推动三一重工、中联重科、大汉汽车、昊天汽车、翔宇制造、晟通智能等骨干企业全面创新、升级改造、适应市场，全力实现装备制造技术高端化、制造集约化、设备成套化、产品规模化；积极引进中国中车、中联重卡重大部件等企业或项目落地，不断壮大全市现代装备制造业规模。以打造现代装备制造产业链的“常德制造和常德智造”品牌为目标，支持中天精密、中联液压、鸿基科技、凯斯机械、安福气门、运达机械、华海液压等关键零部件制造企业提升加工精度和配套能力，力争在汽车总成、制动鼓、气门座、摩擦片等产品上实现突破，着力构建常德装备制造“百花齐放”的生动格局。到2020年，现代装备制造业产值达到1000亿元。

——有色金属及新材料。以创元铝业、金天钛业、金帛化纤、力元新材、中锂新材、中泰特装等骨干企业为重点，积极开发生产技术领先、性能稳定的航空航天钛材、碳纤维高性能复合材料、超高分子量聚乙烯纤维材料、新型能源材料、锂电池隔膜材料、环保防渗材料、纳米材料、3D打印材料、高分子材料应用等产品，实现产品国内领先、替代进口，核心竞争力不断增强。全力引进高端新材料加工项目落户，实现有色金属产业格局、产业规模的历史性突破。推动常德经开区国家级新材料产业示范基地建设，打造中部地区有影响力的新材料产业研发和生产示范基地。到2020年，有色金属及新材料产业产值达到500亿元。

专栏：支柱产业重大建设项目

烟草：“芙蓉王”易地技改，芙蓉大亚化纤整体搬迁，金鹏凹印技改，常德烟机超高速卷接机组扩建，烟草研发中心，烟草基地水源工程，烟叶复烤及仓储建设等。

生物科技与健康食品：津市两湖生物医药园及生物制药建设工程、湖南平安医械生产线技改、药圣堂制药生物医药产业建设、康普药业中药现代化生产基地、西洞庭欣瑞生物科技霉解蛋白生产线、经开区祥民生物制药建设、澧县科瑞中药饮片生产线建设等。金健米业“百亿”工程、惠生肉业骨类及猪副产品深加工、汇美科技果蔬精深加工与质量检测中心建设、万福生科四期扩改、石门富硒矿泉水开发、雪清食品果蔬饮料加工生产线、安乡生态鱼深加工、新湘糖业炼糖技改、傅大姐风味食品开发、澧县神州庄园葡萄酒业迁建、澧县三元科技年产10万吨菊苣香草深加工、古洞春茶业产业链延伸、腾琼野茶王优质茶叶生产及系列产业研发、武陵德丰农业冷冻食品生产线、汉寿水产品精深加工等。

现代装备制造：常德现代装备制造产业走廊，临澧现代农机装备产业园，中国中车常德产业园建设，大汉客车有限公司年产2000台新能源客车生产线，中联车桥技改，津市汽车零部件产业园建设，澧县运达机电机械制造，润田农机大马力多功能履带式拖拉机生产线，临澧安福气门180万只微轿系列汽车发动机气门生产线，汉寿宝润机械新能源专用车生产线，国力变压器有限公司迁建，桃源三特机械制造二期扩建，安乡凯斯机械高端机械零部件加工基地等。

有色金属及新材料：湖南创元铝业有限公司精深加工，常德力元新材料有限公司HEV泡沫镍产业园，中锂新材料有限公司锂电池隔膜，常德经开区国家级新材料产业示范基地建设，湖南磊鑫新材重钙非金属新材料产业园建设，津市欣龙非织造新材料产业园等。

培育新兴产业。把培育新兴产业作为产业结构升级、提升经济长远竞争力的关键抓手，结合国家新兴产业发展重点，选择最有基础、最有条件的重点方向作为切入点和突破口，加快把新兴产业培育成先导性、支柱性产业。

——电子信息。依托浪潮集团、华南光电、华兰德通信、胜美达等骨干企业，突出互联网、云计算、光纤光缆、安防电子、照明电子、数字视听等领域的技术创新和产品研发，支持电子信息产业进行产品开发和技术改造。到2020年，电子信息产业产值突破300亿元。

——新能源。坚持“节约、清洁、安全”的原则，以促进能源结构优化为重点，大力发展以太阳能、风能为主的新能源产业，全面提升天然气等清洁能源的利用规模和产业效应。光伏产业方面，打造以太阳能薄膜电池为核心、相关配套产业协调发展的产业链，推进汉能常德光伏产业集群建设，支持安乡、汉寿、桃源、鼎城等区县（市）建设一批“渔光互补”、“农光互补”的太阳能光伏电站；石油天然气方面，落实推进“气化湖南”重大项目，加快输气管网和储气设施建设，积极推广分布式能源，加速页岩气开发和综合利用步伐；风力发电方面，重点推进石门、桃源风电项目建设，力争全市风电装机规模达到15万千瓦；生物质发电方面，以农林生物质发电、垃圾焚烧发电为主，重点支持汉寿、安乡等地生物质电厂建设，推进常德经开区垃圾焚烧发电厂扩建、澧水流域垃圾焚烧发电厂项目，建设碳氢油产业化集群。在发展新能源产业的同时，根据资源禀赋、能源需求和环境承载能力，统筹火电、水电等其它能源项目布局，继续推进临澧、石门绿色能源县建设。到2020年，新能源产业产值突破200亿元。

专栏：新兴产业重大建设项目

电子信息：常德华兰德通信二代光纤项目，华南光电常德安防产业园，石门年产4000万安锂电池生产线，经开区华通科技集团控股有限公司TFT-LCD显示屏生产基地，经开区华通光电电子器件生产，桃源迪文科技年产1000万台智能屏研发生产基地，澧县光威能源科技节能灯具LED生产线建设，安乡唐正科技远红外线智能灯具生产线等。

新能源：汉能常德光伏产业集群建设，全市光伏电站建设，经开区碳氢油产业化建设，页岩气勘探开发与综合利用示范基地建设，全市风力发电项目建设，常德燃气冷热电联供工程等。

改造提升传统产业。用现代科技和先进理念改造传统优势产业，推进传统产业技术革新、联合重组和品牌建设，支持大跨度产品结构调整，力促传统产业重新焕发生机活力。

——纺织服装。推动纺织服装向品牌加工提升，抓好产业链条向下游延伸，实现由纺织到服装的产业升级；强化设计理念和品牌意识，加强品牌建设，选择自主创新能力较强、市场覆盖面较广、市场占有率较高、盈利能力较足的骨干服装加工生产企业进行培育，打造常德服装品牌。到2020年，纺织服装业产值突破200亿元。

——纸品加工。坚持“减量化、再利用、资源化”的原则，应用现代生物技术、生物质精炼技术、膜材料处理技术等先进技术，推动产业向高档清洁转型，提升纸品深加工能力，重点发展生活用纸和特种行业用纸等主导产品，促进纸品多样化和专业化发展。支持恒安纸业、华耀浆纸等纸品加工企业扩能提质，打造国内最大的生活用纸生产基地。到2020年，纸品加工业产值突破150亿元。

——建材与化工。适应住宅产业化发展的趋势，抓住国家力推绿色建筑的契机，引导现有建材企业优化产品结构，深度开发水泥灰岩、石膏、膨润土、瓷土、矽砂等非金属矿产资源，推进传统建材向新型建材转型。对传统化工企业的工艺水平和装备技术进行全面升级，努力实现安全可靠、稳定运行、清洁生产。到2020年，建材与化工产业产值突破100亿元。

专栏：传统产业改造提升重大建设项目

纺织服装：云锦纺织工业园建设，澧县服装城建设，湖南广源麻业千亩纺织工业园建设，桃源杰新纺织整体搬迁及印染生产线技术改造升级，临澧纺织企业改扩建、临澧美华尼龙锦纶6功能型切片生产线，常德经开区玉帛纺织迁建，石门法德利碳纤维制衣生产线等。

纸品加工：恒安纸业、华耀浆纸扩能，临澧宏鑫再生纸有限公司10万吨再生纸生产线等。

建材化工：临澧青海博川矿业石膏矿资源开发与深加工，葛洲坝石门特种水泥60万吨白水泥生产技术改造，澧县新鹏陶瓷产业园，澧县金辉石膏纸面石膏板生产线，桃源氧化铝废渣烧制200万吨水泥熟料建设，桃源科辉墙材60万吨粉磨生产线，武陵鑫盛建材环保节能砖生产线，鼎城湘联实业林产品生产线。石门年产50万吨工业硅酸钠生产线，临澧湘北钙业20万吨轻质碳酸钙生产线，汉寿太子化工树脂生产线和民用涂料自动化生产线，澧县腾飞化工迁建工程、澧县昊天化工建设，津市盐化工业园、津市天泰海藻肥生产线，安乡晋煤金牛化工搬迁改造，常德经开区海利农药化工杂环农药及中间体产业化基地、常德经开区利洁生物化工二期建设等。

第二节  全面推进农业现代化

坚持跳出农字抓农业、跳出农业抓农村的理念，推动农业规模化、高端化、智能化、服务化，加快实现由传统农业向现代农业转变，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，在全省率先形成现代农业发展格局。

提高粮食综合生产能力。进一步巩固国家粮食主产区地位，扩大粮食生产能力，提高粮食生产效率。实施高标准农田建设规划，大规模改造中低产田，建成集中连片、旱涝保收的高标准基本农田300万亩，确保全市粮食生产面积稳定在1000万亩以上，粮食产量突破100亿斤。加快提升农业现代化水平，推进农业基础设施装备信息化、农业技术操作全面自动化、农业信息网络体系化建设，提高农业生产效率。到2020年，全市农业机械总动力达到721.2万千瓦，农作物机械化作业水平达到75%以上，机械化操作面积达到70%以上。建设一批现代农业生产基地，重点建设600万亩优质稻基地（含200万亩高档优质稻基地）、200万亩油菜标准化生产基地、150万亩高产油茶产业基地；继续推进西湖西洞庭国家现代农业示范区、桃源国家现代农业示范区建设，支持其它县市区各建设1家以上综合性现代农业示范区，巩固提升常德大宗农产品在全省和全国的地位。夯实农业基础设施，加快推进大中型灌区配套与节水改造，推进52个中小型灌区续建配套与节水改造，完成大型灌排泵站和中小型泵站更新改造，开展小型农田水利建设，解决农业灌溉“最后一公里”问题。

构建新型农业经营体系。大力培育新型农业经营主体，构建以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农业合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位，依法推进土地经营权有序流转，推动家庭经营向集约化、专业化转变，统一经营向组织化、社会化转变，提高农民组织化程度。大力发展适度规模经营，推动专业大户、家庭农场大规模、高层次联合，形成规模化、专业化、社会化程度更高的合作农场；大力培育林、果、蔬、渔、猪等特色产业合作社，鼓励家庭农场或合作农场按股份合作形式组建生产性、经营性公司。大力发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度。健全农村流通体系和农产品市场体系，支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务，加快农业信息化平台、鲜活农产品冷链物流系统、连锁农家店和配送中心建设。发展绿色生态农业，深入推进农业标准化，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，加大“三品”认证力度，培育石门柑桔、汉寿甲鱼、澧县葡萄、桃源大叶茶、桃源黑猪、桃源鸡、石门银峰、鼎城茶油等一批具有地域特色、市场竞争力较强的生态农副产品品牌。到2020年，全市所有农业示范区内无公害农产品比重达到100%，绿色食品比重达到80%以上。

推动农产品精深加工。以培育优势产业、优秀企业、优良品牌、优质园区为抓手，延长农业产业链，提升农产品附加值，鼓励龙头企业与农民建立股份合作等利益联结机制，打造一批创新能力强、加工水平高、带动作用大的农产品加工龙头企业，培育一批产品竞争力强、市场占有率高、影响范围广的知名品牌。到2020年，全市农产品加工业销售收入达到2400亿元，农产品精深加工率达到50%，60%以上农户进入农业产业化经营领域，年销售收入过100亿元的龙头企业1家、过20亿元的龙头企业5家、过10亿元的龙头企业30家、过亿元的龙头企业100家。

完善现代农业支撑体系。健全农业科技、信息化和人才三大支撑体系，加快农业转型提质增效步伐。推进农业科技创新，加快农业科技成果引进应用。以发展现代农业、增强农业市场竞争力和提高可持续发展能力为目标，围绕集中育秧、种子种苗、病虫害统防统治、测土配方施肥、高产创建、农产品质量安全，实施一批农业科技专项，力争到2020年主要农作物良种和先进技术的覆盖率达到98%以上。大力推进农业信息化，利用现代信息技术改造提升传统农业，推进设施园艺、畜禽水产养殖、质量安全追溯等领域物联网示范，加快实现农产品生产、加工、储藏、运输和销售全过程信息化，到2020年，全市农业信息化覆盖率达90%。培育新型职业农民，构建教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系，建立公益性农民培养培训制度，实施新型职业农民培育和继续教育工程，促进学历、技能和创业培养相互衔接。

专栏：现代农业重大建设项目

农田基础设施建设：高标准农田建设，大中型灌区和排灌设施建设，五小水利工程等。

农业产业化基地建设：西湖西洞庭国家级生态农产品加工储备基地，安乡国家农产品战略物资储备基地，湖南林业（常德）产业园，优质油菜生产基地，优质商品棉基地，特色农业示范基地，专业蔬菜基地，楠竹丰产林基地，特色经济水果林基地，特色水产业基地。

现代农业示范区建设：西湖西洞庭国家现代农业示范区和桃源、澧县等区县现代农业示范区建设。

大力建设美丽乡村。推动创建美丽乡村示范市，按照“生产高效、生态宜居、生活美好、人文和谐”的标准，发展特色产业，完善基础设施，推进环境整治，培育文明乡风，积极开展百村示范、千村创建行动。完善农村基础设施。高标准编制美丽乡村建设规划，进一步提高农村自来水普及率，加快建设和实施水库除险加固、小型农田水利、新一轮农村电网改造升级、县乡道路升级改造、农村公路危桥加固改造等民生项目和安保工程，推进城乡客运交通一体化，加快农户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设、积极推广太阳能、秸秆利用、风能等可再生能源技术。推进农村环境治理与美化。重点抓好面源污染、养殖污染、农村垃圾和生态环境治理，大力实施乡村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改圈，开展农村垃圾集中处理，建立健全“户分类、村收集、乡转运、县处理”的垃圾清运与处理体系，到2020年，农村社区环境（卫生）达标率达到90%以上。培育积极向上文明村风。树立崇尚科学、反对迷信的社会风气，倡导尊老爱幼、诚信团结的传统美德，鼓励农民热心参与和支持公益事业建设，定期开展一批群众参与度高的文体活动。改革探索农村发展新机制。以建设农村社区为载体，建立社区党工委、社区理事会、社区公司董事会，整合周边若干个行政村，全面推进城乡一体化发展的“3+X”工作体系，形成常德乡村生态文明建设发展新模式，引导工商资本、城市资本投入美丽乡村建设，全面掀起美丽乡村建设的热潮。加大财政转移支付力度，落实村级组织运转经费保障政策，建立村级公益设施建设和管护机制。“十三五”期间，建成300个左右美丽乡村示范村并授牌，形成常德美丽乡村建设的标准、模式和机制，落实推广到1000个左右行政村。

专栏：美丽乡村建设重大项目

基础设施：新一轮农村电网升级改造、农村清洁示范工程、农村安全饮水工程、县乡公路危桥改造工程、农村危房改造工程等，重金属污染和农业面源污染监测预警体系建设，小型农田水利建设、中小河流综合治理等，可再生能源技术应用推广工程等。

公共服务：农机和农技服务体系建设，农村卫生服务体系建设，农村广播电视村村通工程等。