湖北荆门十三五规划：建设国电四期、华能钟祥等火电项目 积极发展清洁能源(全文)

(二)面临挑战

从外部环境看，国际金融危机深层次影响依然存在，不稳定不确定因素增多;新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，发达国家推进高起点“再工业化”，发展中国家加速工业化，国际贸易保护主义抬头，要素成本快速提高，我国经济结构加速调整，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的压力持续增大等，将对我国经济发展带来诸多影响。我省各地竞相发展、区域竞争更加激烈的态势明显，不断培育和增强发展竞争力的任务艰巨。

从内部环境看，我市经济社会发展中还面临不少困难和问题。一是经济总量不大，产业结构不优。综合实力全省居中，GDP占全省比重不到5%。工业结构偏重，第三产业发展滞后。传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业成为支柱尚需时日。二是创新能力不足，创新活力不强。科技对经济贡献率不高，高新技术产业比重低于全省4.3个百分点，高层次科技人才缺乏。三是发展后劲不足，新的经济增长点不多。缺乏大企业、大项目支撑，企业核心竞争力和抗风险能力不强。民营经济发展不充分，经济活跃度不高。开放不够，经济外向度偏低。四是基础设施比较薄弱，交通短板突出。水运优势不明显，航空运输缺失，公路、水路、铁路未有效衔接，导致经济外向度偏低。五是城市能级和品位不高，辐射带动力不强。城乡区域发展不平衡，农村基础设施和基本公共服务严重滞后。中心城区城市功能不完善，交通拥堵、空气污染等“城市病”没有得到根本解决。六是资源要素约束趋紧，环境承载力有限，长期积累的生态环境问题集中显现。

综合判断，未来五年，荆门处于发展方式转变、产业优化升级的重要关口，处于动力加快转换、“五化”深度融合的重要关口，处于体制机制变革、发展活力迸发的重要关口，机遇与挑战并存，总体上机遇大于挑战。我们必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识，更加准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效应对各种风险和挑战，推动荆门经济社会发展迈上新台阶。

第二章 指导思想与发展目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持党的领导，切实遵循适应、把握和引领经济发展新常态的总体要求，以供给侧结构性改革为主线，切实把握“三维纲要”，深入实施中国农谷建设、柴湖振兴发展省级战略，坚持生态立市、产业强市、资本兴市、创新活市，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保提前全面建成小康社会，打造江汉平原中心城市、湖北新兴增长极、全国新型城镇化和城乡一体化示范区。

二、基本原则

——坚持以人为本，增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，发展人民民主，维护社会公平正义，让发展成果以“看得见的方式”让人民群众共享，增强人民群众的获得感和幸福感。

——坚持科学发展，奋力跨越赶超。坚持以经济建设为中心不动摇，坚持加快转变经济发展方式不动摇，坚持“投资第一、产业第一、工业第一”不动摇，既要做大经济总量，更要提高发展质量和效益，保持经济较快增长，实现弯道超越。

——坚持改革开放，激活发展动力。坚持解放思想、更新观念，深入推进重点领域和关键环节改革，着力破解制约发展的体制机制障碍，以改革红利对冲经济下行压力;推动对内对外开放相互促进，更好利用两个市场、两种资源，以全方位开放拓展发展空间。

——坚持依法治市，促进公平正义。坚持法治思维，弘扬法治文化，使法治文化成为城市精神的根本内涵，成为城市社会系统的评价标准，充分彰显法治在社会管理、城市管理中的巨大作用，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、治理社会的能力，加快法治城市建设，营造公平公正的法治环境。

——坚持党的领导，提供坚强保证。坚持党的集中统一领导，深入贯彻全面从严治党要求，完善社会治理体系，提高社会治理能力，确保经济社会发展沿着正确轨道前行。

三、发展定位

——江汉平原中心城市。加快建设江汉平原城市群区域性综合交通枢纽，建成经济、职业教育、健康服务、金融保险、科技创新中心。

——湖北新兴增长极。充分发挥新型化工、现代农业、通用航空、循环经济等特色优势，建成全国新型能源化工基地、全国生态农产品加工基地和国家循环经济示范城、国家健康产业城、国家通用航空产业城。

——国家新型城镇化和城乡一体化示范区。加快推进新型城镇化和城乡一体化进程，促进城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。

四、发展目标

——综合实力迈上新台阶。经济保持中高速增长，产业结构明显优化。主要经济指标增幅高于全省平均水平、高于湖北同类城市，位居全省前列。地区生产总值年均增长10%以上，三次产业结构比重调整为11：52：37，规模以上工业增加值年均增长12%，固定资产投资年均增长18%，社会消费品零售总额年均增长13%，地方一般公共预算收入年均增长15%。产业竞争力显著提升，培育主营业务收入过千亿的产业达到3个以上。战略性新兴产业和高新技术产业增加值占GDP比重分别达到12%和18%以上。农业现代化取得明显进展。新型城镇化水平明显提升，城乡发展更趋协调，户籍人口城镇化率达到40%以上。

——人民生活水平和质量显著提高。贫困人口2018年全部实现脱贫。就业更加充分，创新创业蔚然成风。居民收入持续增长，居民人均可支配收入年均增长10%。城镇居民人均可支配收入年均增长10%，达到全国平均水平;农村常住居民人均可支配收入年均增长10.5%，保持全省领先。覆盖城乡的基本公共服务体系和社会保障体系更加完善。义务教育均衡发展，学前教育和高中教育全面普及，现代职业教育体系基本形成。居民健康水平进一步提高，成功创建国家卫生城市，基本达到国家健康城市标准。

——基础设施建设明显改善。交通、水利、能源、信息网络等重大基础设施建设取得较大进展，“铁、水、公、空、管”五位一体的现代立体综合交通运输体系基本形成，江汉平原城市群区域性综合交通枢纽初步建成，城市可持续发展的综合承载能力明显提升。

——生态文明建设成效明显。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，绿色低碳的生产方式和生活方式基本普及，资源节约、集约和循环利用程度大幅提高，大气环境质量明显改善，主要污染物排放完成省定目标;水环境、土壤污染得到有效治理，地表水水质达标率不低于80%，耕地土壤环境安全保障率达到100%;森林覆盖率不低于35%;能源利用效率不断提高，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放强度和主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量明显提升，建成国家生态文明试验区。

——社会文明程度大幅提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，市民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提升，诚信互助的社会风尚更加浓厚。公共文化服务体系进一步完善，文化事业、文化产业快速发展壮大，文化软实力明显提升。民主法治更加健全，人民群众的安全感、满意度明显提升。

——改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，行政审批制度、投融资体制、农村土地制度改革等走在全省前列，改革红利充分释放。参与国际国内经济合作竞争的能力和水平不断提升，开放型经济体系基本形成。

五、发展路径

牢固树立和全面落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持用五大发展理念武装头脑、指导实践、推动工作，更加注重效益质量，更加注重创新驱动，更加注重公平公正，更加注重绿色发展，更加注重对外开放，着力营造比较优势、培育先发优势。

以五大发展理念为引领，推动荆门“十三五”时期发展，必须走生态立市、产业强市、资本兴市、创新活市之路。

——生态立市。良好的生态环境是荆门未来发展的竞争力。必须牢固树立“绿色决定生死”的理念，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力将生态资源转化为生态资本，将生态“负资产”转化为生态“正资产”，将生态优势转化为发展优势，实现可持续发展。

——产业强市。产业兴则荆门兴，产业强则荆门强。必须始终坚持“产业第一”，大力发展先进制造业，突破性发展现代服务业，推动产业集中集聚集群发展，着力构建布局合理、结构优化、技术高端、绿色低碳的现代产业体系。

——资本兴市。金融是百业之首，资本是发展之源。必须用活金融和资本市场，大力引进各类金融保险机构，着力构建现代金融体系，培育繁荣多层次资本市场，建立多层级基金体系，形成资本市场的“荆门板块”，不断提升金融、资本对经济的渗透力、带动力和支撑力。

——创新活市。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在全市发展全局的核心位置，不断推进管理创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿改革发展全过程，激发全社会创新活力和创造潜能。