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7月27日,经济所有制形式的改革谈不上体制改革,体制问题带来的弊病不是企业能克服的。近几年不少专家学者、政府官员也曾绞尽脑汁谋划能源发展改革之计,但普遍效果不佳,其中原因为首先缺乏直面现实困难和体制顽疾的勇气。行政体制改革是政府向自己“开刀”,必须要有“壮士断腕”的勇气,这并非向政治制度宣战,只是希望其更高效、更廉洁、更公正、更透明。
我国的经济增速自2010年放缓下行到现在已经有5年多时间了,期间表现最为突出的要数能源行业,从供不应求到供大于求,过山车般的感觉使能源行业倍感失落。能源行业关联性大、关注度高,这几年也饱受争议,这些争议促使政府官员和专家学者不断地探索能源改革,一些能源专家学者先后提出混合经济所有制,电力、油、气改革方案,以及所谓供给侧结构性改革等重大方案。这些学术成果有的是开了花、未结果,有的是只见楼梯响、不见人下来,有的则是给现实状况换了一种时髦说法。在能源改革似乎按照这个思路前进时,笔者不能不说“跑偏了!”这不是无根据地否定当前的学术成果,而是这些学术成果实在不能与当前现实挂钩,学术成果不能转换为改革成果其症结何在,应当认真反思。
行政体制改革是能源改革的根本
能源改革也称之为能源体制改革,目前提出的改革方案不能认为是“体制”改革,体制是为实现制度而建立的行政架构以及管理社会各方面事务的规范体系。不涉及这两方面从何认为是体制革命?行政体制改革的目的是使政府职能更好地为能源发展服务,目前的讨论及方案只是关注能源行业的表面现象或形式上的问题,并未触及实质问题。
改革开放几十年,我国经济从高速增长到低速下行,有全球经济低迷的原因,也更有我们自身的原因,自身原因最大的问题是行政体制的束缚,不能说行政体制改革是一切经济发展的“万灵丹”,但是没有行政体制改革,能源改革寸步难行。目前能源改革收效甚微的原因在于进行了一场“本末倒置”的改革,如政府提倡供给侧提供优质高效清洁环保的能源,从国家财政上也大力支持,但弃水、弃光、弃风时有发生,分布式能源也因以热定电季节性强等原因经济性差步履艰难。
行政体制改革的核心是审批、监管制度的改革
我国目前的行政体制仍沿用计划经济思路,其特征是重审批、轻监管,将本该由市场决定的事情由政府决定,本该由政府监管的事情失去监管,在能源项目的审批制度和监管制度上尤为典型。
如一些大型能源项目已经开工建设甚至试车运行,审批程序几年还没有走完;一个小小的加气站审批和评审,批给谁、不批给谁、何时批都是有“讲究”的,其中不乏权力寻租,审批制度成了腐败之源。一个工艺流程简单、设备极少、生产过程清洁的分装设施,多达10多个部门管理,一次又一次审查评审(当然如消防安全等事项的审查是必须的),主管部门都将权力发挥的淋漓尽致,甚至超限,造成企业耗时耗力成本增大,有的项目甚至错过最佳建设时期,致使项目不能上了。
有些垄断经营的行业审批之后的监管几乎无人过问,如对百姓普遍反映的价格公正、服务质量等问题,监管和被监管者可谓“猫鼠一窝”。如居民电费和采暖费,过去煤价涨一次上调一次,现在煤价大幅下调,却不见电费和采暖费下调,电费成本现在也是企业的沉重负担;再如有特许经营权的行业收取初装费,谓之用于上游建设,但此费用是否合理?而收了初装费上游设施由谁投资,用户是否参与分红?用户配电设施的供货和安装只能由供电局负责,否则不给供电,有的企业已关门停产,但供电局仍照收不误巨额用电贴费。
美国的能源管理体制值得借鉴
美国能源部(DOE)负责制定和实施联邦的能源政策和能源战略安全;负责能源行业行政管理;负责油气进口管理;负责能源领域里新技术新装备的研发推广。联邦能源监管委员会(FERC)虽设于能源部,但独立运作,委员会主席由总统提名,国会批准,共有5名委员。下属6个专业监管办公室,各类专业技术人员1200多名。FERC的所有决定由联邦法院审议,而不是由总统和国会审议。主要职责依法制定联邦政府职权范围内的能源监管政策并实施监管职能,如洲际之间的水、电、气、油管道的核准和运行管理;负责批准和许可液化天然气接收站项目;负责价格的监管;负责接受投诉和进行行政处罚。美国先后制定各种能源政策和监管政策法规,如《天然气法》、《天然气政策法》、反垄断法规《谢尔曼反托拉斯法》等等。DOE全面依法行政管理,FERC严格依法监管市场。并非美国的“月亮更圆”,而是我国的“月亮确有残缺”,学习美国经验、制定能源发展和能源管理法律法规、简化行政审批、注重市场监管应是我国能源改革的方向。
我国虽成立了以总理为首、重要职能部委部长为成员的国家能源委员会,国家能源委员会应该理解为政策上的宏观引导,既不施行行政管理职能又不施行市场监管职能,能源各部门往往自行其是,造成了我国能源政策的混乱局面。
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近日,墨西哥总统洛佩斯推行的能源改革法案在墨西哥议会进行了投票表决,最终以近60票之差遭到否决。该法案是洛佩斯上任以来推行的主要能源改革政策,同时也是洛佩斯领导的“国家复兴运动”中的重要一环,其主要目标是加大墨西哥能源领域的国有化力度。事实上,尽管洛佩斯一再努力,但自该改革法案提出
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建党百年以来,能源事业在中国共产党的领导下,始终与党和国家事业同向前进,积极支持中国革命、建设、改革各项事业,为经济社会发展注入了源源不断的强劲动能,凝聚形成了“大庆精神”“铁人精神”等一系列伟大精神和光荣传统。踏上第二个百年奋斗目标新征程,学习贯彻党的十九届六中全会精神,大力弘
随着经济从Covid-19影响下逐渐复苏,全球能源价格呈上升态势,尤其是西欧地区的天然气与电力价格。价格飙升的一部分原因是全球需求激增,尤其是来自亚洲的需求,寒冷的欧洲冬季和春季也意味着供应在夏季已经严重枯竭;与此同时,欧洲部份新能源发电量下降、美国对北溪2线的制裁、不利的天气条件和必要的维护工作导致欧洲能源市场紧张,并使得欧洲地区在即将到来的冬季之前难以缓解天然气供应。
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为扎实做好今年“迎峰度夏”工作,全力保障电力供应和经济社会平稳有序运行,5月13日,省能源局党组书记、局长栾健一行赴国网山东省电力公司调研座谈,双方共同会商研判形势,解决突出问题,共谋保供大计。栾健指出,“迎峰度夏”电力保供事关发展、民生、稳定大局,要提高政治站位,将电力供应作为重
2月28日,国家能源局福建监管办公室报送福建省2021年可再生能源电力消纳责任权重监管工作情况的函。文件介绍了福建省2021年可再生能源消纳情况、主要监管工作情况、问题和建议。按照通知要求,国家能源局福建监管办印发《福建省2021年清洁能源消纳情况综合监管实施方案》,并针对电网企业全额收购可再
每2度电,就有1度来自清洁能源。最新数据显示,今年上半年,广西水力、风力、光伏、生物质等清洁能源总发电量创历史新高,全额消纳水电、光电、风电、生物质电和核电,累计超过488.8亿千瓦时,非化石能源占比近48%。
5月以来,广东上网电价市场交易价格最高已经爆表1.5元/kwh。在广东云南及广西缺电的形势下,湖南却迎来了风电严重弃风的尴尬局面。
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在探索发展创新风电消纳方式上,新天绿能(600956.SH)走在了行业前列。近日新天绿能披露,张家口沽源、崇礼风电制氢项目正在推进中。张家口是张家口风电集中建设区,消纳问题较为严峻,若风电制氢项目成功实施,有望缓解当地弃风问题。
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5月11日,山东省印发《“十大创新”“十强产业”“十大扩需求”行动计划(2024—2025年)的通知》。提出加快东营海上风电装备产业集群、打造海上风电国际母港(烟台)产业地标等行动,并在2025年达到海上风电并网规模600万千瓦的目标。实际上,据山东省政府新闻办公室数据,山东有望在今年新增海上风电
大家都知道,在风机塔筒内有这样一种载人升降设备——免爬器:它占用空间小、使用安全、操作便捷,不需改变塔筒原有结构即可安装,可承载一人高效运行,大量应用于老旧风机的技改项目中。免爬器的应用为风电人带来了安全、高效、便捷的作业体验,有效提升了风机运维效率。然而,在产品的实际应用中,却
近日,信用中国(福建莆田)官方网站披露,龙源(莆田)风力发电有限责任公司未经审核同意擅自改变林地用途,被责令收到《行政处罚决定书》,之日起30日内恢复林地原状,并处罚款46800元。处罚事由为,2015年1月至2016年4月期间,龙源(莆田)风力发电有限责任公司未经县级以上林业主管部门审核同意在
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5月14日,华电内蒙古公司发布喜报,宣布公司取得阿拉善盟防沙治沙和风电光伏一体化项目建设指标410万千瓦。5月14日,内蒙古自治区能源局印发《关于实施防沙治沙和风电光伏一体化工程的通知》,标志着阿拉善盟防沙治沙和风电光伏一体化项目正式获批。该项目由中国华电集团有限公司牵头开发实施,是该集
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