广东河源十三五规划：力争河源电厂二期建成投产 建设一批分布式能源发电项目(全文)

二、存在诸多风险挑战。

全面建成小康社会任重道远。根据国家和省确定的2020年前全面建成小康社会总目标，结合国家统计局全面建成小康社会指标评价体系，我市距离全面建成小康社会面临诸多困难与不足，主要有生产总值指数、研究与发展经费支出占生产总值比重、每万人口发明专利拥有量、城镇人口比重、农业劳动生产率、每万人拥有律师数、文化产业增加值占生产总值比重、人均公共文化财政支出、城乡居民人均收入指数、主要污染物排放强度指数等17个短板指标，涉及经济社会领域各个方面。按照我市现有经济增长趋势，与2020年全面建成小康社会总目标需要的增长速度相差较远，必须坚定信心、快马加鞭，始终坚持以加快经济发展、强化民生保障、发展社会事业、提升生态文明水平为重心，小康社会才能如期实现。

经济增长不确定因素增多。“十三五”时期，全球经济在“后危机”时代复苏缓慢，经济增长的复杂和不确定因素增多。在国内外因素综合影响下，我国总体需求结构将发生重大深刻变化，河源现有产业结构和发展模式能否及时有效适应这一需求结构变化将直接决定未来的发展速度和后劲。同时，我国经济形势下行压力加大，微观经济主体面临日益严峻的外部环境，劳动力成本进一步提升、融资门槛进一步提高，诸多因素导致河源这样处于工业化中前期的地区无法复制传统的先工业化后城镇化的发展路径，为此必须探索出一条行之有效的工业化、城镇化协同发展的新路径。

区域间经济发展竞争激烈。从区域间竞争形势来看，粤东西北地区的韶关、清远、梅州、汕尾、云浮等城市，与河源的经济发展水平、自然资源禀赋、交通区位等条件相近，在接受珠三角产业辐射、承接珠三角产业转移等方面存在着较为明显的竞争。从河源内部竞争来看，市和各县区均设有产业转移园，各园区争相加快发展，必将形成用地、环境容量等承载压力。因此，河源经济发展面临周边地区城市的较大竞争压力同时，区域内同质化发展严重的压力也不容忽视，尤其是珠三角城市群在资本、市场和人才等方面具有较强的竞争吸引力，如何在众多的城市经济体的竞争中走出一条具有河源特色的发展道路，是河源在产业方向和产业链环节选择上面临的重要挑战。

生态环境保护压力加大。为实现2020年与全国同步全面建成小康社会，河源必须实现城镇化和工业化的高速发展，这势必伴随着产业规模的快速扩大，城市规模的不断扩张。一个地区经济、社会的快速发展，往往导致能耗和资源用量的快速上升，势必增加生态环境的负荷，导致资源和环境保护压力不断加大。因此，如果在工业化快速推进过程中，只注重“量”的扩张，而忽视“质”的提升，河源将会面临难以承受的能源资源生态环境压力，面临经济发展与人口、资源、环境不协调，经济发展不可持续等困境。

第二章 总体要求和发展目标

第一节 指导思想和发展原则

一、指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局和“三个定位、两个率先”总要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极主动融入深莞惠经济圈，着力推进“三大抓手”，加强自主创新，建设生态文明，保障改善民生，深化改革法治，加强党的建设，促进经济跨越发展、社会和谐稳定，全面建设全国低碳示范城市、环珠三角新兴产业集聚地、岭南健康休闲旅游名城和国家生态园林城市，深入打造“广东绿谷”，确保与全国同步全面建成小康社会。

二、发展原则。

坚持融合互补。充分发挥河源的区位、资源、产业、生态等优势，坚持优势互补、错位发展，主动融入珠三角，加快理念、交通、产业、要素等对接，积极参与区域分工，推动与深莞惠经济圈的全面融合，增强发展后劲，加快实现振兴发展。

坚持转型创新。坚持稳中求进、质量效益优先、提质增效升级同步，推动大众创业、万众创新，积极优化产业结构，加快各类创新要素向企业聚集，改造提升传统产业，培育战略性新兴产业，推动转型升级，全面提升核心竞争力，积极构筑现代产业体系。

坚持生态优先。牢固树立生态文明发展理念，严守生态底线，推进工业化、城镇化与生态文明建设有机统一，大力发展循环经济和绿色低碳产业，促进生态的永续利用、资源的高效使用和经济的持续发展，实现“绿富”双赢。

坚持统筹协调。把统筹兼顾、全面协调作为加快发展、转变发展方式的根本方法，更加注重城乡统筹、经济与社会统筹、改革与稳定统筹、发展与环保统筹，促进经济社会建设各个环节、各个方面更趋协调，切实增强发展的全面性、协调性和可持续性。

坚持改革法治。改革是最大的红利，法治是最好的保障。坚持改革与法治双轮驱动，以改革为导向，以法治为引领，加大各方面改革力度，加快推进依法治市、依法行政，努力构建有利于科学发展的体制机制，营造社会公平正义的发展环境。

坚持惠及民生。坚持人民是推动发展的根本力量和以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，完善保障和改善民生有关制度，推动精准脱贫，保障基本民生，推进基本公共服务均等化，创新社会管理与服务，使发展成果真正惠及全体人民，切实增进民生福祉，不断提高社会和谐度和群众幸福感。

第二节 发展目标

到2020年，经济社会持续健康平稳发展，经济结构调整和经济发展方式转变取得显著进展，社会软实力显著提升，民生福祉显著改善，集中力量打赢脱贫攻坚战，生态环境显著优化，科学发展和民主法治的体制机制日益完善，与全国同步全面建成小康社会，全面迈上社会主义现代化新征程。

综合实力跃上新台阶。经济总量进一步扩大，质量效益不断提升，城乡居民收入较快增长。全市地区生产总值年均增长10%，到2020年经济总量约1450亿元。人均GDP年均增长9.5%，到2020年人均地区生产总值突破46000元。固定资产投资、地方一般公共预算收入分别比2015年翻一番，年均增长15%以上;对外贸易进出口总额年均增长5%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上。

转型升级取得新成效。产业结构更加优化，工业战略性新兴产业形成较大规模，特色优势产业做优做强，现代生态农业加快发展，服务业水平进一步提升，民营经济得到新发展，县域经济实力极大增强，三次产业结构由2015年的11.5：45.8：42.7调整为2020年的10:45:45。创新体系逐步健全，自主创新能力不断增强，全社会研发经费占地区生产总值比重达到2%以上，科技进步贡献率达到60%，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到15%以上。

城乡建设呈现新面貌。实施主体功能区规划，推进“多规合一”，经济社会在规划蓝图下加快发展。市中心城区和中心城镇扩容提质全面推进，建成现代生态园林城市。加速新型城镇化进程，建设社会主义新农村，促进城乡协调发展。至2020年，全市常住人口城镇化率达60%以上。

生态文明推向新高度。到2020年，全市森林覆盖率达75%;市区绿化覆盖率达到50%以上。工业固体废弃物综合利用及处置率达95%以上;城镇生活污水集中处理率达78%以上;城镇生活垃圾无害化处理率达90%以上。单位生产总值综合能耗下降和单位生产总值二氧化碳减排量完成省定任务。建成全国低碳示范城市。

社会民生得到新改善。教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展，建成相对完善的社会保障体系，初步实现基本公共服务均等化。到2020年，学前教育毛入园率达96%，高中阶段毛入学率达95%，基本实现教育现代化。每千人口执业(助理)医师人数为2.5人。人口自然增长率控制在9‰以内。居民平均预期寿命达78岁以上。城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民人均可支配收入年均增长12%以上。

改革开放取得新成就。坚持全面深化改革，促进重点领域和关键环节改革取得突破性进展，符合科学发展要求的经济体制、社会体制、民主法制等基本健全。全面融入“深莞惠+汕尾河源”新型都市圈和珠三角一体化发展，外贸发展实现快速转型，国际化营商环境更加优化，地区竞争力大幅提升。

民主法治实现新突破。全面推进依法治市，构建相对完善的民主法治体制机制，促进社会公平公正，维护法治权威。正确行使地方立法权，制定一批具有河源特色的地方性法规。努力建设法治政府，增强依法执政能力，提高政府服务效率。加强民主政治建设，深入落实人民代表大会、政治协商等制度。

表1：河源市“十三五”规划经济社会发展主要指标表