广东珠海市十三五规划：推进钰海电厂2×400MW级燃气热电机组等项目建设 加大海上风电场比重（全文）

第二节  确保2017年达标指标

确保完成6个未达标指标：

1.基层民主参选率，目标：2017年96.5%。

2.地区生产总值，目标：2017年达2302.4亿元。

3.居民人均可支配收入，目标：2017年，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达41629元、21204元。

4.城乡居民家庭住房面积达标率，目标：2017年，城乡居民家庭住房面积达标率达55%。力争2020年前达标。

5.社会安全指数，目标：2017年社会安全指数达87%以上。力争2020年前达标。

6.居民消费支出占地区生产总值比重，目标：2017年实现全市居民消费支出占地区生产总值比重≥32%。力争2020年前达标。

第十四章  编制实施重点专项规划

以国民经济和社会发展关键领域为对象，编制15个着重突出的专项规划、20个重点领域的专项规划和9个落实国家及省工作部署的实施意见、专项规划或行动计划。重点专项规划要深化和细化编制内容，量化目标，明确任务，突出重点，列出项目清单，强化可操作性。以重点专项规划为指导审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定相关政策。

专栏29：我市“十三五”重点专项规划

1.15个着重突出的专项规划：（1）横琴新区改革创新行动纲要（2015-2020年）；（2）广东珠海西部生态新区发展总体规划（2015-2030年）；（3）珠海市人才开发“十三五”规划；（4）珠海市人口发展“十三五”规划；（5）珠海市绿色低碳发展“十三五”规划；（6）珠海市实施创新驱动战略“十三五”规划；（7）珠海市教育发展“十三五”规划；（8）珠海市养老服务体系建设“十三五”规划；（9）珠海市生态文明建设“十三五”规划；（10）珠海市宜居城市建设“十三五”规划；（11）珠海市综合交通运输体系发展“十三五”规划；（12）珠海市海洋经济发展“十三五”规划；（13）珠海市文化产业发展“十三五”规划；（14）珠海市卫生计生事业发展“十三五”规划；（15）珠海市金融改革发展“十三五”规划。

2.20个重点领域的专项规划：（1）珠海市能源发展“十三五”规划；（2）珠海市粮食安全保障“十三五”规划；（3）珠海市工业园区工业产业布局规划；（4）珠海市节能“十三五”规划；（5）珠海市财政“十三五”规划；（6）珠海市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划；（7）珠海市环境保护和生态建设“十三五”规划；（8）珠海市“十三五”近期建设规划；（9）珠海市住房保障专项规划（2014-2020年）；（10）珠海市港口发展“十三五”规划；（11）珠海市现代农业发展规划；（12）珠海市水利发展“十三五”规划；（13）珠海市林业发展和城市园林绿化建设“十三五”规划；（14）珠海市城镇污水处理及再生利用设施“十三五”规划；（15）珠海市口岸发展“十三五”规划；（16）珠海市旅游产业发展规划（2014-2030年）；（17）珠海市体育发展“十三五”规划；（18）珠海市实施标准化战略“十三五”规划；（19）珠海市安全生产“十三五”规划；（20）珠海市食品药品安全“十三五”规划。

3.9个落实国家及省工作部署的实施意见、专项规划或行动计划：（1）珠海市贯彻党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014-2020年）；（2）珠海市参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的实施方案；（3）关于贯彻落实《中共中央、国务院构建开放型经济新体制的若干意见》的实施意见；（4）珠海市高端服务业发展规划（2013-2020年）；（5）珠海市关于促进智能制造产业发展的实施意见；（6）珠海市“互联网+”行动计划（2015-2020年）；（7）珠海市智慧城市建设总体规划（2013-2020年）；（8）珠海市先进装备制造业发展规划（2015-2025年）；（9）珠海市新型城镇化规划（2014-2020年）。

第十五章  谋划重大政策

着力加强供给侧结构性改革，围绕“十三五”时期经济社会发展的重点领域，制定实施积极的财政政策、准确的产业政策、灵活的投融资政策、托底的公共服务政策，破除体制机制障碍，激发市场主体活力，营造良好发展环境，为完成发展目标提供有力支撑。

第一节  复制推广横琴自贸片区改革创新政策

横琴自贸片区应以制度创新为核心，加快政府职能转变，在投资管理、贸易便利化、金融创新、服务业开放、事中事后监管等领域积极推进改革创新。按照权责一致原则，建立行政权责清单制度，明确政府职能边界。深化行政审批制度改革，最大限度取消行政审批事项。推进行政审批标准化、信息化建设，探索全程电子化登记和电子营业执照管理，建立一口受理、同步审批的“一站式”高效服务模式，建设市场准入统一平台和国际贸易“单一窗口”，实现多部门信息共享和协同管理。建设口岸“一站式”验放系统。建立集中统一的综合行政执法体系、相对集中执法权，建设网上执法办案系统、联勤联动指挥平台。提高知识产权行政执法与海关保护的协调性和便捷性。探索设立法定机构，将专业性、技术性或社会参与性较强的公共管理和服务职能移交法定机构。探索把服务相关行业的管理职能交由社会组织承担，建立健全行业协会法人治理结构。

充分发挥横琴自贸片区的示范引领作用，加快向全市复制推广改革创新政策，成熟一批、推广一批。各区要主动与横琴自贸片区对接，充分利用横琴自贸片区优惠政策加快发展。

第二节  完善财政政策

全面深化财税体制改革，基本建立现代财政制度。完善全面规范、公开透明的政府预算体系，深入推进部门预算编制改革，全面实施零基预算，基本建立财政出资的民生决策事项征询民意常态化机制，提高财政统筹能力。强化预算执行，盘活财政存量资金，释放积极的财政政策应对经济新常态。实施财政中期规划管理，保持财政可持续性发展。创新财政资金分配方式，探索创业投资引导基金、创业券等财政扶持新模式。加大事权下放力度，完善市区财政管理体制改革，建立事权与支出责任相匹配的财政制度,调动各区的积极性、主动性。贯彻落实《深化国税、地税征管体制改革方案》精神，按照中央部署分步推进税制改革、构建地方税收体系，清理规范政府性基金收费，为市场经济提供公平、统一、规范的税制环境。发展“互联网+财政应用”新模式，提升财政大数据服务政府运行和社会治理的能力。全面实施电子化政府采购，健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。深化非税收入收缴管理系统应用范围，建立专项资金整合长效机制，推进财政专项资金绩效考评，努力提高财政资金使用效益。

第三节  完善土地政策

健全完善土地转让条件、土地用途改变、土地市场诚信体系等方面的配套政策。全力推进节约集约用地，严格土地用途管制，统筹开发利用地上地下空间，优化建设用地结构，探索建立低效土地市场化退出机制。稳步推进农村土地制度改革试点，制定引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的政策措施。

第四节  完善投融资政策

进一步创新投融资体制机制，推广政府与社会资本合作，发挥投资对经济发展的支撑作用。实施《珠海经济特区政府投资项目管理条例》，出台落实企业投资项目实行清单管理的具体措施。全面实施《珠海市市级政府投资工程建设项目公示试点办法》，将公示范围扩大到所有政府投资工程建设项目。

推动融资平台向城市建设、城市经营、城市服务三位一体的综合功能平台转型，打造集“融资、建设、经营、还贷”四项功能为一体的“航母”企业，以其循环持续的投融资能力。落实国家鼓励社会投资的政策措施，制定政府和社会资本合作暂行管理办法、落实基础设施和公用事业特许经营管理办法的实施意见。以降低项目全生命周期成本为导向，综合考虑在项目融资、建设、运营、维护的整个周期中需要财政投入的注资、付费、补贴等全部成本, 研究尝试政府购买服务、采用以公共交通为导向的发展模式开发、合作开发等方式解决重点项目建设资金。按照国家和省统一部署，加大企业债券融资工作力度。

第五节  完善产业政策

完善建设现代产业体系的配套政策，修订珠海市产业发展导向目录。贯彻落实支持装备制造业发展的政策措施及创新驱动战略的行动计划，制定贯彻落实国家关于加强知识产权审判领域改革创新若干问题意见的政策措施。

第六节  完善公共服务政策

规范公共服务制度体系。建立社会政策和公共服务项目公众评议机制，探索建立以工作地、居住地而非户籍地享受基本公共服务制度，完善市民卡、居住证管理服务体系，拓展公共服务功能。制定构建现代公共文化服务体系、提升基层公共文化服务水平三年行动计划、深化教育领域综合改革的实施意见、鼓励社会力量兴办教育的有关意见、加快发展养老服务业的实施方案、加强生态文明建设的意见等一系列公共服务政策。

建立健全医疗卫生配套政策。建立稳定可持续的财政投入机制，加大市、区财政对医疗卫生的投入，更加突出公立医院的公益性，提高全社会各类人群的医疗服务待遇。完善医疗保险费用结算办法，以总额控制为基础，积极推行按病种付费、按人头付费等复合式付费方式。调整医疗服务价格体系，合理提高体现技术劳务价值的诊疗、护理、手术等医疗服务价格，降低部分检验、大型设备检查治疗费和高值医用耗材的价格，逐步建立体现医疗服务价值的价格体系。推动医药流通体制改革，全面实行药品和医用耗材零差率。

制定落实公交优先战略的政策措施。加快制定《珠海市优先发展城市公共交通若干意见》、《珠海市公共汽车管理办法》等引导公共交通发展的行业政策，促进公共交通体制改革，创新财政对公共交通的补贴方式，加大公共交通投资力度，提高公共交通的竞争力和可持续发展能力。开展公交专用道网络、全市公交线网优化、换乘优惠体系等专项研究，完善公交设施配套建设、补贴补偿等标准规范体系。建立公共交通运营成本和服务质量信息公开制度。坚持公共交通引导土地发展，建立宏观、中观、微观多层次的土地公交协调规划体系，严控落实公交通道、枢纽、场站、停靠设施用地，在法定用地规划中明确刚性化的公交设施用地指标，并出台用地开发建设过程中的强制性实施意见和配建制度。将公共交通场站和配套设施纳入城市旧城改造和新城建设计划,实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。