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在2013年12月19日发布的英国电力市场改革方案白皮书中,体现了正在进行的第4次电力市场改革的主题,即建立一个清洁的、多样化的以及低碳减排的电力市场。毫无疑问,如何在新能源大规模接入的情况下,保证市场的有序稳定,供电的安全有保障,并平滑过渡到一个环境友好可持续发展的电力未来,将是此次改革面临的挑战。
经过前3次改革,现有电力供应商所提供的服务内容和收费机制日渐一致,电力市场尤其是电力零售市场的自由化以及竞争的发展程度已趋于平缓。新能源发电公司在低碳化改革中的大量进入,将不仅对发电市场而且对电力零售市场带来冲击,电力供应商将拥有更多的购电选择,对收费机制的调整也势在必行,这就再一次激活电力零售市场的竞争。多样化的智能设备如智能表计的引入将使电力供应商对用户账单的计算更为准确,从而对收费机制的调整产生积极影响。此外,拥有例如太阳能板和微型风机的用户在此次改革中将由传统的电力用户身份转变为“发电用电一体户”(Prosumer),电力零售市场需要建立新的商业模式来容纳这个新群体。总而言之,第4次低碳化改革为电力零售市场的竞争注入了新的活力,而处于转型期的电力零售市场能够包容并充分利用新能源的间歇出力来为电力供应商和用户创造价值。
2.英国电力零售市场现状
在英国4次电力市场改革的过程中,电力供应商的形成奠定了现今零售市场自由化和竞争的基调,它在市场中的行为阐释了英国电力零售交易的机理。其次,售电价格和消费者用电账单的分解是评估现今零售市场健康度的重要指标,能帮助了解用户更换其电力供应商的动机和新电力供应商加入零售市场的动机。换言之,售电价格和用电账单在很大程度上反应了零售市场的竞争强度和多样化,例如针对可再生能源接入的上网电价机制就是在第4次低碳化改革背景下对拥有小型新能源用户的直接鼓励以及对电力供应商改善其收费机制的间接激励。
英国国家电网公司(NationalGridTransmissionplc)是唯一的系统总调度(SO,systemoperator)。整个英国由3家输电网公司(transmissionoperators,TOs)负责区域性输电网络,分别是国家电网公司负责英格兰和威尔士地区,苏格兰电力(ScottishPowerTransmissionLimited)负责苏格兰南部地区以及苏格兰水电公司(ScottishHydroElectricTransmissionplc)负责苏格兰北部地区和苏格兰群岛。在配电网层面,英国被划分为14个区域并由6大配电网公司(DNOs)运营。配电公司作为独立于输电和售电环节的中间人,通过运作其拥有的配电网络将输电网传输的电力分配给民用和工商业用户。但是配电公司并不参与售电的环节。
2.1电力供应商
自电力零售市场全面自由化在1999年引入到英国后,不论是民用还是非民用客户均能够自由地选择电力供应商。与发电、输电和配电公司不同的是,电力供应商被定义为支付配电网络费用并从电力批发市场中购买电力,再以一定价格出售给自己顾客的商业实体。它的职能包括:与发电公司签订合同来购买电力,与配电公司签订合同来输送所购电力,与用户签订合同来规定收费机制和服务内容等条款。虽然电力供应商不被强制要求提供确定额度的电力或服务特定区域的用户,但它的职责规定电力供应商必须拥有预测用户负荷需求的能力以及足够的资源来确保其客户的负荷要求得到满足。有关电力供应商的明确的职责约束和处罚条例保障了供电的安全和可靠性,规范了电力零售市场。
英国目前有100家公司持有民用用户的供电牌照以及39家公司持有非民用用户的供电牌照。这其中,有6大电力供应商(BigSix)为99%的民用用户提供服务,瓜分了95%的零售市场以及70%的发电量。他们分别是BritishGas,EDFEnergy,E.ON,RWEnpower,ScottishPower和SSE。各家的市场份额大致维持在11%到25%之间。
2.2消费者用电账单与用电价格
消费者用电账单的信息能够真实反映电力供应商在其职能的3个环节中的表现:①批发成本反映了从发电公司购入电力成本;②网络成本反映了使用配电网络输送所购电力成本;③税前利润则反映了电力供应商在电力零售市场中与消费者签订合约所制定的收费方法所带来的盈利度。消费者的用电价格变化及每单位价格的分解作为重要的市场指标,能帮助更全面地评估电力零售市场是否健康发展,同时是启发下一步改革的切入点。
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