广东珠海市十三五规划：推进钰海电厂2×400MW级燃气热电机组等项目建设 加大海上风电场比重（全文）

大力发展社会养老。统筹规划建设城乡养老服务设施，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的覆盖城乡的多层次养老服务体系。推动医疗卫生和养老服务相结合，发展养护型、医护型养老机构，建立老年人意外伤害综合保险制度，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，积极推进养老服务业发展。实施高新区唐家后环养老基地建设以及香洲区前山社会福利中心和斗门区斗门镇社会福利中心的改扩建。到2020年，实现全市每千名户籍老年人养老床位数达35张以上，符合标准的社区养老服务设施覆盖所有城市社区和60%以上农村社区。

加强住房保障。以实现住有所居为总体目标，创新住房保障方式，推进共有产权住房试点，建立健全以公共租赁住房为主的保基本、多层次、宽覆盖、能循环、可持续的具有珠海特色的新型住房保障体系，力争城镇常住人口住房保障覆盖率达40%。不断提高保障标准，健全面向低收入住房困难家庭的住房保障制度，改善居住条件。扩大住房保障覆盖面，解决新就业职工、专业技术人才和异地务工人员等群体基本居住问题。实施人才安居工程，建立多元化人才住房保障新机制，吸引各类人才在珠海安家创业。按照宜居城市标准，推进“安居、宜居、乐居”，优先保证中低价位、中小套型普通商品住房的土地供应，全面提升居住水平，到2020年，人均住房建筑面积达35平方米。

第五节  建设惠及全民的健康珠海

加快创建世界卫生组织标准的健康城市，将健康元素融入城市发展和居民生活，强化健康促进和健康管理，优化健康环境。到2020年，建立空间布局合理、功能结构优化的医疗卫生服务体系，实现区域卫生资源的科学、合理、高效配置；建立规范的公立医院管理制度，基本实现公立医院公益性与医护人员积极性相统一的要求；建立医疗卫生服务功能日益完善的体制机制，基本实现基本医疗、公共卫生服务均等化目标，全市人均期望寿命达83岁以上，健康城市创建工作达国内前列，健康城市各项指标接近世界发达国家水平。

加强基层医疗卫生建设。强化基层医疗卫生机构功能，推进金湾中心医院和省人民医院合作办医。到2020年，基层医疗卫生机构床位按每千常住人口1张规划，床位达3000张，适当预留康复护理床位。强化镇村一体化管理，农村卫生服务中心运行经费提升至30万元/年。优化社区卫生服务体系，加大政府投入，建立补偿机制和退出机制，提升社区卫生服务水平。强化基层医疗卫生绩效管理，建立起多劳多得、优绩优酬的绩效激励机制。发挥中医药在提升和维护大众健康水平的重要作用，加强基层中医药服务能力建设，在基层医疗机构推广中医适宜技术，建设国家及省级名老中医工作室。到2020年，提供中医药服务的基层医疗卫生服务机构达90%以上。帮扶海岛医疗卫生发展，市人民医院全面接管万山海岛医疗卫生机构，实行院办院管，提升海岛医疗水平，万山区内就诊率达95%以上。

专栏27：“十三五”时期我市重点区级医疗卫生设施项目

1.建设项目。改造升级香洲区第一、第二人民医院，改扩建斗门侨立中医院、斗门和井岸卫生院，建设金湾区人民医院、斗门区妇幼保健院、平沙医院住院楼、香洲区和金湾区卫生监督所。

2.储备项目。建设香洲区和金湾区疾病预防控制中心，改造金湾区妇幼保健院。

深化公立医院改革。坚持公益属性，加大公共卫生投入力度，完善医疗卫生资源配置规划，逐步缩小东西部医疗卫生发展差距。到2020年，每千人口医疗卫生机构床位数达6.5张，其中公立医院3.7张。适度扩大区级综合医院床位，满足区域医疗卫生需求。不再增设区级以上公立综合医院，除市人民医院妇女儿童医疗中心外，原则上不再增加市级和驻珠医疗机构床位。加强对公立专科医院的布局调整，公立专科医院（含保健院）床位数不低于公立医院总床位数的15%。完善公立医院运行机制，提升医院管理水平，以市医管中心管理团队为核心，成立联合理事会对公立医院进行运营管理，建立公立医院法人治理结构和理事会授权下的院长负责制。推进医院人事薪酬制度改革，建立符合行业特点的薪酬制度和以临床一线需求为导向、重视专家价值为核心的价值体系。提升市级综合医院发展水平，增强区级医院服务能力。理顺驻珠公立医院管理机制，通过考核后以政府购买服务的形式建立稳定的财政补偿机制，加强驻珠公立医院辐射能力。实施智慧医院工程，推进智慧医疗的建设和应用，实现医疗机构的信息互联互通和资源共享，开展远程医疗服务，以信息化提升医疗水平。

进一步加快发展社会办医。出台促进社会办医的政策文件，东部地区在横琴新区增设2所高端国际化综合医院，西部地区增设1所综合医院，全市增设若干康复护理院和专科医院。鼓励社会力量举办儿童、康复护理等高端专科医院。推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。改革社会办医审批制度，落实医师区域内多点执业，出台政策鼓励公立医院骨干医师进入社会办医行业。放开社会办个体诊所和中医类专科门诊部设置的审批，改革医疗机构审批集中审议制度。进一步下放社会办医审批权限，明确各区对辖区社会办医疗机构的属地化管理。加大社会办医扶持力度，健全社会办医补偿机制和奖励机制。加强医疗卫生诚信体系建设，推动行业自律。到2020年，社会办医院床位数不低于每千人口1.8张。

完善基本医疗卫生制度。建立区域医联体管理机制，推动市与区、区与镇（街）医疗机构之间建立“建制一体化”、“直办”、“托管”、“民办公助”等多种形式的医联体。建立分级服务、分级定价、分级支付、信息统筹的分级诊疗制度。到2020年，三级医院预约号源50%下沉到基层医疗卫生机构，由二、三级医院向基层医疗卫生机构转诊的人数年增长率在10%以上，区域内就诊率提高到90%，基层医疗卫生机构门诊量占比达70%。落实家庭医生制度，建立居民健康管理制度，建立以预防为主的接续型动态健康管理服务模式。到2020年，常住人口健康档案建档率达95%以上。建立全民健康信息资源共享机制，推进区域医疗“一卡通”二期项目建设，促进医疗信息共享。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。完善医疗纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

健全公共卫生服务体系。加强公共卫生服务体系建设，确保新建的市妇幼保健院和市慢病防治中心建成，推动建设市120紧急救援中心、市口腔医院、斗门区妇幼保健院等工程。重点加强区级专业卫生服务机构基础设施建设。整合完成香洲区、金湾区、斗门区的妇幼和计生机构，设置涵盖公卫应急、疾病预防控制、爱国卫生、健康促进、卫生计生综合监督执法、计划生育等服务功能的区级公共卫生服务机构。加强疾病防控体系建设，巩固免疫规划工作，着力做好艾滋病、结核病、性病等重点传染病以及高血压、糖尿病、肿瘤等慢性疾病的联防联控与综合防治，进一步推动职业病、地方病、寄生虫病等防治工作，完成慢性病综合防控、梅毒综合防治示范区创建工作。健全精神卫生服务体系和网络，到2020年，每10万人口精神科执业（助理）医师数量不低于3.8名。加强妇幼卫生保健工作，全面实施出生缺陷综合防控项目，到2020年，孕产妇死亡率控制在15/10万以下，婴儿死亡率控制在5.5‰，5岁以下儿童死亡率控制在8‰。加强卫生应急体系建设，加强卫生应急救援装备及信息化配置，完成120信息系统更新改造项目。统筹推进大健康体系建设，完成控烟立法工作，启动爱国卫生工作条例、居民健康保障条例立法工作。

专栏：“十三五”时期我市重点市级医疗卫生设施项目

1.建设项目。异地新建市妇幼保健院、市慢性病防治中心，建设市口腔医院。

2.储备项目。建设市120紧急救援中心。

加强人才学科建设。做好卫生人才规划配置，重点加强西部地区及海岛人才引进培养工作。设置西部地区及海岛基层医疗卫生机构专业技术人员岗位补贴，设置东部地区到西部地区及海岛挂职医疗卫生专业技术人员岗位补贴，支持西部地区及海岛医疗卫生专业技术人员到东部地区进修培训，对西部地区引进高层次人才采取倾斜政策，强力支持西部地区及海岛地区医疗卫生发展。加强全科医师培训，用3-5年时间培训400名全科医生。同时，加强住院医师规范化规培，推动“一二三百名基层中医人才”培训计划。加强省级以上重点学科专科建设，加强市级重点学科专科建设，提升我市医疗卫生科研水平及临床诊疗能力。加强与国内外高端医疗资源的对接，大力引进高水平学科带头人及其团队，用5年时间引进200名高层次卫生人才。

第六节  建设平安珠海

加大重点领域和重大社会矛盾化解力度，提高运用法治思维和法律方式解决突出矛盾和问题的能力。健全利益表达、协调、保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。探索建立预防和减少社会矛盾发生的体制机制，加强维稳形势研判、矛盾纠纷排查化解等制度建设，完善和落实重大决策社会稳定风险评估机制。深化涉法涉诉信访制度改革，强化信访问题源头治理。完善信访工作制度，推进信访法治化，健全网上信访制度，建立信访依法终结制度。健全人民调解组织网络和保障机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。健全调解以及仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。健全劳资纠纷排查预警机制，加大劳动保障监察力度。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。

完善立体化社会治安防控体系。深化“平安指数”发布应用机制，充分发挥“平安指数引领平安建设”作用，统筹推进社会治安综合治理。深入开展禁毒人民战争，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护好社会秩序。坚持打响反恐维稳斗争，完善口岸反恐综合保障机制，建设全面覆盖、严密高效的反恐防范体系。到2016年，全市社会安全指数达75分以上；到2017年，全市社会安全指数达87分以上；到2020年，社会安全指数实现满分目标,将我市建设成为全国最安全的城市之一。

不断提高安全生产水平。加快创建国家安全发展示范城市，出台实施《珠海经济特区安全生产条例》，建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”安全责任体系，落实企业安全生产主体责任。深化改革，健全安全监管体制机制。推进安全隐患排查治理体系建设，深化重点行业领域专项整治。构建高栏港石化专区安全监管长效机制，出台石化园区安全生产管理办法。加强安监队伍建设，着力解决人员不足、基层薄弱等问题。推进安全生产社会化，充分发挥社会组织的作用。加强安全生产教育和安全文化建设，提高公众安全生产意识和素质。加强职业病预防工作，减少职业病危害。到2020年，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率分别下降至0.06、1.74、3。

加强食品药品安全监管。完善食品药品安全监管“三级机构、四级网络”的监管体系，按编制100%配齐各级监管人员，强化食品药品生产、流通、消费等环节安全监管全覆盖。逐步建立企业信用档案，全面推行“红黑名单”制度，促进行业诚信、企业自律的约束机制建设。推进国家食品安全（横琴）创新工程建设，实现“横琴标准”、“横琴认证”零突破。推进食品安全科技监管工程、农贸（批发）市场升级改造工程、小作坊集中加工区建设工程、餐厨垃圾无害化处理工程等四大工程，食品安全评价性抽检合格率达96%以上，群众食品安全满意度达70%以上。

加强消费者权益保护。通过12345平台，进一步完善消费者投诉“统一受理、分流处置、及时维权”的机制。在加强实体店商品交易和服务行为质量监管的同时，加强对网络商品交易及有关服务行为的监督。强化流通领域商品质量监管，监测经费列入各级财政预算管理。开展打假专项整治,及时查处群众举报、商品抽检、专项整治中发现的消费欺诈和售假行为。加强行政指导，健全消费维权工作站网络，引导经营者自律，在消费环节完善经营者首问和赔偿先付制度。净化市场交易环境、促进消费维权社会协同共治，积极营造安全放心的消费环境。

提升应急和防灾减灾能力。健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、重大环境污染等各类突发公共事件的预防预警和应急处置体系，健全网络突发事件处置机制，提高政府应对公共突发事件能力。建立应急联动机制，加强三级基础应急平台建设。大力推进应急体系信息化建设，运用云计算等新技术升级关键防控技术和定量监测技术，整合人民防空等各领域、各行业应急资源。加强宣传教育和应急演练，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。加强气象灾害、地震、地质灾害等灾害监测预报工作，完善重大灾害监测预警和应急服务体系。加强人口和产业密集地区防灾减灾设施建设，强化救灾物资储备仓库和灾害救援队伍建设，提高应急物资保障水平。推行自然灾害风险评估，科学安排生产生活设施布局。加强消防基础设施建设。加快海堤防灾、海上应急搜救等涉海基础设施体系建设，提升海洋观测监测、预报应急、海上船舶安全保障等海洋公共服务能力。

强化粮食等重要物资储备。健全重要物资储备及安全监管预测预警体系，统筹安排实物储备和能力储备，确保关系国计民生的重要物资充足、安全供应。全面推进“粮安工程”建设，充实粮油储备。推动粮食应急网络建设一体化，加快市中心粮库建设。强化粮食流通监管，推进粮食行业信息化建设。

深入开展双拥工作和创建双拥模范城活动，推进军民融合发展，挖掘树立宣扬双拥典型，打造具有珠海特色的双拥文化。

第三篇  规划引导、补齐短板，强化政策和项目支撑

第十三章  全力补齐率先全面建成小康社会任务短板

以2017年率先全面建成小康社会为目标，对照我市确定的13项短板指标，科学制定分年度目标，对已达标的指标，要巩固提高，保持工作力度和持续优势，避免出现倒退；对预计2017年可以达标的指标，要加大力度，加强措施，确保2017年达标；对预计2017年较难达标的指标，要强化推进，攻坚克难，尽早补齐短板，缩小差距。

第一节  巩固提高达标指标

巩固提高7个达标指标：

1.人均公共文化财政支出150元以上。

2.城市生活垃圾无害化处理率100%。

3.基本社会保险覆盖率达97%。

4.文化产业增加值占地区生产总值比重达5%。

5.主要污染物排放强度指数达100%。

6.全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.7%。

7.第三产业增加值占地区生产总值比重≥48%。