湖北荆门十三五规划：建设国电四期、华能钟祥等火电项目 积极发展清洁能源(全文)

四、建设人才强市

加速集聚高层次创新人才。牢固树立“人才是第一资源、第一竞争力”的理念，围绕“中国农谷”建设，聚焦“七大主导产业”，深入实施“四项引才工程”，每年引进200名左右的高层次人才。实施“龙泉英才计划”，大力引进“两院”院士、中央“千人计划”、省“百人计划”以及相当层次的特聘专家或领军人才，为“四个荆门”建设夯实高端智力支持。实施产业高端人才引领工程，以京津冀、长三角、珠三角引才工作站为平台，借助“华创会”、广东“留交会”、大连“学子周”等国际国内大型人才交流活动，大力引进产业高端人才。实施“人才回归”工程，以在外经营型创业人才、企业经营管理人才和高层次科技人才为重点，通过建网络、搭平台、给政策、强服务，组织开展有针对性地回归工作，吸引在外成功人士回乡创新创业，实现人才回归、资金回流、项目回迁。实施“招硕引博”工程，主要面向全国“985”、“211”高校，引进全市产业发展或学科建设急需紧缺研究生，强化企事业单位智力储备。

完善人才培养模式。坚持“重点人才重点培养、紧缺人才抓紧培养、优秀人才优先培养、后备人才超前培养”的原则，以实用为核心，以应用为目的，以专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才为重点，每年培育1000名左右与我市经济社会发展需要相适应的各类人才。

以实施“产业人才千人计划”为牵引，统筹培养青年企业家和职业经理人、科技创业带头人、高技能人才、现代农业人才等产业人才。大力实施“名师名医名家造就工程”、“百名企业家培育工程”、“创新创业战略团队培育计划”，加强特殊人才的培养。以“农村实用人才带头人培养工程”、“会计领军人才培养工程”、“现代服务业领军人才培养工程”为重点，着力加强新型人才的培育开发。以“青年英才计划”为抓手，培养造就一批勤思好学、开拓进取、顽强拼搏、建功立业的青年人才。

打造人才“特区”。顺应人才开发新形势和荆门发展新实际，坚持“不求所有，但求所用;不求常在，但求常来”的用才理念，着力创新体制机制，畅通人才作用发挥渠道。在荆门高新区和屈家岭管理区设立人才特区、人才试验区，研究人才聘用、人才身份管理、薪酬制度改革等特殊政策和特殊机制。坚持外围盘活，完善人才柔性流动机制。采取“户口不迁、关系不转、能进能出、双向选择”的方式，鼓励各类人才来我市从事挂职、兼职、咨询、讲学、科研和技术合作等服务，支持用人单位以聘请顾问、课题攻关、特设岗位、合作经营等方式柔性引进“星期天工程师”。坚持内部激活，深化专业技术官制度。按照“宁缺毋滥、少而精”和发展急需、职位单一、严控职数、职位连续的原则，重点面向经济建设和产业发展部门设立专业技术官，发挥专业技术人才在专业技术领域的引领和带动作用，激发干事创业活力，做到用当适任、用当其时、用当尽才。

五、优化创新发展环境

健全技术创新市场导向机制，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，促进科技与经济对接、创新成果与产业发展对接、创新项目与现实生产力对接、创新劳动与利益收入对接，打造创新发展加速度。

加大创新投入。充分发挥财政科技资金的放大效应和杠杠作用，确保财政科技投入稳定增长并高于全省平均水平。开展科技“创新券”试点，积极争取更多的省以上科技计划项目资金为我所用。完善市级重大、重点科技创新计划项目竞争性分配机制，实施财政资金绩效目标管理和监督评估。积极运用财政后补助、间接投入等方式，支持企业自主决策、先行投入，开展重大产业关键共性技术、装备和行业标准的研发攻关。积极创新金融产品和信贷服务模式，提高企业使用科技风险投资和创投基金的比重，切实解决科技型中小企业融资难问题。支持保险机构面向科技型企业，开发科技创新研发风险责任保险、高新技术产品出口信用保险等创新险种。

强化创新激励。深入贯彻落实国家支持企业技术研发费用加计扣除和高新技术企业所得税优惠政策、湖北省“科技十条”、“专利八条”及市委、市政府支持创新创业的“黄金三十条”等系列优惠政策。进一步修订完善科技奖励管理办法，逐步提高科技进步奖励额度，加大对高新技术项目建设单位和个人的奖励力度。完善以科技人员、创客为核心的股权、期权激励机制，培育技术交易经纪人，落实技术交易补贴，调动全员创新创业的积极性。实行严格的知识产权保护制度，强化知识产权运用和保护，依法打击侵犯知识产权的违法行为。

完善创新体制。建立科技创新、知识产权与产业发展相结合的创新型经济发展评价指标，健全重大事项领导牵头负责、部门落实的工作机制，形成目标协同、权责明确、整体推进的工作格局。实行科技工作党政领导“双线”分管体制和市“四大家”领导包联科技型企业及项目制度，提高科技创新在全市各级领导班子、领导干部绩效考核和干部提拔任用考察中的比重。培育创新文化，弘扬创新精神，大力宣传创新企业、创新成果、创新品牌，倡导尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，建立试错、容错和纠错机制，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，激发全社会创新创造活力。

第四章 优化空间发展布局

落实国家和省主体功能区规划，编制生态立市总体规划，推进“多规合一”，调整优化国土空间结构，严守农业空间和生态空间保护红线，推进各地区依据主体功能区定位发展，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局。

一、优化产业发展空间

优化农业发展空间布局。按照因地制宜、突出特色、协调推进、融合发展的思路，加快转变农业发展方式，强化农业功能分区，全域深入实施中国农谷战略，全力推进“三区三中心”建设，高标准建设国家现代农业示范区和国家农业科技园区，着力构建“双核辐射、三带示范、八区联动”的现代农业发展新格局。

双核辐射：在屈家岭核心区、彭墩“1+9”核心区布局“三区三中心”，支持“双核”错位发展、优势互补;依托双核辐射、引领现代农业加快发展。

三带示范：东宝牌楼至钟祥柴湖富硒长寿产业示范带、屈家岭至京山孙桥高效生态观光农业示范带、掇刀至沙洋生态循环农业示范带。

八区联动：粮食生产功能区、油菜优势生产区、蔬菜优势生产区、水果优势生产区、水产功能区、畜牧功能区、林网功能区、水网功能区等八区联动发展。

专栏4-1：“双核辐射、三带示范、八区联动”布局

——屈家岭核心区主要包括屈家岭管理区、太子山林场、石龙镇及大口林场、虎爪山林场。以文化、休闲、科普为方向，突出生态、有机、示范，推进一二三产业融合发展，大力发展现代种业、生态农产品生产加工、农耕文化体验、农业科技创新，重点建设30万亩高效生态农业示范区，“九五33”生态农业走廊、百公里紫薇花景观走廊，现代种业园、屈家岭生态农产品加工产业园、畅响土壤修复示范园、农耕文化体验园、农业科普园、农产品生产标准与检测示范园、体制机制创新园。

——彭墩“1+9”核心区主要包括彭墩村、皮集村、横店村、胡冲村、郑坪村、胡刘村、江湾村、杨冲村、泗水桥村、荆东村。以体验、休闲、养生为方向，突出富硒长寿、乡村旅游，推进一二三产业融合发展，大力发展优质果蔬种业、长寿食品、智慧农业等产业，重点建设优质高端水果产业园、彭墩长寿食品加工产业园、汉光物流园、农业电商产业园、休闲观光体验园。

——东宝牌楼至钟祥柴湖富硒长寿产业示范带主要包括牌楼、石牌、柴湖、长滩、旧口。着力发展农业新业态，创新体制机制，推动一二三产业融合发展。重点建设彭墩1+9核心区及铁皮石斛产业园、特色产品(豆腐之乡)产业园、中国花城产业园等，打造国家长寿养生食品之乡和全国乡村休闲旅游目的地。

——屈家岭至京山孙桥高效生态观光农业示范带主要包括易家岭、永隆、石龙、孙桥、东桥。大力推进农业科技成果展示、农业体制机制创新、农耕文化体验与农业观光旅游，重点建设屈家岭核心区及高效生态农产品种养示范区、花卉苗木产业区、京山全面全程农业机械化示范区、美丽乡村示范区，打造产学研一体化的科技创新试验基地和国内外知名的农耕文化旅游目的地。

——掇刀至沙洋生态循环农业示范带主要包括麻城、团林铺、沈集、曾集、高阳、沙洋、官垱。全面推行绿色生产方式，大力发展循环经济，构建循环产业链，重点建设中兴粮油循环产业园、格林美农业废弃物循环产业园、光伏生物地膜循环产业园、掇刀双碑农业循环产业园、沙洋农产品加工循环经济示范园、沙洋秸秆综合利用循环示范园、水生资源综合利用循环示范园、“一控两减三基本”推广示范园、双低油菜全产业链示范园，打造国家级现代农业循环经济示范基地。

——粮食生产功能区，水稻重点在北部山区和汉江冲积平原以外地区布局;小麦在皂当线以北地区布局。建立200万亩标准化水稻生产示范区和150万亩小麦标准化生产示范区，以国宝桥米等龙头企业为依托，推进“湖北一袋米”工程，打造百亿桥米产业集群。

——油菜优势生产区，重点在皂当线以南区域布局。建设100万亩油菜标准化生产示范基地，每个基地建设1个千亩核心示范区，辐射带动全市油菜生产;依托洪森天利，建设双低油菜科技产业园，打造全国“双低”菜籽油第一品牌;开发油菜多种功能，建设五洋线四季花开多功能农业长廊。

——蔬菜优势生产区，重点在城郊和汉江沿线布局。建设城郊设施蔬菜基地和汉江百公里蔬菜产业带，打造近郊设施蔬菜基地、中远郊名优蔬菜基地、外销加工蔬菜基地、水生蔬菜基地及西甜瓜基地等一批标准化示范基地。

——水果优势生产区，重点在汉江流域、漳河库区、屈家岭核心区和彭墩“1+9”核心区布局。重点建设早熟砂梨板块、20万亩柑桔板块、黄桃板块和猕猴桃板块等。

——水产功能区，龟鳖布局在钱场、永兴等地，小龙虾布局在毛李、李市等地，香稻嘉鱼布局在文集、磷矿等地。重点建设“两园三片十区”。即城郊渔业加工园，沙洋水产品加工园;龟鳖特色产业片，小龙虾特色产业片，香稻嘉鱼特色产业片;钟祥联合湖、沙洋黄荡湖、京山盛昌龟业等10个高标准现代渔业示范园区。

——畜牧功能区，生猪布局在旧口、何集、永隆沿线，肉牛布局汉水流域和皂当线，肉羊布局在荆山山脉和大洪山南麓。重点建设以钟祥牧原、五三陈湾等为龙头，打造生猪智慧养殖产业带。以汉江牛业等为龙头，建设优质肉牛产业带。以景阳公司等为龙头，建设优质肉羊优势产业带。以神地科贸、湖北青山绿水合作社等为龙头，打造千万只林下生态鸡全产业链。

——林网功能区，重点在北部低山与重要水源生态保护区、中部丘陵岗地林业发展产业区、南部汉水流域与平原湖区林业发展与防护区三大功能区布局。重点建设“3个产业长廊、4个国家森林公园、5个国家湿地公园”。3个产业长廊即207国道荆门段沿线花卉苗木长廊，主要包括胡集、双河、磷矿花卉苗木产业片，十里牌、团林铺花卉苗木产业片，十里铺、纪山花卉苗木产业片;屈家岭至钟祥百公里紫薇花景观走廊;北部山区食用菌油茶干果特色产业长廊，主要包括三阳、张集、栗溪、马河等地。4个国家森林公园即太子山、大口、虎爪山、千佛洞。5个国家湿地公园即漳河、惠亭湖、莫愁湖、潘集湖、仙居河。

——水网功能区，重点按汉江以东、汉江以西分区布局规划，构建汉江以东水资源优化配置网，打造汉江以西水环境综合治理带。筑牢全市防洪安全屏障，加强农田水利建设，建成配置合理的水资源保障体系、功能完善的防汛抗旱减灾体系、人水和谐的水生态保护体系，建设全国节水示范区。重点实施荆门市汉东引水工程、荆门市汉江以西水系连通及城市备用水源工程、鄂北水资源配置工程二期(荆门片)、“一江三河”水系连通工程(荆门部分)、碾盘山水利枢纽工程、沙洋县水系连通工程、屈家岭汉江引水及水网优化工程，新建漳河新区七湖五河水利设施工程、寨子坡水库扩建工程、东宝区九库连通工程等水资源联动方案，实现全市水资源科学合理、灵活有效调配。

优化工业发展布局。强化全市产业布局“一盘棋”的理念，实现县市区差异化发展。京山县重点发展以轻工机械、智能制造为主的装备制造业，以桥米、禽蛋、食用菌加工为主的农产品精深加工业和以体育运动器械、医疗器械生产为主的大健康产业。沙洋县重点发展以特种玻璃为主的新材料产业，以水产品、油菜籽、水稻为主的农产品精深加工业，以新能源汽车为主的装备制造产业和以盐化工为主的化工循环产业。钟祥市重点发展以精细磷化工为主的化工产业、以长寿食品为主的农产品精深加工业和以生物医药为主的大健康产业。东宝区重点发展以生物质为主的农产品精深加工业和以电子元器件制造为主的电子信息产业。掇刀区重点发展以石油化工和精细化工为主的化工循环产业。漳河新区重点发展以特种飞行器为主的通用航空产业和大健康产业。屈家岭管理区重点发展以生态农产品加工为主的农产品精深加工业。荆门高新区重点发展大健康、装备制造、再生资源利用与环保、新能源新材料以及电子信息等五大产业。大柴湖开发区重点发展童装产业和电子元器件制造产业。

专栏4-2：工业产业发展布局

优化服务业重点产业布局。充分发挥荆门比较优势，重点发展现代物流业、通用航空服务业、健康服务业、文化体育旅游业、商贸服务业、信息服务业、中介和社区服务业，促进服务业优质高效发展。

现代物流业“一区八园八中心多网点”：一区，荆门综合物流园区，重点建设荆门现代综合物流园(含保税物流园、荆门邮件快件集散中心)、铁路综合物流园、多辉农产品物流园。八园，传化公路港物流园、彭墩汉光农业综合物流园、石牌港物流园、杨家桥物流园、沙洋新港物流园、京山金瑞物流园、钟祥综合物流园、屈家岭农产品物流园。八中心，冷水航空物流、众诚物流、柴湖农产品物流、京山富达物流、长滩农产品物流、十里农产品物流、纪山花卉苗木物流、胡集磷化工物流等八个物流配送中心。多网点，一批农村物流网点。

文化体育旅游业“四带四区”：四带，大洪山生态养生旅游带、汉江-江汉运河梦里水乡旅游带、四季花海旅游带、荆钟乡村休闲旅游带。四区，运动休闲旅游区、农耕文化旅游区、明文化旅游区、温泉休闲旅游区。