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导读
本文简要概括了英国电力市场的发展历程,尤其是历经4次改革,电力供应商逐渐形成,交易机制与监督机制逐渐健全,市场全面实行电力零售。近年来随着新能源大规模接入和市场低碳化实施,电力市场更是迈入了转型期。本文对零售市场管理所面临的问题、未来的发展道路加以分析,希望为中国电力改革提供借鉴。
1.英国的4次电力市场改革
从1989年起,基于逐步完善推进的法规政策,英国实施的4阶段电力市场改革从英格兰威尔士地区电网逐步扩大到苏格兰及北爱尔兰电网,在发电、输电、配电和售电4个环节全方位地引入了私有化和竞争,建立了公平、透明和开放的电力交易市场。
第1次电力市场改革的显著特征是以1990年3月31日成立的国家电网公司(NGC)为依托,创建了强制型电力库(PowerPool)模式。在此期间,电力零售市场随着电力供应选择权的分步开放而逐步形成。自1990年4月起,峰值负荷为兆瓦级的用户被允许从12个地区性垄断电力公司(REC,regionalelectricitycompany)中选择其电力供应者,这些地区性垄断电力公司是电力供应商的前身;到1994年峰值负荷高于100kW的用户均可选择其电力供应者;在电力库模式末期的1999年5月,电力供应自由选择权向剩余广大居民用户(即峰值负荷低于100kW的用户)开放,这标志着英国电力零售市场的正式形成。
在第1阶段的改革中,在电力零售市场首次将竞争引入到售电环节,打破了地区性电力公司对本地用户的垄断,从而引发了电力公司结构的优化和重组。到1999至2000年度,英格兰和威尔士地区80%的兆瓦级用户,67%的中等负荷(100kW至1MW)用户和38%的居民用户至少更换过一次电力供应者。
然而,经过10年左右的运行,电力库模式暴露出几个显著缺点:国家电网公司的职能过于集中,缺少物理合同导致的价格不稳定,无法反映逐步下降的发电成本,供电缺少保障等。在这种情况下,第二次电力市场改革以新电力市场模式(NETA)于2001年3月27日的正式实行为标志拉开序幕。
新模式最为显著的特点在于市场的细分以及新市场体系的建立:相比以往由少数发电公司设定统一电力库价格的情况,NETA赋予了市场成员合同自由权,建立了一个拥有远期、期货和期权、短期双边市场和平衡市场的3级交易系统。此次改革进一步开放了各类市场,扩大了用户参与度和市场竞争度,同时也提高了供电可靠性并适度降低了零售电价。在新的机制下,国家电网公司随着电力库模式的取消亦不再负责电力库交易的运作和结算,而是只负责平衡市场以完成实时调度、阻塞调度和平衡合同的任务。
在此次改革中,作为电力零售市场参与方,一个职能更加单一和具体的电力供应商概念以法律形式确定下来。通过与发电公司的合同约束,电力供应商被要求能够为满足用户负荷需求而确保足够的电力购入额度,提高了供电的安全性与可靠性。NETA阶段的电力零售市场同时也将售电环节的竞争进一步扩大,具体表现在由原地区性垄断电力公司改组而成的电力供应商在当地市场份额进一步下降了10%,越来越多的原2级电力供应者(从属于原地区性垄断电力公司)以平等的电力供应商的新身份进入电力零售市场。
NETA模式下的英格兰和威尔士地区的电力市场改革成效显著,然而苏格兰电网却仍受制于电力库时期的缺乏竞争、供需极不平衡以及电价居高不下等矛盾。单纯地将苏格兰地区的发电价格与NETA系统同步并不能打破本地区相对垄断的格局,也无法为苏格兰地区的发电公司尤其是新能源发电公司打开更为广阔的市场空间以及提供更为多样的用户选择。电力与天然气办公室提出了将NETA模式在不列颠范围内推行,建立统一的英国电力交易和输电协议(BETTA)的改革设想。BETTA模式的创新点体现在“统一”二字,即基于NETA模式的全国统一的电力交易、平衡和结算系统被建立起来,统一的运行机制使得不列颠电力市场能够实施高效率、低成本的扩张、运行、监督与管理。
唯一的国家级操作机构(GBSO)全权负责起电力调度和系统运行,而国家电网公司则调整成为英国输电线路的拥有者之一。引入BETTA模式后,苏格兰地区的电力供应商能够进入竞争激烈的全不列颠电力批发市场,发电公司能够自由地与英格兰和威尔士地区的电力供应商进行交易。值得一提的是,苏格兰的新能源发电公司将能使用英格兰——法国中介商,将电力销往更为广阔的欧洲市场。BETTA模式下电力交易和输电协议的统一,奠定了电力零售市场扩张至全英国的基础,也将竞争引入到苏格兰地区的发电和售电环节。
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