广东珠海市十三五规划：推进钰海电厂2×400MW级燃气热电机组等项目建设 加大海上风电场比重（全文）

加大知识产权运用和保护力度，制定知识产权战略实施推进计划，建设国家知识产权试点市。推进知识产权创新战略，创新横琴国际知识产权交易中心运营模式，建设全国知识产权运营公共服务平台横琴特色试点平台，探索知识产权金融创新和跨境交易等特色业务，发展知识产权金融、科技银行、科技保险等新兴业态。

以国际先进质量水平为标杆，大力推进品牌发展战略，增强质量创新和质量保障能力，产品、工程、服务质量保持国内领先，打造区域性、行业性品牌，创建全国知名品牌示范区，建成全国质量强市示范城市。加强行业标准建设，推进专利标准化、标准产业化，争取更多标准化专业技术委员会落户。

建立商标品牌战略实施机制，提升我市商标培育、运用、保护和管理能力，以建设商标强市为目标，实现商标战略与企业发展、地方经济发展的融合。进一步加大商标专用权保护力度，普及和强化商标品牌宣传教育，推动优势产业集群或特色传统产业创建区域品牌，加大对驰名商标、著名商标、集体商标、国际注册商标的奖励资助力度，促进我市商标品牌总量快速稳步增长。到2020年，实现商标数量与质量同步提升，全市注册商标有效数达4万件以上，商标国际注册量有较大幅度增长，中国驰名商标数达16件，广东省著名商标数达130件，形成一批具有市场竞争力和国际影响力的企业品牌、区域品牌。

4.激发民营经济创新潜力。

充分激发民营经济活力，废除各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，完善服务民营经济发展的平台和体制机制。鼓励优势企业并购重组，培育一批具有自主品牌、竞争力强的民营骨干企业。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。实施《珠海经济特区民营经济促进条例》，营造良好的政策环境。优化民营及中小企业公共服务体系，加快推进市民营中小企业公共服务平台建设，为企业提供诉求办理、融资增信、科技成果转化、技术交易、产品展示和创客空间等综合性公共服务。探索设立政府和高校共同合作，联合开办珠海民营经济发展研究院，构建我市民营经济发展新型智库，开展经济运行分析、专家现场问诊、大数据分析等工作。培育一批服务中小微企业的中介服务组织，到2020年，全市共认定50家市级中小企业公共服务示范平台。强化民营及中小企业融资服务体系，修改完善珠海市中小微企业“四位一体”融资平台工作方案，新增支小贷融资平台、转贷引导平台、助保贷融资平台等三个平台，通过不同层次、不同阶段、不同方向帮助中小微企业解决融资问题。深化民营及中小微企业培育工作，重点抓好重点民营企业和“幼狮计划”小微工业企业的培育工作。以民营科技企业和民营企业（中小企业）创新产业化示范基地为抓手，鼓励引导民营及中小企业技术创新。到2020年，全市共认定民营科技企业达230家、市级民营企业（中小企业）创新产业化示范基地达160家。发挥科技型中小企业创新资金的引导作用，支持科技型中小企业开展技术创新活动。到2020年，民营经济增加值占地区生产总值比重达46%，民营企业在全市高新技术企业的比例达80%以上。

5.推动大众创业万众创新。

优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。大力发展低成本、便利化、全要素的众包、众扶等空间更好服务创新创业。鼓励开放式协同创新，支持互联网龙头企业建设开放式网络创新平台，激发产业组织、商业模式、供应链等各类创新和互联网跨界融合创新，建立跨行业、跨区域创业创新联盟，营造创业生态圈。加强创业教育培训，激发大众创新万众创业活力。省、市合作共建省级综合性创业孵化（实训）示范基地，全市市级创业孵化基地达15个，比“十二五”时期翻一番。

第二节  着力构建以金融为引领的创新支撑服务体系

依托横琴自贸片区金融创新平台，抢抓中国人民银行支持广东自贸试验区建设系列政策措施的机遇，以珠港澳金融合作为重点，积极参与珠三角金融改革创新综合试验区建设，集聚金融产业、培育金融机构、创新金融业态，提高金融服务科技、服务实体经济的效率，增强金融服务珠江西岸地区发展的能力。到2020年，力争金融业增加值占地区生产总值比重达10%，资产规模超过15000亿元。

推动金融、科技、产业融合创新发展。发挥金融创新对技术创新的助推作用，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，鼓励发展风险投资、天使投资等各类创业投资基金，探索建立股权众筹平台。鼓励金融机构开展业务创新，积极发展科技（型）支行、科技小贷、科技融资担保公司等服务科技型企业的专业金融机构。加强高新区科技金融试点建设，引进或培育创业投资基金和天使基金，引导金融资本投向科技产业，支持孵化器、加速器建设。支持珠海科创投公司成为我市科技金融创新发展的主渠道、主平台。全力建设好“新三板”公司华南基地，推动建设珠海产权交易中心股权平台等，为科技型企业提供多层次服务。建立科技型企业上市后备资源库，鼓励科技型企业利用资本市场发展壮大。到2020年，力争境内外主板、创业板、新兴战略板、新三板上市挂牌企业数量突破150家。

推进横琴自贸片区金融开放创新。抓住国家扩大银行、保险、证券等市场准入机遇，加快推进横琴自贸片区落地实施金融创新政策，在人民币资本项目可兑换、外债宏观审慎管理试点、跨境人民币业务、外汇管理等重点领域和关键环节先行先试，鼓励新兴金融业态规范发展。与港澳在金融机构设立、业务创新、人才培养、项目合作、信息共享等方面全方位深化合作，建设粤港澳金融合作创新实验区，构建金融开放合作新体制。依托澳门加强与葡语系和西语系以及拉美国家的金融合作，推动珠港澳三地机构共同设立重点面向葡语系和西语系国家和地区的人民币海外投贷基金，把横琴自贸片区打造成为金融服务“一带一路”战略的重要节点。建设各类要素交易平台，积极引进境外战略投资者参股或设立要素交易市场，将广东金融资产交易中心打造成为国际金融资产交易平台，推动各类要素交易场所开展跨境交易业务，鼓励开展旅游休闲业相关的跨境消费金融业务。促进金融企业在横琴集聚发展，加强和完善横琴自贸片区金融监管。

完善现代金融市场体系。统筹城乡金融资源配置、优化区域金融布局，发挥金融支撑农村的作用，鼓励金融机构开拓“三农”和小微企业市场，发展农业保险，提升普惠金融水平。大力促进现代保险服务业的发展，鼓励保险机构拓展养老、健康、责任等多元化保险业务。创新发展互联网金融、绿色金融、海洋金融、丝路金融，大力发展私募基金、融资租赁、商业保理、财富管理、第三方支付等新兴金融业态。优化金融组织结构，推动银行业、证券期货业、保险业和类金融组织协调发展。建立金融风险监测、研判、处置机制，健全地方金融信用体系，保障地方金融秩序稳定，优化地方金融生态环境。健全金融纠纷解决机制，保护金融消费者合法权益，充分发挥调节、仲裁在构建多元化金融争议解决机制中的作用。做大金融市场规模，到2020年，争取本外币存贷款分别突破10000亿元和5000亿元，保险密度达7500元/人，保险深度达6%。

专栏5：“十三五”时期我市金融业发展主要任务

1.实施金融强市战略。构建一个产业区域划分鲜明、发展模式各具特色、适应经济新常态的新金融体系，全面提高金融服务实体经济效率。大力推进金融体制机制创新，争取国家创新政策试点，完善机制、健全体制，确立珠海在粤港澳金融合作创新中的稳固地位，将珠海逐步建设成为广东省金融产业强市、珠江口西岸金融核心区和香港国际金融中心的次中心。发展壮大总部金融、私募金融、互联网金融、小微金融、众创金融、跨境金融、海洋金融和丝路金融，构建具有珠海特色的金融产业体系。引进境外战略投资者参股境内各要素交易平台，落地外债宏观审慎管理、限额内资本项目可兑换等，试行自由贸易账户、与澳门同城清算等金融业务。金融国际化程度显著提高。

2.建设粤港澳金融合作创新实验区。通过深化珠港澳金融合作，扩大金融业双向开放，全面提升珠海金融业国际化水平。在CEPA协议框架下，加强珠港澳金融合作，推动银行、证券、保险等金融服务领域逐步对外开放，降低门槛扩大金融业市场准入。支持横琴自贸片区内外资企业的境外母公司或子公司按规定在境内银行间市场发行人民币债券。支持横琴自贸片区内金融机构和企业在香港资本市场发行人民币股票和债券，募集资金可调回区内使用。支持港澳地区机构投资者在横琴自贸试验片区内开展合格境内有限合伙人业务，募集区内人民币资金投资香港资本市场。支持港澳地区机构投资者在横琴自贸片区内开展合格境外有限合伙人业务，参与境内私募股权投资基金和创业投资基金的投资。支持粤港澳三地机构在横琴自贸片区内合作设立人民币海外投贷基金，募集内地、港澳地区及海外机构和个人的人民币资金，为我国企业“走出去”开展投资、并购提供投融资服务。推动企业集团财务公司、金融租赁公司、消费金融公司、汽车金融公司、金融资产管理公司、证券公司、基金管理公司、期货公司、保险公司等机构开展跨境融资、跨境担保、跨境资产转让等业务。

第三节  打造面向全球的人才高地

深入实施人才强市战略，以服务创新驱动发展为核心，加快推进人才发展体制改革和政策创新，促进粤港澳人才深度合作，形成具有国际竞争力的人才制度优势，吸引集聚海内外优秀人才来珠海创新创业，力争五年内全市人才总量增加到60万人。

率先形成人才制度优势。实施人才优先发展战略，优化人才政策体系，优化提升高层次人才计划的执行力和吸引力，创新人才培养和评价机制，构建具有国际竞争力的人才政策体系。完善多元化引才制度，利用信息化手段，加强对人才供需的预测，建立海内外高端人才信息库，加大招才引智力度。建立务实灵活的柔性引才机制，促进跨国跨境人才交流合作。创新人才培养使用激励机制，厚植人力资本优势。加快推进横琴新区全国人才管理改革试验区、粤港澳人才合作示范区建设，在高层次人才入出境、在华停居留、项目申报、职业资格认可、创新创业、评价激励、服务保障等方面先行先试，营造国际人才自由往来的宽松环境，为全省乃至全国深化人才发展体制机制改革提供可复制、可推广的经验。

实施高层次人才倍增计划。利用更开放、更灵活的人才管理制度和政策，面向全球、发达国家、人才聚集区，依托高新技术企业、新型研发机构、孵化器、高水平大学等各类载体，大力引进符合产业发展需求的创新创业团队、高层次人才和青年优秀人才，引进培育一批站在行业科技前沿、具有国际视野的领军人才和创新创业团队。到2020年，引进创新创业团队80个，高层次人才1000名，留学归国人员达12000人，招收培养博士后人员达130人。全方位加强国际人才合作，与德国达姆施塔特工业大学高标准共建“格力学院”，以引进先进技术、高端人才和优质管理为重点，集聚高端生产力，加快推进珠江西岸先进装备制造业基地建设。加强职业技能培训，加大高技能人才培训力度，着力培养应用型高级专业人才，提高技术工人和技能人才待遇，提供更有针对性、更有效的服务。

优化人才创新创业环境。鼓励设立各级人才创新创业发展基金，发挥财政“种子”资金作用，运用市场化运作机制，引导各类资本投向高层次人才创办的企业。落实和完善大学生创业奖励扶持政策，激发大学生创新创业激情。以留学生创业园、大学生创业孵化园、横琴澳门青年创业谷、广东珠海旅欧留学人员创业园等为载体，大力发展低成本、便利化、全要素的“众创空间”，为各类人才提供平台。发挥留学生节、“海菁汇”等平台作用，更好服务留学人员创新创业。构建全市人才服务工作体系，培育和发展人才资源市场，提升人才服务专业化、信息化、市场化水平。

第四节  以信息化建设开拓发展新空间

统筹建设智慧城市，打造综合平台，推进主题应用，成为珠三角世界级智慧城市群的重要一极。坚持信息化先导发展，建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加快光网总体建设，推动骨干网、城域网、接入网、互联网数据中心和支撑系统的升级改造，推进光纤入小区、光纤入户，逐步扩大互联网、电信网、广电网三网融合试点范围。大力推进4G网络，积极布局5G网络，基本建成全覆盖的城市无线宽带网络，“政府WIFI通”覆盖公共服务场所。高水准建设绿色数据中心，加强信息基础设施的共建共享。到2020年，家庭用户网络平均接入速率能力达100兆以上，互联网普及率达82%，光纤入户率达80%以上，4G网络实现全覆盖。加快建设城市综合信息平台，提升公共基础设施智能化水平，建设信息安全网络。建设智慧珠海云计算中心，整合共享全市社会信息资源，优先发展高效、安全、环保的政务云计算数据中心，提高政务服务精细化管理水平。建设全市智慧城乡空间信息服务平台，推进地理空间信息与人口、产业经济、基础设施、公共服务、社会管理等相关领域信息的整合、交换和共享，加快实现信息化与城乡建设、土地利用和城镇服务管理等协调发展。加快建设智慧交通网络基础设施，打造全覆盖、立体化交通传感网络以及基于物联网技术的“车联网”服务平台。实施以教育、医疗、社保三大领域为重点的社会服务智能化，逐步建立全面在线的公共服务提供模式。推进环保、城管、市政、城市安全及应急指挥信息化，逐步实现各领域信息基础设施和资源共享，构建协同高效的城市管理系统。研究制定统一的技术标准，为智慧城市建设和跨进大数据时代做好充分准备。

专栏6：“十三五”时期我市智慧城市建设主要内容

1.基础设施。建成泛在、融合、智能、可信的信息网络基础设施。到2020年，家庭用户网络平均接入速率能力100兆以上，互联普及率达82%，光纤入户率达80%以上，4G网络实现全覆盖。

2.数据建设。建成广泛汇聚城市各项信息的智慧城市信息资源库，支撑信息资源和应用灵活控制和配置的智慧城市综合支撑平台。建成基础空间数据库、人口基础数据库、法人基础数据库、宏观经济数据库、建筑物基础数据库。90%以上政府部门接入珠海智慧城市综合支撑平台，开展实时数据交换和定期数据交换。

3.智慧交通。建成区域交通枢纽城市交通智能监管、运输服务资源科学调配的交通运输信息体系。构建支撑现代化综合交通运输体系，公路、铁路、航空、水运、口岸“五位一体”的交通运输信息服务覆盖率达100%；城市核心城区交通信号灯100%联网控制；手机移动终端、车载定位导航终端、移动电视终端、道路交通诱导屏、停车场站诱导屏、交通信息发布大屏幕等多模式交通信息服务实现率达100%；智能公交运营调度的覆盖率达100%，70%以上主要公交站点和站场站牌电子化；城市交通系统整体运行效率提高30%。

4.智慧城管。城市规划、建设、运营管理全面数字化，城市各项设施运转高效，城市资源配置更加合理。全市道路交通、城市景观、建筑物基于城市规划“一张图”、“五规合一”进行推演和管理；全市水、电、气、通信、排污地下管线数字化覆盖率达80%以上；环境智能在线监测率达95%以上；城市化区域城市和社会网格化管理覆盖率达100%，数字城管实现100%过程监管。

5.智慧政务。建设以服务企业和市民为中心、高效运行的政府集成服务体系。要求公开的政务信息实现100%在网上查询；行政审批及行政许可事项100%可在网上申请及查询结果，可全流程在线办理的行政审批及行政许可事项比例达60%以上；行政服务事项网络监察率达95%以上；基层政务数据统一采集率达90%以上；信息资源公益性开发提供量达30%左右；政府网站集约化建设比例达80%以上。

6.智慧社会服务。建成全面覆盖全市居民、伴随市民一生的集成化、多样化、个性化、人性化的数字生活环境。常住人口市民卡覆盖率达98%，通过市民网页提供的服务比例达90%；居民健康档案基本普及，实现网络、手机等健康信息自主管理和服务渠道；城区建成智慧社区比例达30%。