广东珠海市十三五规划：推进钰海电厂2×400MW级燃气热电机组等项目建设 加大海上风电场比重（全文）

4.重大旅游项目。

（1）着力打造主题公园游、海洋海岛游、乡村生态游、会议会展游等系列旅游产业集群，加快建设国际商务旅游休闲度假区，形成以休闲度假、商务会展为特色的高端旅游产业格局，打造港珠澳国际都会区旅游集中展示窗口。

（2）加强对旅游重大项目的服务。支持横琴长隆打造世界级民族旅游品牌；支持九洲控股集团打造为国内一流旅游企业；加快把万山群岛打造成中国高端海洋海岛旅游精品；发挥珠海游艇产业优势，兴建一批游艇度假运动休闲中心；争取悦榕桩、地中海俱乐部、喜达屋集团等国际知名酒店集团落户珠海。

（3）加快引进特色主题旅游项目。按照与港澳旅游错位融合发展的目标，积极引进国内外知名主题公园项目，将珠海打造成国际著名的主题公园城市。重点推进银河嘉华体育休闲度假中心、航空大世界等项目。

5.旅游公共服务平台。

（1）加快智慧旅游城市建设，建设“旅游企业网上虚拟园区”项目，实现企业间信息交流、产品交易；建设“智慧旅游”公共监管平台，将珠海打造成为国家旅游局智慧旅游试点领先城市，开启珠海“互联网+”智慧旅游新时代。

（2）启动旅游集散中心、旅游咨询服务中心建设，重点在口岸、码头等交通枢纽建设旅游集散中心，在重点景区及人口集聚区建设旅游咨询服务中心。

（3）研究全市旅游景区景点交通路牌指引布局，争取规范性指示牌旅游景区全覆盖。

第六节  建设国际旅游名城

突出海洋、海岛、滨海特色，建设国际休闲旅游目的地。充分利用港珠澳大桥建成通车机遇，与港澳谋划大合作、共建大旅游，完善旅游合作机制，在加强旅游宣传推广合作、联合举办国际性旅游活动、建立三地旅游市场合作监管服务机制、鼓励实施旅游人才合作计划等方面开展全方位合作，建设港珠澳世界级旅游目的地。加快长隆海洋度假区第二主题公园、航空大世界主题公园等项目建设，推动珠港澳一程多站式旅游向粤西延伸。实施外国游客72小时进出横琴免签证、免税购物政策，建设横琴国际休闲旅游岛。高标准规划建设凤凰山旅游观光塔、港珠澳大桥观光塔和情侣路沿线滨海艺术景观，打造环珠澳滨海游品牌，建设世界著名的城市海岸休闲观光带。以万山区为重点，有序推进整岛开发、“一岛一品”，建设世界一流、中国最好的群岛休闲旅游目的地。推进“智慧旅游”，建设集旅游市场监管、旅游资源和服务品牌宣传推广、旅游目的地和集散服务于一体，实现旅游产品与游客的智慧互动的“一站式”旅游信息化体系平台，以及通过移动互联网进行港珠澳地区旅游的立体化智慧联动，为旅游者提供集“食、住、行、游、娱、购”六大旅游要素的综合信息服务的港珠澳都市圈旅游资讯交流平台。

专栏25：横琴国际休闲旅游岛

1.横琴国际休闲旅游岛。把旅游休闲产业培育成为战略性支柱产业，初步建成国际海岛旅游目的地、旅游业改革创新先行区、国家全域旅游示范区、国际商务休闲岛。根据横琴开放岛、活力岛、智能岛、生态岛的定位，依托珠三角强大的制造和创意设计能力以及坚实的市场基础，发挥横琴的资源、区位和政策优势，汇集国内外最先进的生活类科技创意类产品，以游客参与和切身体验的方式，在促进游客身心愉悦的同时，给国内外游客以了解中国制造升级版的窗口，展示中国气概和国际风范。

2.重点工程项目。（1）长隆国际海洋度假区。横琴长隆项目共分三期进行建设：一期包括海洋王国、横琴湾酒店和国际马戏馆三大项目；二期包括企鹅酒店、马戏酒店、海洋王国五维城堡影院、国际马戏新馆、动物王国和海洋王国二期；三期包括山顶乐园、富祥岛项目（海豚剧院及国际游艇港）、南湾水都、旅游商贸一体化项目、体育休闲公园。

（2）法拉帝游艇亚太中心。项目一期选址十字门中央商务区东北岸附近地块，陆上占地5.07万平方米，总建筑面积11.6万平方米，岸线约1000米，建设法拉帝亚太销售与服务中心、船东俱乐部、航海学校、公共游艇俱乐部等核心项目，打造办公与休闲并存的大型滨水商业综合体。

（3）横琴国际网球中心。建设国家网球训练基地和WTA（国际女子职业网球协会）赛事场馆，具体包括：5000个座位（含3500个固定座位和1500个活动座位）的中心球场1个，含1500个固定座位的1号球场1个，固定看台比赛外场4片，室内训练场6片，室外训练场12片，配置250个房间的运动员公寓酒店1座。远期将增建含12000个座位的顶级赛事主场馆。

（4）丽新星艺文创天地项目。项目将打造一座以影视制作、音乐制作及演艺、培训、休闲、会展等文化关联产业为主要内容，以创意发展为主要方式的创意文化生活社区。

第十二章  突出共建共享建设平安和谐珠海

牢固树立以人为本的城市治理价值导向，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，率先实现基本公共服务均等化，逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖，建设全国最和谐幸福的城市。

第一节  率先实现基本公共服务均等化

以西部地区补短补缺为工作重点，实施好医疗卫生、公共文化服务、基础教育等三年行动计划，加强基本公共服务综合平台建设，提高公共服务共享水平。完善向西部地区倾斜的财政转移支付制度，建立城乡统一的基本公共服务供给体制，逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖。完善收入分配制度，形成合理有序的收入分配格局。努力实现居民收入增长高于地区生产总值增长，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，中低收入群体收入显著提高，城乡居民收入差距逐步缩小。加大政府购买服务力度，鼓励和引导社会力量参与提供基本公共服务。高质量完成对口帮扶和扶贫工作，实施脱贫攻坚工程，精准扶贫，精准脱贫，建立低收入群体帮扶标准，继续提高城镇、农村低保补助补差水平和城乡人均救助标准，逐步提高城乡居民最低生活保障、农村五保供养等底线民生保障水平，确保困难群众基本生活。构建低收入群体帮扶工作对象识别机制、政策体系和引导社会帮扶工作机制，系统解决低收入群体生产生活问题和欠发达村的公共服务均等化问题。完善社会救助体系，支持慈善事业、福利事业发展。

专栏26：基本公共服务均等化

1.基本公共服务。指建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。均等享有基本公共服务属于公民的权利，提供基本公共服务是政府的职责。

2.基本公共服务范围。基本公共服务的范围为公共教育、公共卫生（含人口和计划生育）、公共文化体育、公共交通、公共安全和生活保障（含养老保险、最低生活保障、“五保”、残疾人保障）、住房保障、就业保障、医疗保障以及生态环境保障。

3.基本公共服务均等化。指全体公民都能公平地获得大致均等的基本公共服务，其核心是机会均等，而不是简单的平均化和无差异化，即在承认地区、城乡、人群间存在差别的前提下，保障居民都享有一定标准之上的基本公共服务，确保全体公民在基本公共服务上的权利得到基本满足和维护。

4.我市基本公共服务均等化目标。

（1）公共教育：教育发展整体水平达全省先进水平，全面建成教育强市和人力资源强市，学前三年教育毛入学率达99%以上，义务教育、高中教育毛入学率保持100%，高等教育毛入学率达60%以上。

（2）公共卫生：用5年时间引进200名高层次卫生人才，全面实现人人平等地享有较高水平的基本医疗服务，全面建成以实有人口为对象，统一制度、统一标准、统一监管的人口和计划生育服务体系。

（3）公共文化体育：全市村居文化中心达标率达100%，形成完善的公共文化体育服务体系，全面提升公共文化体育服务标准，人人都能享有较高水平和质量的公共文化体育服务。

（4）公共交通：公共交通的分担率和舒适度进一步提升，公共交通占机动化出行比例力争达45%以上，基本实现中心城区公共交通站点500米全覆盖，万人公共交通车辆拥有量达17标台以上。完善城际轨道交通网络。广大居民出行首先选择公共交通、自觉选择公共交通、乐于选择公共交通。

（5）公共安全：法律援助服务和公共法律服务体系平台人口覆盖面达100%，安全指数人口覆盖面达100%，经济建设和社会建设协调发展，全面建成法治社会，成为全省最稳定、最安全地区之一。

（6）生活保障：城镇职工养老保险覆盖率达98%，城乡居民养老保险覆盖率保持99%，每千名户籍老年人养老床位数达35张，人人公平地享有较高水准的社会保障及相关服务，城乡居民各项保障需求满足水平处于全省前列。

（7）住房保障：住房保障体系进一步健全，城镇常住人口住房保障覆盖率达40%，人均住房建筑面积达35平方米，城乡居民的居住条件显著改善，在住有所居的基础上实现居有所乐。

（8）就业保障：全面提升公共就业服务标准，五年新增就业人口20万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内，人人都能享有更加全面、便捷、高效的公共就业服务。

（9）医疗保障：每千人口职业（助理）医师数达3%，全面提升医疗保障的筹资水平和保障水平，实现人人平等享有基本医疗保障。

（10）生态环境保障：主要污染物排放总量明显下降，污染综合防治水平和环境监管能力明显提升，城乡生态环境明显改善，环境质量接近世界先进水平，基本建成森林生态体系完善、林业产业体系发达、森林文化体系繁荣，生态承载能力与经济社会发展水平相匹配的现代林业强市，森林覆盖率（扣除湿地面积）达38.2%，森林蓄积量达370万立方米以上，生态系统步入良性循环，率先建立资源节约型和环境友好型社会，建成生态文明示范区。

第二节  提高就业水平

坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，建立经济发展与就业良性互动机制。加强对灵活就业、新就业形态的支持，鼓励多渠道多形式就业，促进劳动者自主就业。结合产业转型升级扩大就业，发挥小微企业吸纳就业的主渠道作用。落实失业保险支持企业稳定岗位政策，继续实施扩大失业保险基金支出范围试点，充分发挥失业保险预防失业、促进就业作用。实施高校毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划，大力推进创业带动就业，不断完善创业扶持政策，推进政府购买公共管理和社会服务岗位吸纳高校毕业生就业试点工作。统筹农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人就业，实施好困难家庭子女、未升学初高中毕业生、被征地农民、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动，大力推进在岗职业技能提升计划。提高技术工人待遇，完善职称评定制度。建立个人终身学习制度，推行终身职业技能培训。加强残疾人就业保障和服务体系建设。落实就业工作目标责任制，加强就业资金保障，提高公共就业服务水平，推动城乡劳动者实现高质量就业。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。“十三五”期间，每年城镇新增就业4万人、就业困难人员实现就业2000人，五年促进创业1.3万人。到2020年，城镇登记失业率控制在3.2%以内。按照省部署，推进建立城镇调查失业率制度和宏观经济政策对就业影响的评价机制，完善就业失业统计指标体系；完善适应机关事业单位特点的工资制度，建立体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位工资分配制度

第三节  创建教育现代化示范市

以构建公平、优质、协调发展的现代教育体系为目标，全面提升教育现代化水平。积极推进义务教育均衡优质标准化发展，大力提升西部教育发展水平，引进和扩大优质教育资源，进一步缩小区域、城乡（海岛）、校际间差距，拓展各类教育资源，充分满足人口增长带来的学位需求。加大学前教育投入，通过新建公办属性幼儿园和资助民办普惠性幼儿园，扩大公益性幼儿园比例，到2020年，等级幼儿园达90%以上，规范化普惠性幼儿园达80%以上。优化普通高中管理体制，将区属公办普通高中归口市级教育部门统一管理。推进普通高中优质特色多样化发展，更高质量普及高中阶段教育。按照省部署，认真做好进城务工人员随迁子女在珠海市参加高校招生考试工作。调整职业教育专业设置，建设现代职业教育实训中心，深化校企合作，推行企业新型学徒制，推动职业教育与产业发展深度融合，建设广东省现代职业教育综合改革示范区。促进高等教育内涵发展，深化市校战略合作，支持在珠高校创办高水平大学和建设一流学科，鼓励具备条件的本科高校拓展理工科教育和研究生教育，提升创新能力。重点支持中山大学以珠海校区为重要基地建设世界一流大学。办好特殊教育，全面推进融合教育和全纳教育。支持民办教育规范特色发展，加大对民办教育的投入和扶持力度，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。畅通继续教育、终身学习通道，构建灵活开放的终身教育体系。加强智慧教育建设，实现“粤教云”应用学校全覆盖，中小学校教育信息化水平处于全国前列。到2020年，学前三年教育毛入园率达99%以上，义务教育阶段毛入学率保持100%，高中阶段教育毛入学率保持100%，高等教育毛入学率达60%以上，新增劳动力人均受教育年限达15年以上，主要劳动年龄人口平均受教育年限达12年以上，其中接受高等教育的比例达40%以上，教育发展整体水平达全省先进水平，全面建成教育现代化示范市。

深化教育领域综合改革。优化教育管理体制，进一步明晰市、区在基础教育管理上的权责。完善校长、教师交流轮岗及帮扶工作制度，创新教育系统机构编制管理体制，将中小学教师编制由逐一核定变为系统核定，实现教师无障碍横向流动。深入实施强师工程，加强教师队伍特别是农村教师队伍建设。创新合作办学模式，加快引进国际国内优质教育资源。深化高中阶段学校考试招生制度改革。落实立德树人根本任务，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯穿教育全过程。

第四节  实现更加完善更可持续的社会保障

以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，实施全民参保计划，适度降低社会保险费率，扩大各项社会保障覆盖面，建立制度化、城乡一体、广覆盖、多层次的社会保障体系，城乡居民各项保障需求满足水平处于全省前列。

建立健全城乡一体化基本养老保障制度。强化养老保险扩面征缴，不断扩大覆盖面，稳步提高职工和城乡居民基本养老保险待遇水平。落实“先保后征”的征地社保政策，完善被征地农民养老保险制度。按照全省统一部署，积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，同步建立职业年金。探索建立地方补充养老保险制度，建设更高水平的养老保障体系。建立统一的社会基本医疗保险制度，实现城乡居民与企业职工医疗保险同等待遇，强化医疗保险管理，深化支付制度改革，完善多层次的医疗保障体系，提升医疗保险的服务质量。做好建筑业工伤保险工作，加强工伤预防试点工作，探索运用工伤预防费促进职业病预防。加强社会保险基金监管，维护基金安全，按照国家及省工作部署拓宽基本养老保险基金投资渠道，努力实现保值增值。到2020年，城镇职工养老保险覆盖率达98%，城乡居民养老保险覆盖率保持99%，城乡基本医疗保险参保率保持98%。