广东珠海市十三五规划：推进钰海电厂2×400MW级燃气热电机组等项目建设 加大海上风电场比重（全文）

——坚持绿色发展，生态文明建设再创佳绩。出台省内首部生态文明建设地方性法规，实施《珠海市生态文明建设规划》。成功创建国家生态市和国家生态园林城市，成为首批国家级海洋生态文明示范区、全国第二批水生态文明城市建设试点市和广东省海洋经济生态示范市。率先发布“生态指数”，环境空气质量2015年6月荣登全国重点城市榜首。污染防治设施建设成效显著，全力推动前山河、黄杨河流域环境综合提升工程，2015年，城镇生活污水集中处理率达90.5%，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。生态建设不断强化，森林覆盖率（扣除湿地面积）达35.9%，城市人均公园绿地面积达19.5平方米。创新生态补偿机制，饮用水源得到有效保护。工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗扎实有效，能耗水平不断下降，单位生产总值能源消耗降幅超过年度预期目标值1.64%，完成节能降耗目标。化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放减少，完成省下达任务。碳排放交易试点稳步推进，成为全国首批“中欧低碳生态城市合作项目”综合试点城市。深入开展“三清”、闲置土地处置工作，落实最严格的耕地保护制度，节约集约用地水平显著提高。

——坚持良法善治，全面推进依法治市。充分发挥特区立法权优势，坚持重大改革于法有据，率先出台科技创新、人才开发促进、社会建设预防腐败、生态文明建设促进等地方性法规。在全国率先出台行政执法与刑事司法衔接工作条例，完善两法衔接机制。出台落实广东省深化司法体制改革主要任务及分工方案的实施意见。横琴新区司法体制改革发挥示范引领作用，横琴法院全国首创不设审判庭和设立法官会议，率先推行立案登记制；横琴检察院实行主任检察官员额制和联席会议制，率先创建检察官惩戒（监督）委员会制度；综合执法改革率先破题，创新“大物管＋大综合＋大法治”城市治理模式，构建对接港澳、具有横琴特色的综合执法体系。法治政府建设取得新进展，名列《中国法治政府评估报告（2014）》市级政府第10名。率先出台政府部门权力清单，科学界定政府职能，推进依法行政。公安改革走在全国前列，被公安部确定为全国公安改革综合试点以及人民警察分类管理改革试点城市。公共法律服务平台“三级覆盖”，“法律顾问进村居”制度得到巩固深化，初步形成司法行政机关主导、社会组织参与、政府购买服务、法律志愿者补充的公共法律服务体系。

专栏1：“十二五”时期我市发展成就

1.地区生产总值突破2000亿元。1979年珠海建市，到2009年，用30年时间完成地区生产总值第一个1000亿元的积累。2010年起，珠海开始以较快速度扩张，2015年地区生产总值突破2000亿元，用6年时间完成第二个1000亿元的积累。

2.人均地区生产总值排名全省第三。2015年人均地区生产总值约合2万美元。在全省位次排在深圳和广州之后。

3.工业经济提速增效。2015年工业增加值接近1000亿元，工业总产值突破4000亿元。

4.高新技术企业数量实现翻番。高新技术企业从2010年的196家增长到2015年的397家。全社会研发投入占地区生产总值比重、人均发明专利申请量和拥有量等核心指标均排名全省第二。

5.固定资产投资实现翻番。2015年固定资产投资达1305.14亿元，是2010年的2.6倍。自2011年起，固定资产投资增速连续四年居珠三角首位。

6.一般公共预算收入实现翻番。2015年一般公共预算收入达269.96亿元，是2010年的2.2倍。

7.能耗水平不断下降。我市2011年至2014年单位地区生产总值能耗分别下降3.93%、4.75%、4.98%和4.12%，2015年降幅超过年度目标1.64%，完成“十二五”节能降耗目标。

8.交通建设取得重大突破。结束没有铁路的历史，广珠铁路、广珠城际轨道交通全线通车，珠海纳入全国高铁网，开通至北京、桂林两条线路。珠海机场旅客吞吐量接近500万人次，迈入大型机场行列。开通全国首条低空航线。高栏港建成10万吨级集装箱码头和15万吨级主航道，港口货物吞吐量突破1亿吨。

9.社区公园星罗棋布。建成大镜山文体公园、九洲社区公园、梅华城市花园等284个社区公园，把公园绿地修建到市民家门前。

10.改革走在全国前列。改革开放全面深化，商事制度等领域改革走在全国前列。完成“一照一码”商事登记制度改革，日均新登记注册商事主体201户，每千人商事主体数量突破144户。全市完成第五轮审批制度改革，减少审批事项129项，压缩47.6%，提前完成省下达的改革目标。率先出台《关于进一步推进国资国企改革创新的意见》，掀起第三轮国企改革热潮。深入推进社会治理创新，促进社会和谐稳定。深化农村综合改革，加快新农村建设，提升农民幸福指数。横琴步入自由贸易试验区时代，出台118项创新举措引领全市改革。

11.就业实现新突破。“十二五”期间，全市新增就业22.5万人，建设多个创业孵化基地，“一园多基地”创业孵化格局初步形成。

12.社会保障水平进一步提高。稳步提高基本养老保险待遇水平，职工养老保险月人均养老金居全省第三；城乡居民月人均养老金476元，居全省、全国前列。建立补充医疗保险制度，职工和居民住院报销额度每年最高分别达62万元、40万元；城乡居民基本医疗保险和未成年人医疗保险的财政补贴提高到每人每年400元，待遇水平居全省前列。

13.教育发展成绩喜人。珠海市成为广东省推进教育现代化先进市，香洲区、金湾区、斗门区通过义务教育发展基本均衡区及广东省推进教育现代化先进区督导验收。

第二节  发展机遇

国际国内经济形势总体有利于我市释放发展潜力。和平与发展的时代主题没有变，世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，以信息技术革命为先导，生物技术、新能源和新材料技术、空间利用和海洋开发技术等不断取得重大突破，与经济社会发展深度融合。国际经济格局发生深刻变化，亚太自由贸易区建设全面铺开，全球高标准自由贸易区网络逐渐形成，全球治理体系和规则面临重大调整。从国内看，中国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。我国我省经济发展步入新常态，经济增长速度从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点，这对于一直坚持内涵式发展的珠海来讲，布局高端装备、新兴产业，抢占发展先机、实施创新驱动有了新支撑。国家积极参与全球经济治理、构建以合作共赢为核心的新型国际关系、推进“一带一路”建设，这对于一直坚持开放发展的珠海来讲，融入国际市场、汇聚高端人才、提升内外开放联动有了新空间。国家更加重视生态建设，人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈，珠海生态环境优美、土地开发适度、社会和谐稳定，宜居宜业环境奠定了更显著的发展优势。

珠海在新常态下面临难得的叠加发展机遇。经济特区设立35年来，我市始终秉持科学发展理念，没有走上过度消耗资源和损害环境的道路，较早运用新常态思维指导经济社会发展，具备适应新常态、把握新常态和引领新常态的先发优势。横琴自贸片区、珠三角国家自主创新示范区和高栏港国家经济技术开发区的设立，港珠澳大桥、深中通道和珠港澳国际都会区的建设，珠江西岸先进装备制造产业带战略的实施，是我市新常态下难得的历史性机遇。同时，我市拥有的较高发展基础和显著生态优势为保持经济较快增长提供了坚实基础。“十三五”期间，区位优势、开放优势、后发优势、战略优势将得到重构，珠海的国家战略地位将进一步提升。

同时也要看到，全球经济可能维持一段时间的平庸增长，发展中国家和地区利用低成本优势加速产业转移，将削减高开放度的珠海经济发展动力。国内处于转方式调结构的攻坚期，面临“三期叠加”持续影响，新旧增长动力转换需要过程。我市经济规模与珠江西岸核心城市的要求仍有差距；内外部交通连接瓶颈依然存在；创新驱动基础相对薄弱，民营经济活力没有充分激发；产业结构不尽合理，工业增量不足，产业集聚程度不高，骨干企业较少；外经贸结构优化压力较大；东西部和城乡差距仍然较大，基本公共服务配置不够均衡、质量不够高；资源环境约束趋紧,城市管理精细化水平有待提升；领导干部用创新思维、改革手段和法治理念推动发展的能力有待提高，体制机制创新优势弱化。

要以辩证思维分析把握“十三五”时期的珠海发展，看发展环境变化，更看长远、全局；看增速换挡，更看质量、内涵；看城乡区域发展差距，更看关联性、互动性。增强机遇意识，强化责任担当，牢牢把握“十三五”这一转方式调结构的重要窗口期，用好改革开放以来积累的宝贵资源，推动经济增长保持中高速、产业结构迈向中高端，在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展，开拓建设新局面。

专栏2：“十二五”期末和“十三五”期末我市发展阶段研判

1.“十二五”期末。我市人均地区生产总值已达到世界银行定义的高收入经济体（平均收入12276美元以上）水平，接近经合组织及国际货币基金组织《世界经济展望报告》定义的发达经济体最低水平，离联合国开发计划署的极高人类发展指数（指人类发展指数高于0.8）还有一定差距。

2.“十三五”期末。预计我市人均地区生产总值可达3万美元（按现行汇率），有望达到高收入经济体前40名水平，达到发达经济体偏下水平，人类发展指数有望接近极高人类发展指数经济体水平。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十一届五次全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，大力实施创新驱动发展核心战略，建设宜居城市和文化强市，营造一流法治环境，率先全面建成小康社会。

第二节  基本原则

——坚持使命探索。改革开放是特区的魂，以改革强动力，既有“破”的勇气，也有“立”的智慧，建设有效市场、有为政府、有序社会；以开放增活力，在面向港澳、服务珠西、主动融入全球中拓展发展空间、提升发展水平。发挥党的先进性、保持党的纯洁性，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。

——坚持高端发展。不拼资源、不拼土地、不拼环境，把科学发展贯穿始终，把创新驱动具体到发展项目、体现在质量效益，以全球视野和战略眼光，引进高端产业项目，集聚高素质人口，营造高品质生活。

——坚持生态优先。坚定生态文明的道路自信和发展自觉，把绿水青山、蓝天白云当作最宝贵的财富，以更高目标、更大力度加快生态文明建设，率先构建资源节约型、环境友好型、人口均衡型社会。