广东珠海市十三五规划：推进钰海电厂2×400MW级燃气热电机组等项目建设 加大海上风电场比重（全文）

——坚持依法治市。充分利用特区立法权，发挥法治引领和推动作用，以法治奠定城市发展格局，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，让一流法治环境成为核心竞争力，建设成为展示社会主义法治优越性的地方。

——坚持人民主体。人才是第一资源，最大限度激发珠海人民的积极性、主动性和创造性，促进人的全面发展，保证人民平等参与、平等发展的权利，更加公平地共享发展成果。

第三节  主要目标

——率先全面建成小康社会。在2017年率先全面建成小康社会，“十三五”期间提前实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。地区生产总值年均增长9%，到2020年全市地区生产总值达3000亿元以上，人均地区生产总值达3万美元（按现行汇率）。率先实现基本公共服务均等化，教育、文化、医疗等达较发达水平，为率先基本实现社会主义现代化打下坚实基础。

——基本建成国际化创新型城市。现代产业体系基本建成，形成一批具有国际竞争力的创新型领军企业，掌握一批核心关键技术，建成一批国际化创新平台。高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达60%左右，全社会研究与试验发展投入占地区生产总值比重超4%，国家高新技术企业超800家，每万人发明专利拥有量25件，全员劳动生产率明显提升。

——基本建立市场化国际化法治化发展环境。发挥横琴自贸片区在全面深化改革中的示范引领作用，坚持市场化改革方向，构建创新型经济体系和创新发展新模式。率先形成高标准投资贸易规则体系，建立宽进严管的市场监管体系和完善的社会信用体系。加快推动城市治理体系和运行机制现代化，推进各领域法治建设，2018年率先基本建成法治政府。

——基本接近宜居城市。能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度控制水平处于全国前列，主要污染物排放逐年下降。低碳生态发展模式基本形成，综合管廊和海绵城市建设走在全国前列。生态文明制度体系进一步完善，空气质量保持全国领先，建成国家森林城市和国家生态文明示范市，形成吸引国际一流人才的城市环境。

——基本实现东西部协调均衡发展。联接港珠澳大桥、辐射粤西的主骨架交通网络基本建成，东西部主要通道全面贯通，西部生态新区初具规模。横琴、高栏、高新“三大引擎”乘数效应不断放大，全市各有特色、一体联动的发展格局基本形成。东西部公共服务水平逐步接近，新农村建设成为全国示范，城乡居民收入增长与经济增长同步，城乡居民收入比进一步缩小，户籍人口城镇化率加快提高。

展望2030年，我市经过3个五年的努力和发展，以创新为主要引领和支撑的经济体系基本建立，宜居城市全面建成，城乡发展一体化基本实现，人民生活更加富足安定，民主法治制度更加完备，基本实现社会主义现代化，经济发展和社会事业达主要发达经济体水平，成为经济发达、社会进步、生活富裕、生态良好、民主法治的现代化城市。

第四节  基本理念

创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念，是新常态下珠海发展的根本遵循。关键要落实到工作的各个方面，转化为具体的工作策略。

创新是珠海科学发展的核心动力。把创新摆在全市发展的核心位置，让创新贯穿于党委政府一切工作中，把主要的发展资源向创新活动配置，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，实现从要素驱动向创新驱动切换、从跟随型发展向引领型发展转变。

协调是珠海发展的新空间。统筹推进城市和农村、东部和西部、陆地和海岛协调发展，在西部生态新区建设中加快交通、产业、城市西进，形成新的增长空间，培育新的增长动力，更高标准建设新农村，促进物质文明与精神文明协调发展，形成城乡、区域均衡协调发展新格局。

绿色是珠海不可动摇的价值追求。把生态文明示范作为城市理想与价值追求，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，以更高的标准、更严的要求加快创建国家生态文明示范市，率先形成绿色发展、低碳发展、循环发展的新方式，促进人与自然和谐共生。

开放是珠海抢占发展先机的关键一招。充分发挥横琴自贸片区的带动作用、港珠澳大桥的综合效用和高栏港“一带一路”的节点作用，承接、提升珠海开放发展的优势，发展更高层次的开放型经济，推动投资便利化和要素流动无障碍，在面向全球深度融合中树立新优势、增强竞争力。

共享是珠海发展的依归。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让全市人民在共建共享发展中有更多获得感，共同建设全国最具幸福感的城市。

第二篇    率先全面建成小康社会

围绕“率先全面建成小康社会”的目标，将创新贯穿经济社会发展始终，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，深化改革开放，打造市场化、国际化、法治化发展环境，着力立体交通枢纽建设，发展高端产业，建设国际化创新型城市和宜居城市，推进区域、城乡、经济与社会协调发展，为率先基本实现社会主义现代化打下坚实基础。

第三章  实施创新驱动核心战略建设国际化创新型城市

把握建设珠三角国家自主创新示范区重大战略机遇，全面实施创新驱动发展核心战略，以科技创新为核心，推进产业创新、金融创新、制度创新、文化创新，大力培养和聚集创新创业人才，闯出一条更多依靠创新驱动发展的道路。

第一节  全力抢抓珠三角国家自主创新示范区战略机遇

加快实施创新驱动发展行动计划，强化企业创新主体地位，激发大众创业、万众创新活力，构建国际化高水平创新体系。到2017年基本实现创新驱动发展“8个倍增”目标，到2020年研究与试验发展经费投入强度达4%，建设成为珠江西岸区域创新中心，基本建成国际化创新型城市。

专栏3：珠海创新驱动发展行动计划（2015-2017年）“8个倍增”目标

1.研发投入倍增。全社会研发费用增至75亿元。

2.孵化能力倍增。孵化器面积增至100万平方米，孵化企业数量增至500家。

3.新型研发机构倍增。数量倍增至20家。

4.企业研发机构覆盖率倍增。规模以上工业企业建立研发机构的比例提高至32%。

5.高层次人才倍增。引进诺贝尔奖得主、院士5-10名，创业类国家“千人计划”特聘专家80名，建设博士后工作站50个、招收培养博士后100名，全市高层次人才队伍规模达600人。

6.大型骨干企业倍增。主营业务收入超100亿元的大型骨干企业增至18家。

7.上市企业倍增。境内外上市企业（含新三板）增至100家。

8.股权投资企业倍增。增至1200家。

1.加强创新载体建设。

对照国家自主创新示范区高标准，高新区、横琴新区要发挥主力军作用，积极开展科技体制改革和机制创新，在科技金融结合、新型研发机构建设、人才引进、产学研结合、国际及粤港澳合作、创新创业孵化体系建设、知识产权运用和保护等方面积极探索，勇于进位，成为珠海创新驱动发展的主动力。

培育高新技术企业。筛选一批具有一定基础和发展潜力的企业，建立高新技术企业培育库，完善先进制造企业培育名录，推动科技研发与制造、信息化与服务化深度融合。支持骨干企业在技术创新中发挥带头作用，重点培育一批年主营业务收入超过100亿元的创新型领军企业，对培育企业给予针对性的业务辅导和重点支持，促使企业规模实力显著提升，质量效益大幅提高，创新能力显著增强。积极落实高新技术企业所得税减免、企业研发费用加计扣除优惠政策，大力发展公共技术服务平台向所有初创型科技企业开放新模式。到2020年，全市高新技术企业超过800家。

2.构建国际化高水平创新体系。

加快引进和培育新型研发机构。强化科技创新的需求导向，吸引国内外著名高校、重点科研院校来我市设立研发机构和分支机构，重点推进珠海深圳清华大学研究院创新中心、华南理工大学现代产业创新研究院、诺贝尔国际生物医药研究所等新型研发机构建设。实施珠海市优势学科（含二级学科）建设计划，向理工类、经济类学科及承担应用型、技术技能型人才培养为主要任务的学科适度倾斜，增强高校的创新支撑能力。支持中山大学、吉林大学与世界一流大学合作，在珠海共建高水平理工学院，支持暨南大学在珠海建设创新型研究院，引进科研平台和大型科学设施。依托广东省科学院，高水平建设海洋工程装备、航空航天装备和生物医药三大技术研究所。发挥好国家船舶和海洋工程装备质检中心、国家食品安全科技创新中心、智能电网公共技术服务平台等作用，积极参与航空发动机、智能机器人、深海探测、新材料、健康保健等领域的国家和省重大科技项目，做大做强已引进的国家重点实验室分支机构，依托优势产业建设更多国家实验室，发挥共性技术研发能力对创新驱动的引领和支撑作用。采用政府资本金注入、股权投资、科研项目资助等多种方式，鼓励规模以上工业企业普遍建立企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室、工程实验室、博士后工作站、院士工作站等研发机构，支持格力、丽珠等骨干企业建设国家级研发机构。完善产学研合作长效机制，在生物医药、智能电网、航空、软件和集成电路设计等领域组建一批高水平的产学研协同创新平台，实现产学研协同创新。到2017年，全市新型研发机构达20家以上，全市规模以上工业企业设立研发机构的比例达32%。到2020年，力争新增国家级科研平台2-3个，新增科研团队10-15个，专利申请和授权量保持15%左右的年均增长率。

实施“大孵化器”战略。推进科技企业孵化器倍增和科技型中小微企业孵化工程，支持清华科技园二期等重点项目建设，构建“创业苗圃创客空间—孵化器—加速器—专业园区”孵化链条，推动清华科技园、南方软件园等有条件的孵化器申报国家级认定。到2017年，全市孵化器面积在现有基础上翻两番，达100万平方米，在园孵化企业数量超过1000家。

专栏4：“十三五”时期我市重要创新发展载体

1.重大创新区域。高新区珠三角国家自主创新示范区、横琴新区“三链（创新链、产业链、资金链）融合”示范区、航空产业园等。

2.重点创新平台。珠海深圳清华大学研究院创新中心、珠海（横琴）食品安全研究院、珠海华南理工大学现代产业创新研究院、珠海南医大生物医药公共服务平台、珠海格力节能环保制冷技术研究中心、中航通飞研究院等。

3.科技创新型骨干企业。珠海格力电器股份有限公司、伟创力制造（珠海）有限公司、珠海市魅族科技有限公司等。

4.产业服务平台。国家船舶及海洋工程装备材料质量监督检验中心、国家印刷及办公自动化消耗材料质量监督检验中心、珠海南方软件网络评测中心、珠海南方集成电路设计服务中心、珠海进出口公共技术服务平台等。

3.营造创新驱动生态环境。

改革科技体制机制。加强科技立法保障，修订完善《珠海经济特区科技创新促进条例》。建立财政科技拨款稳定增长长效机制，积极争取国家、省重大科技项目支持。针对企业发展、平台载体建设的不同阶段、不同类型，制定分类评价、导向清晰、激励约束并重的评价标准和方法。落实鼓励创新、宽容失败的精神，对于科研项目的风险给予一定程度的容忍。开展科技研发资金管理机制改革，建立无偿资助与有偿资助并行、事前支持与事后补助结合、竞争性分配和重点扶持协调的财政科技投入机制。运用财政补助机制，试行战略性新兴产业重大项目股权投资的资助方式，激励企业普遍建立研发准备金，推广使用创新券。改革科研立项机制，推动在珠高校、科研院所围绕市场需求和产业发展需要确定科研课题和攻关项目。建立科技创新激励机制。完善创新人才和科研成果评价激励机制，落实《广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》，制定落实科技成果收益分配、期权股权激励政策，赋予高等学校、科研机构科技成果自主处置权，科技成果转化所获收益全部留归单位自主分配，对成果转化的股权奖励可进行股权确认，调动高校、院所和科研人员的创新积极性。建立“宽严相济”的财政科技经费监管机制和科研诚信制度，将有弄虚作假、逾期不验收等行为的承担单位列入黑名单，在一定期限内不予财政科技研发经费支持。