湖南常德市十三五规划：初步构建起水电、火电等多种能源综合体系 重点推进桃源风电项目建设（全文）

构建公路大网络。坚持统筹布局、突出重点的原则，完善高速公路、干线公路、城区快速通道及农村公路建设，构建功能齐备、结构合理的区域交通网络。加快“高速公路网”建设。竣工常安（常德-益阳安化）高速，完善“一环六射”的高速公路主骨架；推动益常（益阳-常德）高速复线建设，增强与省会长沙的通达能力；推进安慈（安乡-慈利）高速建设，与杭瑞、二广、长张三条高速互通，加强北部五县（市）之间联系，实现县域高速公路全覆盖；推进宜张高速石门段（宜昌-石门-张家界）建设，结合荆宜、常张高速，构建鄂西生态文化旅游带和武陵山经济协作区南北大通道；规划建设安石（安乡-湖北石首）高速，连通湖北江南高速，缩短与武汉城市圈时空距离。力争到2020年，全市高速公路通车里程达到600公里。加快“干线公路网”建设。统筹推动国道、省道改造，提升干线公路等级，增强干线运输能力；竣工500公里“四纵三横”沅澧快速干线，实现中心城区至各县市区“半小时”互通，促进县域经济快速发展。加快“环湖公路网”建设。围绕环西洞庭湖重点打通断头路，串联重点城镇、重要景点、重要港口和重要交通设施，建成湖区重要的经济廊道、旅游通道和防洪通道。加快“农村公路网”建设。重点实施建制村优选通达路线加宽、安保工程、危桥改造，对全市3311公里农村砂路进行硬化升级，对存在客运通行安全隐患、具备改造条件的5700公里路段进行拓展改造，对700座四、五类危桥进行改建或重建，新建渡改桥和农村公路桥梁410座，力争具备条件的渡口全部改为桥梁，逐步实现农村公路通组，全面提升农村路网质量。

专栏：公路网重大建设项目

高速公路建设工程：益常高速复线，安乡至慈利高速，常德至安化高速，宜昌至张家界高速石门段，安乡至石首高速。

沅澧快速干线：全长500公里，由四纵三横7条道路组成（第1大道：鼎城区灌溪岗市圆盘-澧县张公庙新年村；第2大道：津市-石门；第3大道：石门县城-桃源陬市；第4大道：市城区桃花源路口-桃源火车站-甘潭；第5大道：津市城区-西洞庭-汉寿太子庙；第6大道：汉寿太子庙-许家桥-桃花源景区；第7大道：安乡县城-汉寿军山铺）。

西洞庭湖环湖公路：规划走向为安乡县安宏乡—深柳—安乡县城—安丰—夹夹—官垸—小渡口¬津市城区—窑坡渡—新洲—李家铺—保河堤—中河口—蒿子港—沙河口—黄株洲—西湖—柳林嘴—酉港—文蔚—鸭子港—坡头—牛鼻滩—东江—新兴—沧港—汉寿县城—岩汪湖—阳南塘—百禄桥，全长314公里。

国省干道改造：G207、G319常德市城区改线、桃源车溪冲-甘潭段改线，G353安乡三岔河-安乡县城-安障-红卫闸、澧县段、津市段改线工程；S229澧县宜万郑家至临澧九里，S241鼎城南阳-鄂子湾，S306津市窑坡至灵泉汉泗，S229临澧五里堆至佘市，S238汉寿牛路滩至丰家铺，S304石门太平至柳家娅，等等。

桥梁建设：常德沅水四桥，桃源沅水二桥，西洞庭湖大桥，沙河口大桥，安石龟山大桥，津市澧水二桥，澧县张公庙大桥，临澧新安大桥，石门新街口大桥及杨岭岗澧水大桥，易家渡澧水四桥，安乡陆家渡大桥、长岭洲大桥、张九台大桥、芦林铺大桥、马坡湖大桥等。

旅游公路建设：桃源7条共115公里旅游公路，临澧4条共78.6公里旅游公路，石门壶瓶山旅游公路建设，泥市至南坪景区四车道旅游专线及南坪上延河至湖北渔洋关隧道建设等。

农村公路建设：农村公路窄路升级拓宽，农村危桥改造等。

复兴水运大通道。坚持现代化、规模化、集约化发展方向，加快提升港口吞吐和航道通行能力，充分挖掘水运潜能，增强内河运输能力，提高水运在综合运输体系中的功能地位。大力疏通航运通道。充分利用河湖密布的优势，积极构建沅水澧水“两横”、松虎河“一纵”的水运主通道网。加快推进沅水、澧水千吨级航道整治，实施沅水常德至鲇鱼口2000吨级航道、沅水浦市至常德1000吨级航道、澧县至午口子1000吨级航道等整治工程，加强与湘江航道对接，拉通洞庭湖区水上交通干线，推动形成四水连湖、江河湖海直达的内河航运体系；推动松虎航道整治，实施黄金堤至安乡1000吨级航道、安乡至茅草街1000吨级航道整治工程，打通洞庭湖连接长江的“第二出海口”。优化港口码头布局。积极整合港口岸线资源，加快以常德港、津市港为主要港口的千吨级码头建设，构建鼎城、汉寿、安乡、桃源、石门、临澧、澧县等港口为补充的现代化港口群。

专栏：水运体系重大建设项目

沅澧水航道整治：对沅水、澧水航道进行整治，其中沅水浦市至常德航道500吨级航道248公里、桃源至常德1000吨级航道48公里、澧水石门至澧县航道1000吨级45公里、澧县至午子口1000吨级航道98公里、沅水常德至鲇鱼口2000吨级航道192公里。

松虎航道整治：自松滋口经安乡县城至西洞庭湖，全长约175公里，通过清淤疏浚，使其成为通航能力达到千吨级的常年航线，打通洞庭湖连接长江的第二条水运通道。

港口码头建设：德山港区千吨级码头工程、岩汪湖千吨级码头工程、窑坡渡千吨级码头建设工程等。

打造立体大格局。坚持科学配套、规范管理原则，统筹推进航空、管输（管道）其它交通设施建设，提高运输服务水平，加快形成现代立体交通格局，增强经济社会发展承载能力。航空方面，优化区域航空航线布局，增强桃花源机场航班执飞密度，新开通一批国内航线，积极筹建国际航空口岸，依托北京、上海、广州、深圳等地发展中转联程航线，保持省内第3大空港地位，到2020年实现100万人次旅客和1.6万吨货邮的年吞吐量，飞机起降量达到2.1万架次以上；加快完善区域航空功能，统筹推进澧县、石门、安乡等地通用机场建设。油气管输方面，推进实施天然气管网延伸，到2020年实现县城及工业园区天然气全覆盖；建立健全油气储备体系，合理布局加气加油站点，加快建设原油管道运输工程，推动LNG储气设施和调峰能力建设，在沅澧水流域各设1个以上成品油仓储基地，切实增强油气供应的应急能力。完善交通配套设施。以“布局合理、功能完善、衔接顺畅”为目标，加强综合客运枢纽、公路货运枢纽建设，推进城市普通公路客运站建设、老旧客运站场提质改造，抓好乡镇客运站、招呼站建设，支持乡镇客运站与运政、邮政、快递建立密切的业务联系。规划推动沅澧轻轨建设，构建“主副城市”快速通道；支持沅水、澧水、松虎河系和城市内湖内河水系的桥梁建设，便捷两岸人流、物流联系。

专栏：交通配套设施重大建设项目

通用机场建设：重点在汉寿、石门、澧县、安乡等地规划建设通用机场。

客运站场建设：建设斗姆湖综合客运枢纽站、澧县汽车客运总站、桃源县火车站客运站等3个一级站。建设汉寿县花木兰汽车站、桃源茶庵铺汽车站、澧县汽车西站、津市汽车站、安乡县汽车南站、桃花源旅游客运站、石门县楚江汽车站、常德德山汽车站、鼎城灌溪客运站等9个二级站；建设9个三级站及1747个农村客运招呼站。

油气管网建设：管道天然气延伸工程、LNG储气设施和调峰能力建设、LNG加气站点建设。

第二节  全面深化体制机制改革

坚持发展指向与问题导向相结合、顶层设计与探索试点相结合、整体推进与重点突破相结合的原则，以经济体制改革为引领，不断提高市场要素配置效率和公共资源配置公平性、公正性，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，努力实现经济更有效率、民主更加充分、文化更加繁荣、环境更加优美、社会更加公平和谐。

完善现代产权制度。推进政企分开，建立对国有资本投资、运营公司的授权经营机制，抓好职业经理人制度建设，实现所有权和经营权分离。加强国资监管，认真落实国企监事制度。按照“资源资产化、资产资本化、资本证券化”的思路，加快国有资本集约化经营和市场化运作，提高国有资产运作效益。

加快转变政府职能。按照职能有机统一的原则，持续精简行政审批事项，积极推行负面清单管理，不断优化行政审批流程，最大限度减少政府对微观事务的管理；推行大部门管理体制，严控财政供养人员总量，实现政府职能、机构与人员的合理配置；加快事业单位分类改革，到2020年全面完成分类推进事业单位改革任务，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别；深化乡镇区域调整改革，完成建制村撤并工作，不断扩大基层行政单位治理半径。改革市场监管体系，理顺市场监管机制。

健全价格决定机制。完善政府定价制度，探索建立符合市场导向的价格动态调整机制，改进政府定价方向，提高政府定价的科学性、公开性和透明度。全面放开竞争领域价格，继续推进天然气、电、水等生产生活必需资源品价格形成机制改革。完善价格监督机制，加强价格监测和预警，丰富价格调控手段，防范和应对市场波动。加强民生价格管理，区分基本需求和非基本需求，完善阶梯价格制度。

深化财政投资体制改革。按照“全口径管理、预算公开、跨年度平衡、优化支出结构、严格预算执行”的原则，统一预算分配，实现透明预算，推动滚动平衡，提高资金绩效。完善预算国库联动机制，平衡预算执行进度，盘活存量资金。推进政府采购改革，做好采购信息公开、扩面增量、采购标准化等工作。组织和实施地方政府性债务纳入预算管理，建立完善政府融资平台退出政府项目融资后政府债务监督和管理机制；做好地方性政府债券发行管理工作；大力推行政府和社会资金合作方式，引导社会资本积极参与政府基础设施建设。加快推行代建制，强化政府投资项目监管。

统一建设用地市场。完善农村集体经营性建设用地流转和增值收益分配制度，扩大集体建设用地基准地价试点范围，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。改革征地与拆迁补偿方式，完善征地制度，建立征地补偿标准的动态调整机制。在国家法律法规和政策框架内，结合征地制度改革试点，逐步探索和改变对被征地农民的补偿办法，探索建立多元化安置机制，逐步完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

健全社会信用体系。深化社会信用体系建设试点工作，建立健全社会征信体系，优化经济社会发展信用环境。完善信用信息管理制度，依法推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的分类管理；强化信用信息共建共享，逐步推进政务信用信息与非政务信用信息的整合，建立面向不同对象的征信服务产品体系。培育规范信用服务市场，逐步建立公共信用服务机制和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次、全方位的信用服务组织体系。

推动社会领域改革。教育体制改革。重点围绕教育教学、教育评价、招生制度、素质教育、招生考试、办学体制等推动改革，激发教育发展活力。文化体制改革。理顺政府与文化企事业单位、文化行业协会、中介组织以及文化受众之间的关系，以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，积极推进公益性文化事业单位改革，探索推进签约制、外聘制、合同制、兼职制、义工制等系列灵活用工制度，建立健全“以岗定酬、绩效挂钩”的分配激励机制。卫生体制改革。以深化公立医院改革为重点，积极探索“管办分开、政事分开、医药分开、营利性和非营利性分开”等重大体制机制综合改革。民政事业改革。重点推进殡葬、区划地名、社会组织等专项事务改革，不断提升民政工作服务民众和促进经济社会发展的能力。

深化生态文明体制改革。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，推动自然生态空间统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度；建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制；健全能源、水、土地节约集约使用制度。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，鼓励环境污染第三方治理；坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，积极向上争取地区间建立横向生态补偿制度。

推进重大改革试点。坚持先行先试、大胆探索，深入推进国家海绵城市建设试点、津市-澧县国家新型城镇化试点及国家中小城市综合改革试点，力争率先走出一条新型城镇化发展新路子；稳步实施石门县省直管县经济体制改革试点，在扩权强县上努力实现突破；继续推进石门国家生态功能区建设试点和汉寿、安乡、澧县环洞庭湖生态经济区生态补偿试点，争取在生态文明建设、发展美丽经济上形成引领和示范。在落实推动国家重大改革试点的同时，结合常德实际创造性地推进一批自主改革。

第三节  主动对接国家发展战略

充分发挥常德地处长江中游、湘鄂交界、川黔咽喉、云贵门户的区位优势，主动对接国家“一带一路”、长江经济带发展战略，以主人翁的精神推动洞庭湖生态经济区建设和武陵山片区发展，积极实施东西双向开放，全力借助国家战略实现借船出海、借梯登高，以大开放促进大发展。

建设湖南对接“丝绸之路经济带”的“前沿地”。树立“联带临路”发展理念，以更加宽阔的视野谋划对外开放格局，充分利用期间竣工的黔张常铁路（黔江-张家界-常德）、规划建设的西长厦铁路（西安-长沙-厦门）运能优势，积极连通渝新欧（重庆-新疆-欧洲）国际铁路联运大通道，构建湖南联通渝新欧的前沿地。全面加强自身中转运输、开放承接、要素交换等服务能力建设，促进公路、航空、水运等其它基础设施与成渝经济区的互联对接，积极争取全省开放性政策特殊倾斜、开放型企业入驻设点，依托开放包容优势加强与巴蜀文化的交流。通过充分培育和有效发挥区位、交通、开放、服务等优势，将常德建设成为“湘欧快线”的重要支点，湖南向西对接“丝绸之路经济带”的“前沿地”。

全面融入长江经济带建设。发挥常德位于长江中游城市群连接点的区位优势，积极实施“连湖通江、对接武汉、联动鄂西、沟通成渝”的开放战略，推动市域经济由“沅澧时代”向“长江时代”转变，确立长江中游城市群重要枢纽节点地位。对接武汉城市圈。依托松虎航道整治、沅澧水航道整治、安乡-湖北石首高速公路的规划建设，加强与武汉、荆州等其它沿江城市在航运物流、临港产业方面的协作，积极与武汉城市圈在装备制造、食品、纺织、电子信息等优势产业领域开展合作；依托武汉丰富的科教资源，加强与武汉在人才交流、技术创新领域的协作，提升自身创新能力。联动鄂西地区。加强交通基础设施对接，促进区域要素流通，与鄂西主要城市在生态旅游、民俗文化、特色食品加工等方面开展合作。沟通成渝城市群。加强与成渝经济区在烟草、食品、装备制造等产业领域进行资源互补和分工合作，与重庆、成都积极开展文化、科技交流。

深化省内及沿海地区的区域协作。加强与省内四大板块的区域互动与合作，促进互利共赢与协调发展。推进与长株潭在“两型”社会建设和科技创新方面的协作，积极承接长株潭优势产业的产业链相关环节，共建具有国际竞争力的高端制造业基地；推进与湘南地区在产业转移信息服务平台、承接产业转移示范园区的协作，在承接装备制造、食品加工、电子信息等产业方面展开错位竞争；推进与大湘西地区在文化旅游、特色农业、矿产资源加工等方面开展产业与技术协作；推进与岳阳、益阳等其它洞庭湖区市州在绿色食品加工、装备制造、现代物流、文化旅游等优势产业开展协同发展，在生态安全领域开展深度合作。继续利用“港洽周”、“珠洽周”等合作交流平台，深入开展与长三角、珠三角地区和港澳台地区的合作交流，推进区域经贸合作，积极主动有序承接、吸纳沿海发达地区的产业转移。利用京津冀协同发展战略，加强与央企对接合作，有效承接京津冀产业转移。加强对口支援工作；继续推动友好城市深度合作交流。

第四节  着力构筑内陆开放高地

以建好用活开放平台、营造良好制度环境、提高招商引资水平为重点，集成开放优势、拓展开放领域、创新开放模式，构筑内陆开放高地，为全市开放发展注入新的动力和活力。

夯实开放平台。坚持把功能性平台建设作为扩大对外开放的重要支点。加快开放口岸建设。按照布局合理、紧密衔接、各有侧重的思路，着力构建“水、陆、空”相配套的立体口岸体系，力争 “十三五”期间，常德港盐关码头水运口岸实现提质升级，创建1个航空对外开放口岸（斗姆湖空港）、2个陆路对外开放口岸（公路、铁路），开通1条以上国际航线航班，增开1条以上“五定班轮”航线和“五定班列”铁路线，建成1个综合保税区。健全口岸综合管理协调机制和“大通关”制度，建设覆盖全市口岸工作部门的电子口岸信息系统，实现电子报关、报检最大限度的便利化，全力构筑大口岸、大通关和大物流平台。加快开放园区建设。支持现有产业集中区和开发园区扩权强园，积极探索市场化参与直管、托管、代管和共建等园区运营模式，试行一区多园、“飞地经济”新体制；加大园区与外地企业合作力度，积极探索承接产业转移新模式。