广东珠海市十三五规划：推进钰海电厂2×400MW级燃气热电机组等项目建设 加大海上风电场比重（全文）

第一节  率先对接国际高标准投资贸易规则

参照世界银行评估指标体系，对照新加坡、港澳营商环境，制定行动计划，重点围绕开办企业、获取信贷、保护少数投资者、跨境贸易、执行合同等评价项目，补齐短板，率先营造法治化国际化便利化营商环境。实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动投资便利化、贸易自由化和政务服务便捷化。深入推进粤港澳服务贸易自由化，在扩大服务业开放、机构准入、检测业务互认制度、医疗机构转诊合作、服务人员职业资格互认、社会保障衔接、口岸通关模式创新等方面先行先试，落实“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”分线管理政策,推动经济要素在珠港澳三地间便利流动。强化国际贸易功能集成，在离岸贸易、保税展示交易、融资租赁、国际航运服务、跨境电子商务、汽车平行进口等方面大胆探索，推进贸易发展方式转变。发挥横琴制度创新、要素集聚、服务支撑的作用，加快形成可复制、可推广的经验，带动全市形成一流国际化环境。

强化自贸区政策、内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排政策、横琴新区政策的叠加效应，集聚发展旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教等重点产业，重点建设文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地。发挥澳门与葡语系国家联系密切的优势，与澳门联手打造中拉国家经贸合作平台。加快中国—拉美企业家理事会联络办公室（珠海）、中国—拉美和加勒比国家共同体成员国博览会、中拉经贸研究与信息中心、拉美商品国际交易中心等载体建设，探索与拉美国家在贸易、投资、金融等方面的全方位合作机制，构建与国际高标准投资、贸易、管理规则接轨的自由贸易园区。依托港澳在金融服务、信息咨询、国际贸易网络、风险管理等方面的优势，发挥横琴自贸片区高端要素集聚优势，服务内地、面向世界，扶持和培育外贸综合服务业，将横琴自贸片区建设成为内地企业和个人“走出去”重要窗口、泛珠三角区域发展综合服务区、粤港澳深度合作示范区和“一带一路”开放合作区。

第二节  聚焦“一带一路”战略构建开放新格局

主动对接国家战略，打造“一带一路”海上合作战略支点。以海港为重点打造互联互通走廊，按照国家部署推进广贵川—南亚国际物流大通道项目，参与巴基斯坦瓜达尔港口和自由贸易区合作项目，推进高栏港与巴西圣埃斯皮里图州维多利亚港直航，与“一带一路”沿线重要城市共建港口联盟和空港联盟。建立开放型金融平台，积极参与“广东丝路基金”。深化与沿线国家海洋、能源等领域互利合作，密切以文化旅游为重点的人文交流合作，构建对沿线国家多层次、多渠道、全方位开放格局。

积极引导我市优势产业和企业“走出去”进行全球布局，培育一批本土跨国企业，在全球范围内进行资源和价值链整合。到2020年，对外协议投资额达22.8亿美元，年均增长8%。加强境外投资服务，建设“走出去”服务平台，加强与我国驻外使（领）馆、商务机构和中介咨询联系，及时为企业提供信息咨询服务，推动优势和富余产能跨出国门。鼓励企业开展对外投资合作，积极参与国家和省在境外建立的经济贸易合作区，建设生产基地、销售基地、运营总部、批发市场和零售网点，推动优势产品“产地多元化”。拓展贸易合作领域，充分利用地缘优势和中国—东盟自贸区建设机遇，巩固新加坡等东南亚传统市场，积极开拓印度、中东、巴西等新兴国家和地区市场。

第三节  推动珠港澳深度合作

在“一国两制”方针下，紧密粤港澳合作关系，形成互惠互利、优势互补、共同繁荣的合作局面。积极参与打造粤港澳大湾区，共建珠港澳优质生活圈，逐步实现珠港澳区域服务业融合发展以及服务市场一体化。

建设粤港澳大湾区重要枢纽。充分发挥港珠澳大桥“乘数效应”和横琴自贸片区政策效应，积极融入泛珠三角区域合作，形成“一带一路”国家战略框架下的“湾区+自贸区”优势，参与建设粤港澳大湾区世界级城市群。借鉴港澳经验，深化体制机制创新，推动在社会管理与公共服务等方面与港澳对接，打造粤港澳紧密合作示范区。以港珠澳大桥建设为重点，全面加强交通基础设施对接，实行更加便利的通关政策，推动珠海与港澳、珠三角其他地区“无缝换乘对接”，构建内联珠三角及内陆腹地、外联港澳的立体交通格局。深化珠港澳机场合作，加强与港澳在港口航运、物流组织服务上的对接，构筑优势互补、共同发展的海空运输体系。打通港珠澳大桥与城市各组团及产业园区的联系通道，科学规划建设沿线口岸、物流、商贸等配套设施，促进各种资源要素向产业园区集中，将珠海打造成为湾区重要的区域物流枢纽。

推动珠港澳产业、城市融合发展。加快实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、《粤港合作框架协议》、《粤澳合作框架协议》，完善三地政府沟通合作机制，推动珠港澳发展规划相互衔接、基建设施统筹协调、产业布局错位发展、城市功能支持互补、公共事业服务合作，携手打造珠港澳国际都会区。以粤港澳服务贸易自由化为核心，构建与港澳对接、更加开放自由便利的投资贸易规则和政策体系，积极吸引港澳金融、商贸、物流、专业服务等进入珠海，打造CEPA(内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排)升级版。深化珠港澳产业与创新合作，充分利用港澳资本、专业服务和科技优势，加强信息、新能源、新材料、生物医药、节能环保、海洋等新兴产业创新合作。深化珠港澳旅游合作，携手共建世界级旅游休闲中心。大力发展环港澳特色海洋经济，编制环港澳海洋产业带规划，依托万山区建设环港澳国家级海上生态公园。加快珠澳跨境工业区转型升级，调整园区功能定位和发展规划，实行更加便利的通关政策，大力发展跨境贸易和电子商务。积极拓展珠港澳民生等领域合作，加强教育文化交流，探索珠港澳高校合作新模式，加强产学研合作。推动珠港澳青年交流互动，增强民族认同感。加强珠港澳中医药科技与产业合作，推动珠港澳医疗资源互补，探索珠澳养老、医疗等社会保障领域对接。支持澳门“一中心一平台”建设，加快建设粤澳合作产业园、粤澳中医药产业园，促进澳门经济适度多元化和长期繁荣稳定。积极开展珠澳环保合作，推动改善空气质量，开展鸭涌河等跨界河涌环境治理。加强珠澳社会领域合作，健全公共卫生、社会治安等领域应急联络机制，强化珠澳口岸周边交通疏导和社会治安管理，保障对澳供水、供电安全。

以台创园等为载体，深化珠台高新技术产业、新兴产业、服务业和现代农业等领域合作，推进经贸、文化、教育、旅游等领域更深层次的交流合作，加强两地民间团体交往互动。

第四节  建设国际一流口岸枢纽

完善口岸服务功能和环境。建设完成港珠澳大桥口岸、青茂口岸、横琴口岸和洪湾车检场，进一步提升口岸通关能力。加快改造拱北、九洲和湾仔口岸旅检场地，整合全市二类口岸资源，明确口岸功能定位，优化口岸配置。完成水域开放申报，实现港澳游艇自由行政策突破，推进珠海港口岸扩大开放范围。到2020年，陆路口岸出入境人员通行能力达6.3亿人次，年均增长3.8%，出入境交通工具通行能力达2500万辆次，年均增长10%，基本实现“便捷、高效、安全、法治”的国际一流口岸目标。

引领珠海口岸改革走在全国最前沿。珠海口岸查验机制创新作为全国唯一试点，要在2016年完成改革任务。推进珠港澳口岸通关便利化，简化旅检通道查验环节，进一步推进前后台分离查验。强化珠港澳口岸执法协作机制，根据口岸现场特点和通行能力推行“一地两检”、“合作查验、一次放行”等查验方式并逐步扩大适用范围，探索对内地、澳门居民实行“入境查验、出境监控”单向检查改革。加快推进查验环节改革，建立珠澳监管手续相互确认制度，统一载货清单，协同推进珠海地区通关一体化和检验检疫一体化改革。充分发挥珠海市口岸工作委员会统筹协调作用，及时解决口岸工作中出现的问题。优化监管模式，提高编制使用效益，统筹查验人员编制。

落实国务院《落实“三互”推进大通关建设改革方案》。推进大通关建设改革，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助，全面建成电子口岸。2016-2017年，修订完善口岸管理相关法律法规，有效建立口岸管理相关部门执法互助机制。在各个口岸建成“单一窗口”平台，新建及现有口岸查验设备、科技装备和场所设施实现共享共用。口岸作业环节前推后移，新型通关模式有效建立。推行“联合查验、一次放行”等通关新模式，全面推进“一站式作业”改革。完善口岸监管执法互助机制，建立健全常态化的口岸安全联合防控机制。2018-2020年，建立有效的跨部门、跨区域的大通关协作机制，实现各部门信息共享共用。同一部门内部统一监管标准、不同部门之间配合监管执法，互认监管结果。优化通关流程，形成既符合中国国情又具有国际竞争力的管理体制机制。

专栏10：“十三五”时期我市重点口岸开放和建设项目

1.重点口岸建设项目。港珠澳大桥珠海口岸、横琴口岸枢纽、洪湾车检场、电子口岸等。

2.重点申报口岸。珠海机场口岸、粤澳新通道青茂口岸等。

3.重点码头开放。高栏港10万吨级集装箱码头、神华煤炭码头、中海油深水海洋工程装备珠海基地码头、三一海洋重工码头、宝塔石化码头、珠江钢管码头、太阳鸟码头、巨涛码头等。

4.游艇公共码头开放。万山港口岸（桂山）、九州港口岸等游艇公共查验码头。

5.推进扩大水域、岸线开放范围。推进珠海港口岸扩大开放范围及资源整合。

第五节  建设更具竞争力的贸易强市

坚持增量调整，在做大增量基础上调整结构，增强对外贸易整体实力；坚持科技引领，支持外贸企业自主创新，增强国际竞争力；坚持优进优出并重、货物贸易和服务贸易并重，推进内外贸一体化发展，构建创新驱动型外贸增长模式。到2020年，货物进出口总额达510亿美元，年均增长1%左右；服务贸易进出口总额达84.5亿美元，年均增长15%。

提升招商引资质量。把握国际新技术、新产业、新商业模式的发展趋势，创新利用外资方式和渠道，鼓励跨国公司在我市设立地区总部和区域性研发、物流、销售、财务中心，引进一批产业带动力大、集聚效应强、支撑经济发展的龙头骨干项目。加强金融、外汇支持力度，加强对外商直接投资企业服务工作。到2020年，实际吸收外商直接投资达23.7亿美元，年均增长2%左右。

转变外贸发展方式。深入实施市场多元化战略，在巩固传统市场的同时，积极开拓新兴市场，到2020年，对“一带一路”沿线国家、拉美国家出口额分别达60亿美元和13亿美元。扶持骨干企业，壮大中小微企业，提高一般贸易比重，扩大服务贸易规模，优进优出加工贸易。到2020年，加工贸易企业“委托设计+自主品牌”混合方式比重高于全省平均水平。加快外贸特色产业集群建设，推动注册集体商标和区域品牌，提升出口产品质量档次、品牌影响力和附加值，壮大装备制造等新兴产业出口。积极扩大进口，推动珠海保税区创建国家进口贸易促进创新示范区。

培育发展外贸新业态。利用横琴自贸片区政策优势，积极申报跨境电子商务综合试验区，开展跨境电子商务综合试点，探索跨境电子商务新模式。积极申报市场采购贸易试点，发展外贸综合服务平台、旅游购物出口等外贸新业态，提升贸易服务集成功能。

专栏11：“十三五”时期我市开放型经济新格局

1.横琴自贸片区。依托港澳、服务内地、面向世界，将广东自贸试验区建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。横琴自贸片区功能划分：按区域布局划分，横琴自贸片区重点发展旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教和高新技术等产业，建设文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地，打造促进澳门经济适度多元发展新载体。按海关监管方式划分，横琴自贸片区试点有关货物贸易便利化和现代服务业发展的制度创新。

2.“一带一路”。是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。丝绸之路经济带战略涵盖东南亚经济整合、涵盖东北亚经济整合，并最终融合在一起通向欧洲，形成欧亚大陆经济整合的大趋势。21世纪海上丝绸之路经济带战略从海上联通欧亚非三个大陆和丝绸之路经济带战略形成一个海上、陆地的闭环。我市要充分发挥横琴自贸片区作用，深化与港澳台合作，参与建设粤港澳大湾区，以扩大开放倒逼深层次改革，创新开放型经济体制机制，加大科技创新力度，形成参与和引领国际合作竞争新优势，打造“一带一路”海上合作战略支点。

3.口岸城市。完善口岸布局，完成港珠澳大桥口岸、青茂口岸正式对外开放。整合口岸资源，建设完成横琴口岸综合枢纽和洪湾车检场。加强口岸信息化建设，建成珠海电子口岸和“单一窗口”。加快推进大通关改革，完成珠海口岸查验机制创新试点任务。加大开放力度，完成珠海港口岸开放范围内涉外作业区和码头泊位开放任务，推进珠海港口岸扩大开放范围。形成“结构布局合理、功能配套现代、整体运行高效”的科学发展示范口岸城市，为建设珠江口核心城市提供重要支撑。

4.加工贸易转型升级。推进产品加工由贴牌向自主品牌制造转变，提升产品的技术含量和附加值，到2020年，全市加工贸易企业“委托设计和自主品牌”混合生产方式比重高于全省平均水平。深入分析不同类型加工贸易企业特点，根据承接国际产业链的环节，以及对自身转型需求、动力和能力的不同，有针对性、循序渐进地推进加工贸易转型升级。引导和鼓励加工贸易企业加速设备更新和技术升级，加大对核心技术和关键技术的研发投入，开展与国内外高等院校和科研机构的对接合作，促进科技成果在我市加工贸易企业转移转化。促进一批加工贸易企业从贴牌生产向委托设计和自主品牌一体化转型。支持加工贸易企业申报国家、省级名牌名标,引导企业实施各种体系和产品认证。

第六章  以深化改革为重点建设市场化环境

全面深化改革，加快系统性、整体性、协调性改革先行先试，形成完备的制度体系，发挥市场配置资源的决定性作用，打造有效市场、有为政府、有序社会，激发市场活力和社会创造力，基本建立比较完善的社会主义市场经济体制，争当全省全面深化改革排头兵。

第一节  推动横琴自贸片区改革走在全国前列

横琴自贸片区要在执法与司法建设、政府职能转变、行政审批制度改革、投资管理体制改革、准入前国民待遇加短清单管理、贸易监管、诚信体系建设等方面大力创新，构建对标国际的投资贸易市场规则体系，建立宽进严出的市场准入和监管体系，率先营造法治化国际化便利化营商环境，创造更多可复制可推广的新经验。大力推动投资便利化和要素流动无障碍化，在横琴新区先行建立完善诚信机制，打造横琴新区诚信岛。到2020年，横琴自贸片区基本形成粤港澳紧密合作新机制、与澳门城市建设协同化机制、促进澳门经济适度多元发展的服务机制和珠江口西岸地区产业升级新机制。充分发挥横琴公证处作用，为旅游、金融、股权投资、知识产权保护等领域提供优质、高效、便捷的公证法律服务。

第二节  更加注重供给侧结构性改革

推进供给侧改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新和必然要求。必须坚持市场化改革方向，加大结构性改革力度，降低制度性交易成本，矫正要素配置扭曲，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，扩大有效供给结构适应性和灵活性，提高供给体系质量和效率，提升全要素生产率，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，推动经济持续健康发展。

深化国资国企改革。以“三个有利于”（有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能）为基本价值取向，分类推进国有企业改革，做大做强做优国有企业。以提高国有资本效率增强国企活力为中心，加快资源整合，构建资本投资运营平台，优化国有经济布局结构，加快推进国有资本证券化。统筹优化国有资本战略布局，推动国有资本向重点行业重点领域聚集。改革完善国企领导选人用人机制，建立健全激励约束分配机制，努力提高国企党建科学化水平。创新监管机制，以管资本为主完善国资监管体制，进一步健全法人治理结构，全面加强企业董事会建设，建立现代企业制度，提高企业风险防控能力和科学决策能力，形成企业市场化运行机制。