广东珠海市十三五规划：推进钰海电厂2×400MW级燃气热电机组等项目建设 加大海上风电场比重（全文）

深化律师制度改革。构建政法机关和律师队伍彼此尊重、平等对待、相互支持、相互监督、正当交往、良性互动的新型关系。推动建立跨部门律师工作协调机制，及时解决律师依法执业中遇到的问题。推动建立市律师协会和市法官协会、检察官协会、警察协会完善交流会商机制，定期开展法律业务交流，促进法律职业共同体建设。

第四节  加快建设法治社会

建设覆盖城乡的公共法律服务体系。整合法律服务资源，继续做好覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设工作，加强民生方面法律服务。进一步完善法律援助制度。加强法律援助队伍建设，将法律援助工作者、法律服务工作者纳入法律援助队伍，加强司法所法律援助工作力度，保证困难群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。扩大法律援助范围，落实诉访分离制度，依法保障当事人的申诉权利。对军人军属申请法律援助的案件，经济条件困难的，做到减免部分费用。大力发展公证、律师、司法医学鉴定等法律服务业，不断满足社会发展需求。加强公证宣传，扩大公证服务覆盖面，做到全市各区全覆盖，不断满足市民群众办证需求。加强对律师事务所、司法医学鉴定中心的监督和管理，实现每年投诉率下降10%的目标。严格标准要求，适当提高进入门坎。规范法律服务工作者执业行为，监督法律服务工作者严格遵守职业道德和执业操守，促进律师、司法医学鉴定人员依法诚信执业。加强综合法律服务中心建设。提升法律服务的广度和深度，优化法律咨询、法律援助、公证等业务对接，发挥集成效应，提高运行效能，扩大辐射作用。

不断完善民间纠纷排查化解机制。加强行业性、专业性调解组织建设。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，发挥人民调解在社会矛盾纠纷化解体系中的基础性作用。充分发挥我市医疗调解委员会的积极作用，及时化解医患矛盾纠纷。不断扩大调委会覆盖面，健全日常矛盾纠纷预防化解机制，形成我市工作特色。充分发挥人民调解直接服务基层群众优势，搭建有效解决群众合理诉求的平台，争取将矛盾纠纷隐患解决在基层、解决在萌芽状态。及时分析、研判影响社会稳定隐患，为基层党委、政府决策服务。

强化社区矫正执法力度。健全完善社区矫正管理体制和工作机制，制定完善配套规章制度，推进社区矫正工作制度化、规范化。健全落实日常监管有效机制，对社区服刑人员实施分类管理，到2016年建立健全社区服刑人员、刑满释放人员信息库。落实社区矫正、安置帮教衔接制度及教育学习和社区服务制度，逐步抓好过渡性安置基地建设。创新引入心理矫治机制，完善社区服刑人员的人格，减少重新违法犯罪。做好社区矫正、刑满释放人员就业服务工作，解决社区服刑、刑满释放人员的实际困难。

第五节  推动全社会树立法治意识

推动公职人员带头学法、模范守法，严格公正文明执法，推进社会主义法治文化建设和群众性普法教育，深化基层组织、部门、行业依法治理。弘扬社会主义法治精神，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。深入落实“七五”普法规划。完善“党委领导、政府实施、部门密切配合”的法治宣传教育机制，以及“谁执法谁负责”的普法责任制，重点抓好以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的宣传教育。继续深入开展“法律六进”活动，针对不同对象，创新载体和形式，努力增强法治宣传教育的渗透力和影响力。完善机关工作人员学法用法制度，将宪法列入党委（党组）中心组学习内容，将社会主义法律体系内容列入党校干部培训课程，不断提高领导干部和公务员依法管理和服务社会的水平。通过在全市中小学设置法治课程，进一步推进青少年学生法律素质。通过讲法治课，在“12˙4”全国宪法日以及各种法律颁布纪念日等时间节点组织开展法治宣传等群众性法治文化活动，引导群众自觉遇事找法、解决问题靠法，增强全民法治观念。重点打造法治宣传阵地。突出我市特点，加大资金投入，加强法治宣传阵地建设，在全市营造浓厚的法治氛围。

专栏13：“十三五”时期我市依法治市主要内容

1.珠海经济特区立法权。根据全国人大1996年的授权，在不与法律、行政法规的基本原则相抵触的前提下，珠海经济特区所具有的一项地方立法权限及立法形式。

2.法治政府建设重点内容。

（1）加强和改进政府立法制度建设，进一步健全政府立法立项、起草、论证、协调和审议机制。

（2）依法全面履行政府职能，深入推行政府权力清单制度。

（3）严格规范性文件管理。推行行政决策科学化、民主化、法治化。

（4）建立覆盖全市各级政府及其工作部门的政府法律顾问制度。

（5）深化行政执法体制改革。

（6）健全在法治平台上解决矛盾纠纷的机制。

3.司法改革重点内容。深化横琴公证处改革；构建好政法机关和律师队伍彼此尊重、平等对待、相互支持、相互监督、正当交往、良性互动的新型关系；建立跨部门律师工作协调机制。

第八章  建成以港珠澳大桥为龙头的立体综合交通枢纽

“十三五”时期是我市基础设施尤其是交通基础设施建设的“黄金期”，必须抢抓港珠澳大桥机遇，统筹推进各类基础设施建设，推动公路、轨道、航空、水运交通“零距离换乘、无缝化衔接”，构建便捷、安全、经济、高效、畅达的现代绿色综合交通运输体系和现代化基础设施网络，建设珠江口西岸交通枢纽城市。

第一节  全力构建对接港澳的珠江口西岸立体综合交通枢纽

构建以港珠澳大桥为龙头的“一桥双港”交通大格局，加快融入珠三角西岸交通一体化体系，进入珠三角1小时时空圈。东部推动港珠澳大桥建成通车，主动联接深中通道，完善金琴快线及市政干道与深中通道联络线衔接，把高新区打造成为对接深圳的桥头堡。西部推进建设金海大桥、香海大桥、洪鹤大桥等节点工程，打通东西部交通瓶颈。加大沟通协调力度，谋划建设黄茅海大桥，完善辐射大西南交通网络。加快高速公路网建设，推进北部与中山、江门路网紧密对接，建成西部沿海高速月环支线南屏至洪湾互通段等工程，形成城市东西连接五条通道、南北连接六条通道的大格局。加快建成港珠澳大桥珠海连接线，南部完善直接与港澳陆路对接的交通通道。完善城际轨道交通网，加快推进建设市区至珠海机场城际轨道、广佛江珠城际轨道，在珠海机场实现无缝连接，推动广珠城际轨道延长线与澳门轻轨对接，研究推进深珠城际轨道，打造珠海30分钟交通圈。修编珠海港总体规划，注重深水岸线、土地资源集约利用和合理开发建设，完善港口基础设施，建设综合物流信息平台，提升集疏运能力，建设第三代、第四代国际港口。完成磨刀门水道及出海航道整治等工程，建成高栏港疏港铁路专用线二期工程和一批沿海沿江先进装备制造配套码头，大力发展海铁联运、江海联运，推进内河航道扩能升级，把高栏港打造成为“通江达海”的枢纽。依托唐家湾港区、香洲港区、九洲港区等客运码头，拓展水上交通通勤功能，加强智慧水上交通安全管理。规划改扩建唐家港后勤补给码头、香洲港码头以及东澳岛、万山岛、外伶仃岛、庙湾岛等一批海岛客运码头和客运站。加快珠海机场总体规划修编和第二跑道论证，全面升级改造珠海机场，将珠海机场打造成为复合型国际干线机场和货运枢纽机场。建成珠海通用机场，开发低空航线，探索开展海上通航业务，加快发展通用航空。

专栏14：“十三五”时期我市重点交通基础设施工程

1.高速公路网。港珠澳大桥及珠海连接线，西部沿海高速月环支线南屏至洪湾互通段，洪湾互通枢纽工程，洪鹤大桥及鹤州至高栏港高速，金海公路大桥，香海大桥及其支线等。

2.铁路网。珠海市区至珠海机场城际轨道，广佛江珠城际轨道，高栏港疏港铁路专用线二期工程等。

3.水运网。磨刀门水道及出海航道整治工程，泥湾门、鸡啼门水道航道整治工程，黄茅海5万吨级航道工程，东澳岛、万山岛、庙湾岛等一批海岛客运码头改扩建工程等。

4.空运网。珠海机场升级改造工程，珠海通用机场等。

5.公交网。东西部公交快速化工程，广珠城际轨道交通沿线各站场，横琴口岸综合交通枢纽，珠海机场综合交通枢纽，拱北口岸交通枢纽等。

6.市内道路网。金琴快速路，兴业路快速通道，双湖路、平华大道等西部中心城区主干道路网，情侣路南段拱北口岸至洪湾港路段主辅线，前山至南屏次干道工程，白石桥，海滨路，低标准县道升级改造工程等。

7.开展前期研究的重大交通基础设施项目。珠海机场第二跑道，深珠城际轨道，黄茅海大桥等。

第二节  突出治理主城区交通拥堵

强化规划对交通的引领作用，深化交通管理体制改革，加强治堵能力建设，提高主城区交通运行效率。完善路网骨架，加快建设金琴快线、兴业路快速通道等内通外联工程，完成情侣路南段主辅线改造等工程，推进情侣北路建设，形成东部城区南北向主要对外通道，实现15分钟内主要交通节点上高快速路。优化路网结构，增加支路和组团路，畅通交通微循环。拓宽前山大桥，建成前山至南屏次干道、白石桥、南湾立交，改造国道105交南坦路、九洲大道交桂花路路口、南屏大桥、前山立交、金鸡路交荣泰、金鸡路交造贝、香洲老城区、吉柠路及两端片区拥堵路口等关键节点。打通一批断头路，建设梅界中路、兰埔路、童心路西段、暨大南门市政路、造贝路、石花西路西段等。提高交通管理水平，推动智慧交通系统建设，深挖道路路口通行潜力，改进完善交警指挥系统，建立车辆引导系统，完善智能信号控制，通过提升通行能力和区域分流相结合的方式有效疏解中心城区拥堵。优化交通政策，引导小汽车合理使用，提高驾驶员素质，培育汽车文化。坚持“以人为本、公交优先、绿色交通”，加大公共交通投放，发展大运量公交，加快建设东西部公交快速化工程，部署有轨电车建设工程，建成广珠城际轨道沿线公交枢纽场站，增加公共交通吸引力。到2020年，力争机动化公交分担率超45%，万人公交拥有率达17标台，初步构建以公交枢纽为节点、以轨道交通为骨架、以常规公交为主体、各种交通方式衔接顺畅的多层次、一体化公共交通体系。加快慢行地带和慢行单元等城市慢行系统建设，扩大公共自行车租赁系统覆盖面，完善行人过街设施。以“区区通轨道，镇镇通快速”为目标，建设城市轨道交通网络，实现轨道交通、快速道路、慢行系统的无缝衔接。

第三节  完善城市基础设施建设

构建现代城乡水务体系。加强水资源规划，加快推进城乡水务基础设施建设，建立城乡一体、合理高效的水资源配置和供水安全保障体系。提升水处理能力，实施自来水厂深度处理、主城区及西部城区供水管网改造等工程，提高供水水质，实现全市供水水质综合合格率超过99%。加快建设平岗至广昌原水保障工程、第四条对澳供水管道工程、广南梅供水管道工程等原水供水工程，提高全市及对澳供水保障率，实现供水保障率超过97%。实施最严格水资源管理制度，到2020年，万元工业增加值用水量达12立方米/万元，水功能区水质达标率达85%。认真落实《珠海市饮用水源保护区扶持激励办法》，加强水源地和生态敏感区的保护。推动建设100公里生态堤防，力争外江生态堤防比例达40%。加快水利工程建设，推动斗门区乾务联围海堤加固达标等一批民生水利工程建设，做好磨刀门水道河口防洪排涝及生态治理工作，完成城乡水利防灾减灾工程建设任务。

完善城市综合服务设施。做好城市横街小巷破损道路的维护改造，继续主城区排洪渠整治，美化和改善社区生活环境。加快建设公共立体智能停车场。完善天然气管网，加快推进市政天然气设施、管网建设及天然气置换工作，提高管道燃气气化率，到2020年，城市管道燃气气化率达70%。加强城市地下管线统一规划、建设、管理，优化和集约利用地下空间资源，有序推进西部中心城区、高新区等地下管线综合管廊建设，加强地下管道清疏，保障地下管线安全畅通运行，提高城市综合承载能力。注重空间集约，积极推进综合管廊建设，到2020年，力争全市综合管廊总长达100公里。

推进城市更新。继续推动已批城市更新项目的建设进度，引导和促进吉大城市之心、九洲商贸中心、拱北口岸商业中心、香洲港地区、九洲港地区、洪湾港地区及上冲三溪地区、中心城区旧工业区等重点地区的城市更新，通过拆建、改建、整治等多种改造方式逐步提高土地使用效率，实现空间潜力提升与用地结构调整，改善城市形象及完善配套设施。有序推进老旧住宅小区综合整治，加快推进香洲区、高新区30条城中旧村实施更新，力争到2020年基本完成香洲主城区1995年以前建成的老旧小区综合整治更新和现有城中村改造。推动前山鹅槽山旧工业片区整合打造“格力国际科技城”，推进南屏工业园产业优化升级，推动“佳能旧厂”等旧工业区改造升级。推进城市管理精细化、网格化、信息化发展，形成“三清”、“两违”常态化治理机制。

加强农贸市场建设。实施《珠海市农贸市场专项规划（2015-2020年）》，优化农贸市场布局，建设以综合型批发市场为龙头、居住区级农贸市场为骨干、居住小区级农贸市场为支撑，便民超市为补充的农贸市场网络。结合我市食品安全城市创建工作，继续深化农贸市场改造升级。推进农贸市场综合执法，营造农贸市场良好经营环境。

专栏15：“十三五”时期我市重点城市基础设施工程

1.水利工程。斗门区白蕉联围堤顶路面修复工程，斗门区白蕉联围新环三围险段海堤修复工程，斗门区乾务联围海堤加固达标工程，鹤州北海堤加固达标工程，黄杨河东堤整治达标工程，高栏港区涝区整治工程，白蕉联围排涝整治工程，莲洲联围易涝区整治工程，乾赤联围易涝区整治工程，金湾区小林联围涝区整治工程——小林片区排涝及主河道清淤工程，斗门区白藤大闸重建工程，三灶湾大堤1号水闸重建工程，翠屏路排洪渠改扩建工程等。

2.水务工程。主城区及西部城区供水管网改造工程，西区水厂扩建工程，乾务水厂扩建工程，西区水厂、乾务水厂扩建配套管道工程，南区水厂二期扩建工程，南区水厂第二条进出厂管道工程，唐家水厂改造工程，广南梅供水管道工程，西水东调二期工程（平岗—广昌原水供应保障工程）等。

3.综合管廊。西部中心城区综合管廊工程，高新区综合管廊工程等。

第四节  构建现代能源保障体系

遵循节约优先、低碳发展、合理布局、适度超前的原则，以提高能源供应能力和调整优化能源结构为主线，加强能源供应基础设施建设，推动煤炭等化石能源清洁高效利用，加大海上风电场和液化天然气等清洁能源、可再生能源开发利用，调整优化能源结构，稳步提高非化石能源消费比重，积极应对气候变化，引导和合理控制能源消费，提高能源利用效率，构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。加快碳排放权交易试点工作，突出抓好横琴低碳岛、生态岛样板建设，适时扩大重点企业报告历史碳排放信息的行业范围。

完善电网规划，预留、控制供电设施建设用地和电网线路走廊。构建畅通的电网建设绿色通道，加强500千伏和220千伏变电站等重要输变电工程建设，完善500千伏和220千伏电网结构，全面推进城市配电网升级改造，开展数字化变电站建设和配网自动化建设，在城市规划和综合管廊建设中落实输电线路走廊，提高供电可靠性，提升电网抵御台风等自然灾害的能力。抓住电力体制改革机遇，推动高新区、高栏港区等园区组建售电主体直接购电，降低园区企业用电成本。

加快实施万山海岛主要岛屿海底电缆并入大电网工程，依托万山海岛新能源智能微电网示范项目和桂山海上电风场示范项目，规划建设担杆、外伶仃岛降压站及配网工程，实现东澳岛、万山岛、桂山岛以至外伶仃岛、担杆岛和庙湾岛的电缆联网工程，进一步解决万山海岛用电问题。加快分布式能源、微电网及储能等新技术应用，实施智能电网工程，推进横琴新区建设成为智能电网示范区和电力先进技术示范区。以区域电力供应、区域集中供热建设为重点，加强电源建设。加快推进钰海电厂2×400MW级燃气热电机组等项目建设，推动工业园区和产业集聚区集中供热供电，提高能源利用效率。积极推进清洁能源开发应用，扩大天然气供应，大力发展新能源和可再生能源，加快形成多元化能源供应体系。推动太阳光伏发电应用，建设分布式光伏发电系统。有序推进海上风能源资源开发利用，加快建设桂山海上风电场，规划建设金湾等海上风电场。加快天然气利用工程建设，规划建设直湾岛等液化天然气接收站，完善天然气输送管网。加强能源储备和中转基地建设，扩大珠海国家煤炭储备基地规模。统筹出台新能源利用扶持政策，加大新能源利用力度。