广东珠海市十三五规划：推进钰海电厂2×400MW级燃气热电机组等项目建设 加大海上风电场比重（全文）

第一节  落实主体功能区规划

坚定不移实施主体功能区战略，完善空间规划体系，构建生态安全格局，促进国土空间高效、协调、可持续发展。完善主体功能区制度。落实主体功能区规划，科学划分城镇、农业、生态空间，健全基于主体功能区的区域政策，推动各区依据主体功能定位差异化发展，合理构筑与资源环境承载力相匹配、主体功能清晰、发展导向明确、各区域间分工合理的发展格局。强化主体功能区分区管控，严格执行差别化的财政、投资、产业、土地、农业、环境、应对气候变化政策措施，推动提高产业和人口集聚度，落实产业准入负面清单制度，实施绩效考核评价办法，完善禁止开发区的生态补偿机制，强化激励性补偿。

第二节  建设山海相依、陆岛相望、城田相映的美丽珠海

加快营造水清岸绿、纵横贯通、宜居宜业的绿色生态水网，建成1个国家湿地公园和2个省级湿地公园，高标准建设一批具有岭南水乡特色的示范性湿地公园，湿地保护率达85%。水生态经济发展模式得到推广，公众对水生态环境满意度不断提升，水更干净、更美丽、更安全，成功构建稳固可靠的水安全体系、健康畅达的水环境体系、和谐秀美的水生态体系、严格集约的水管理体系，打造“一山三河百村落、两带三园百海岛”的水生态文明建设总体布局，力争2017年创建全国水生态文明城市，将珠海建设成为“最适宜居住、最适宜创业、最富有魅力”的海滨山水城市。实施最严格水资源管理制度，加紧编制水专项规划，开展雨水收集利用系统试点建设。推行低冲击开发模式，建设海绵城市，启动西部中心城区海绵城市示范项目建设。

第三节  全面提升山青水净天蓝的生态环境

坚持保护和修复并举，以防范环境风险和维护人体健康为出发点，实施最严格的环境保护，加大多污染物综合防治和环境治理力度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。强力推进污染减排，制定实施更严格的工业排放标准，建立大气污染区域联防联控机制，加大对工业源、尾气排放、扬尘、油烟等治理力度，做好农业面源污染管理、船舶作业污染治理等工作，扩大污染物总量控制范围，减少污染物排放，顺利完成省下达的主要污染物排放减少指标任务。严格控制土壤污染来源，实施土壤环境分类管理，加快推进受污染土壤的治理与修复。加快污水收集处理、生活垃圾无害化处理、固体废弃物安全处置等环保基础设施建设，整体提升东西部生活垃圾处理能力，城市生活垃圾无害化处理率继续保持在100%水平，提高城市污水集中处理率。推进公共设施绿色化改造，整治全市水浸黑点，保持生态环境优良。

筑牢生态安全屏障。实施山水林田湖生态保护工程，提升森林、江河、湿地、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。加大城市水体治理，推进前山河、黄杨河等重点流域河流治理，确保前山河实现“三类水再巩固、四类水再提升”的整治目标，持续改善水环境，有效保护和修复主要入海水道、河流水生态环境。科学开发海洋资源，保护海洋生态环境。

专栏21：“十三五”时期我市重点环境保护工程

1.污水处理设施。横琴、富山、莲洲等区域污水处理设施及配套管网，前山、平沙、三灶污水处理厂。

2.垃圾处理设施。中信生态环保产业园、华新生态环保园。

3.污泥处理设施。西部污泥处置中心。

4.危险废物处置设施。珠海市危险废物处置工程项目。

5.全国水生态文明城市建设试点城市示范项目。前山河流域（一河两涌）整治与修复工程、国家海岛水资源调查与综合示范基地、城镇污泥无害化处置工程、金湾区大门口水道引水工程、淇澳红树林湿地公园、竹洲水乡国家级水利风景区、香洲美丽海湾、万山区桂山岛十三湾防波堤工程、万山岛推船湾水库修复工程等。

第四节  提高资源集约利用水平

坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，强化约束性指标管理，力争在能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动中走在全国前列。加强生态科技研究，积极开发应用循环利用、零排放等技术，推行清洁生产，加大力度推进钢铁、建材、石化等重点行业清洁生产审核和清洁生产技术改造实施计划，促进绿色转型，积极培育节能环保产业和低碳服务产业，着力推动高端产业生态化。抓好重点耗能行业、企业节能降耗工作，严格控制高耗能项目，强化新建项目节能管理，加强节能技术改造，强制淘汰高耗能工艺和设备，降低单位生产能耗。积极推广使用高性能、低耗材、可再生循环利用的绿色建筑材料，加快既有建筑节能改造，推动城市地下空间合理利用，提高城市空间利用效率。加强用电需求侧管理，建立节电管理长效机制。实行最严格的水资源管理制度，建设国家节水城市，完善用水阶梯式收费管理，加强非居民用水计划管理，实行用水总量控制和定额管理，以水定产、以水定城，提高再生水利用率。大力发展循环经济，加快高新区国家级生态工业示范园区创建，推进高栏港循环经济试点园区工作，鼓励生产和使用节能节水节材产品、再生产品,提高工业园区集中供热供冷供电水平。继续实施新能源汽车推广计划，逐步淘汰燃油公交车，实现公交车100%使用清洁能源。加强垃圾分类回收和再生资源利用的衔接，提高资源集约利用水平。建立健全节约集约用地制度，盘活存量建设用地，严控新增建设用地，提高土地利用效率。坚持最严格的耕地保护制度，严格控制占用耕地的数量，到2020年，耕地保有量不低于41.43万亩、基本农田保护面积不低于36.61万亩。实行建设用地空间管制，统筹新增建设用地、围填海计划安排，保障重点项目用地。

第五节  建设中欧低碳生态试点城市

全面实施横琴新区国家低碳城（镇）试点方案，抓住中欧低碳生态城市合作项目综合试点建设契机，借鉴欧盟等先进国家低碳生态城市建设经验，以中欧合作项目为平台，引进先进的低碳生态技术，开发低碳生态样板工具箱，围绕城市紧凑发展、清洁能源利用、绿色建筑、绿色交通、水资源与水系统、垃圾处理处置、城市更新、城市建设投融资、绿色产业等9大领域重点合作，全力推进试点项目建设，打造低碳生态示范项目，力争向全省全国推广建设经验。

专栏22：中欧低碳生态城市

1.中欧低碳生态城市。中欧低碳生态城市合作项目是“中欧城镇化伙伴关系”战略合作框架下的重要务实合作项目之一。欧盟将提供930万欧元经费支持，通过建立知识共享平台、开发应用低碳生态城市工具箱、探索创新投融资机制，为相关领域从业者提供培训与专业技术支持和综合解决方案，全面深入学习借鉴欧洲城市发展先进理念、技术和经验，为中国建设绿色低碳智能城市、实现城镇可持续发展提供支持。珠海是全国两个中欧低碳生态城市合作项目综合试点城市之一。

2.重点试点项目。包括上冲有轨电车绿色生态小镇试点示范项目，前山河绿色建筑示范区项目，南湾绿色交通示范项目，前山河流域水环境整治与修复项目，西部中心城区海绵城市启动区示范项目，西坑尾垃圾填埋场生态修复及水泥窑技术提升项目，北山村更新项目，佳能旧厂改造示范项目等。

3.一般试点项目。包括产业园区太阳能光伏发电应用项目，桂山海上风电和万山海岛新能源微电网示范项目，唐家湾滨海科技新城科创海岸片区绿色建筑项目，西部生态新城绿色建筑项目，华发艺术馆项目，现代有轨电车项目，清洁能源汽车应用项目，公共自行车、自行车专用绿道规划项目，绿色交通指标系统项目，大镜山水库、凤凰山水库藻类、水华治理项目，度假村酒店人工湖改造项目，东方硅谷项目，凤凰山旅游小镇项目，九洲港搬迁后的建设项目，香洲港香炉湾项目，西部生态新区基础设施建设融资项目，珠海国家农业科技园区试点项目，珠海万山海洋科技产业示范园项目，富山环保产业园项目等。

第十一章  打造独具魅力的文化旅游强市

坚持社会主义先进文化前进方向，繁荣发展社会主义文艺，推动物质文明和精神文明协调发展。坚决巩固全国文明城市建设成果，加强队伍建设和制度建设，加大财政投入和监督考核力度，实现创文长效化、常态化。推动文化和体育事业、文化和体育产业双丰收，保护传承海洋文化、特区文化、岭南文化、丝路文化，建设文化和体育强市。加快构建现代公共文化服务体系建设，着力打造文化导向性型城市。突出海洋、海岛、滨海特色，建设国际休闲旅游目的地。

第一节  着力培育高品位城市文化

牢牢掌握舆论工作主动权，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识。加强未成年人思想道德建设，推进德行珠海计划，通过多种新型媒体方式，开展明德讲堂、经典诵读等创建宣讲活动，推出、创作一批弘扬和践行社会主义核心价值观、人民群众喜闻乐见的文艺精品，打造一批群众基础好、社会影响大、传播效果强的品牌栏目，进一步扩大社会主义核心价值观宣传的覆盖面，增强社会主义核心价值观的辨识度和认可度。

深入挖掘珠海的历史、民俗、饮食等地方文化特色，加强对古镇、古村落及非物质文化遗产保护和开发利用。加强文物安全保护，以提升全国重点文物保护单位“陈芳家宅”等名人故居改造升级为抓手，实施全国重点文物保护单位“三灶岛侵华日军遗迹”等惠及民生的重点文保工程。夯实文物保护“四有”基础性工作，提升服务管理水平，形成政府主导、社会参与的文物保护机制。力争中国设计博物馆以珠澳共建的形式落地横琴，构建门类丰富、体制多元的博物馆格局。统筹建设富有地方特色的文化景区，实现文物资源优势向文化产业优势转变。实现文物事业基础优先、项目带动、品牌引领等创新发展。加大非物质文化遗产发掘、保护、传承工作力度，建设水上婚嫁、装泥鱼、鹤舞等国家级非物质文化遗产项目保护区，推进非物质文化遗产项目传承基地建设。

建设学习型城市。开展“创建学习型组织、争当学习标兵”主题读书活动，继续办好珠海文化大讲堂、“珠海读书月”、珠海电视讲坛、社科普及周、企业论坛、校园论坛、社区论坛等活动，推广“漂流书屋”、“流动书屋”建设，加快推进数字农家书屋建设，倡导全民阅读。

擦亮城市文化活动品牌，加大文艺创作生产扶持，加强文化人才队伍建设，加强珠海城市整体形象推介，统筹珠海城市品牌规划，推出一批体现珠海特色、彰显珠海魅力、提升珠海形象的文化精品。继续办好中国国际航空航天博览会、中国国际马戏节等国字号城市活动，办好珠海群众性特色马拉松路跑活动、国际沙滩音乐节、国际赛车节、环中国国际公路自行车赛珠海赛段、珠海（斗门）龙舟邀请赛等大型城市文化体育活动，引进珠海帆船系列赛和珠海海钓大赛，精心打造珠海WTA（国际女子职业网球协会）超级精英赛、珠海莫扎特国际青少年音乐比赛等国际性文化体育赛事，着力办好珠海市民艺术花会、市民健身运动会、“滨海之声”音乐节、珠海国际风情拉丁舞大赛和新年拉丁舞蹈节、青少儿艺术花会、文化艺术巡游、文联文艺展示月等群众性文化体育活动。

第二节  创新文化发展体制机制

深化文化体制机制改革，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式。深化文化管理体制改革，推动政府部门从办文化向管文化转变。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，组建综合性文化传媒企业集团，建设有影响力、公信力、竞争力的全媒体矩阵，形成立体多样、融合发展的现代传播体系。完善文化生产经营体制，加强国有文化企业监管，推动国有经营性文化单位转企改制，推动已转制的国有文化企业加快公司制股份改造。实现文化产业投资多元化，引导社会资本在政策允许范围内以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制和经营。推动公共文化服务机构建立法人治理结构，鼓励社会组织承办公共文化服务。

第三节  大力完善文化体育基础设施

加快推进重大文化工程建设。加快推进标志性文化设施建设，发挥“一院两馆”引领作用，提升城市文化品位。完善基层文化设施建设，建成华发艺术馆、许钦松美术馆，加快建设市民文化广场、香洲区文化中心、香洲区体育中心、金湾区体育中心、金海岸文化艺术中心、珠海广播电视台二期等一批公共文化体育设施。高标准推进市、区、镇（街）、村（居）四级公共文化设施建设，打造集培训、交流、展示、娱乐等文化功能于一体的市民艺术中心体系，实现市民艺术中心设施全覆盖。文化信息资源共享工程服务网点覆盖到每个行政村（社区），全市100%行政村（社区）按“5+2”标准建成村（居）文化中心。提高图书馆等建设水平，市博物馆、市区文化馆和图书馆、各区档案馆均达国家一级馆标准，古元美术馆达国家重点美术馆标准，全市镇（街）综合文化中心（站）达省特级文化站标准，村居文化中心达标率达100%，推动公共文化场所免费开放，全市每万人拥有公共文化设施面积、体育设施面积达全省领先水平。支持民间建设私人博物馆。倡导文明生活方式，改造老旧社区，建设文明社区。抢抓国家大力推动体育产业发展契机，促进体育消费，培育发展足球、网球、自行车、帆船等体育文化，打造一批与珠海相匹配的体育赛事与品牌活动。广泛开展全民健身活动。继续完善公共文化体育服务体系，全面提升公共文化体育服务标准，人人都能享有较高水平和质量的公共文化体育服务。

专栏23：村（居）文化中心“5+2”标准

1.有一个不少于200平方米的综合文化活动室，有书报阅览、电视播放、电子阅览、棋牌等文体娱乐功能。

2.有一个农家书屋或社区书屋，藏书不少于1500册。

3.有一个不少于500平方米的文体广场。

4.有一个文化信息共享工程服务网点，可上网电脑不少于4台。

5.有一个展线长度不少于3米的宣传橱窗或者阅报栏。

6.“2”:配备专职管理人员，保障年度专项经费。

第四节  创新发展文化创意产业

支持文化创意产业园特色发展，积极培育工业设计、动漫、网游等文化创意产业。建设重点文化产业项目，以文化旅游、文化产品制造、影视娱乐、传媒、游戏动漫和创意设计为重点打造文化创意特色产业。深入打造“珠海手信”等产业品牌，构建创意旅游商品市场体系。坚持政府引导、市场运作、科学规划、合理布局、特色鲜明、区位差异的原则，加大文化产业园区建设力度，支持丽新星艺文创天地、金嘉创意谷、乐士文化区、高新文化创意产业园等新建“龙头”产业园区。加快文化与科技融合，与珠海高校共建珠海手信文化设计研究院、珠海创新文化创意产业研究院等一批产学研战略联盟和公共服务平台。加快文化与创意融合，重点扶持发展高端、高质、高效文化产业，推动文化创意和设计服务与制造业、信息产业、旅游业、特色农业、体育产业等融合发展、相互促进，提高附加值，延伸产业链，拓展市场空间和品牌价值。加快文化与金融融合，积极支持和鼓励各种风险投资基金进入文化创意和设计服务与相关产业融合发展领域，引导设立珠海文化体育旅游产业发展基金，为创意成果转化提供融资服务；充分发挥财政资金的杠杆作用，引导银行等金融投资机构开发针对小微、轻资产文化企业特点的金融产品，设立珠海“文产贷”融资平台，解决文化创意企业贷款难融资难问题。推动港珠澳创意产业的融合发展，建立产业交易机构。依托横琴自贸片区的制度优势和创新环境，建设以互联网为代表的创业创新示范区，引导鼓励创新的互联网文化业态、文化产品和创业企业在示范区的集聚和先行先试，树立珠海互联网新文化的品牌，建设文化创业的标杆示范型城市。到2020年，文化产业增加值占地区生产总值的比重达5.4%。

第五节  加强文化合作交流

以横琴新区开发建设为契机，加强港珠澳文化合作交流，探索“一国两制”条件下区域文化交流合作新模式。发挥珠港、珠澳文化合作小组作用，以横琴˙粤港澳文化创意产业园为基础，推动港珠澳创意产业区域合作与发展，探索建立港珠澳文化合作区，构建“港珠澳文化产业都市圈”。依托粤港澳共同文化市场，共同推动海上丝绸之路沿线文化交流与合作，扩大三地在东南亚国家和地区乃至世界的影响力。积极打造港珠澳文化交流品牌活动，加强港珠澳文博场馆、新闻媒体与国际友好城市传媒的交流与合作。

专栏24：文化旅游强市

1.大型文体活动。

（1）中国国际马戏节。中国国际马戏节是经国家批准的一项国际性比赛及文化交流活动，由文化部、广东省政府主办，珠海市政府和广东长隆集团有限公司承办，举办地为珠海市横琴新区长隆国际马戏城。已举办两届，自2016年起拟每年举办一届。

（2）WTA（国际女子职业网球协会）超级精英赛。根据与WTA授权的APG公司签署的WTA赛事引进协议，珠海市从2015-2019年承办5届WTA赛事。

（3）珠海莫扎特国际青少年音乐比赛。该赛事经文化部批准举办，每两年举办一届，由珠海市政府、奥地利萨尔茨堡莫扎特音乐与表演艺术大学携手主办，赛事支持单位包括中国音乐家协会、中国对外文化交流协会、奥地利驻华大使馆，是目前国内唯一与世界一流音乐学院合作的国际赛事。

2.文体设施项目。

（1）完成珠海大剧院、珠海博物馆和规划展览馆对市民开放，完成华发当代艺术馆、许钦松美术馆等文化场馆设施建设。

（2）打造集培训、交流、展示、娱乐等文化功能于一体的市民艺术中心体系，建设市、区、社区三级市民艺术中心网络，实现市民艺术中心设施全覆盖。建成10个市、区两级辐射面广、带动性强的市民艺术中心，60个功能完善、参与性强的社区市民艺术中心。

3.全国旅游休闲示范城市。围绕建设全国“旅游休闲示范城市”，完善城市功能，丰富旅游休闲产品，推进旅游休闲基础设施与服务体系建设，促进旅游业转型发展，推动旅游业在拉动经济增长、保障民生休闲、提升城市形象方面发挥重要作用。