湖南湘潭市十三五规划：加强火电行业治理 重点发展直驱型风力发电装备、海上风力发电机组等产品（全文）

④社会养老工程。城市社区养老服务试点达50个以上，基本实现社区为老年人服务设施全覆盖。实现养老床位数达到每千名老年人35张、护理型床位占养老床位35%以上的目标，建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，高、中、低档配套，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

⑤“健康城市”工程。编制健康城市发展规划，大力推进基本公共卫生服务均等化，加强健康“一卡通”应用建设，继续推进基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构能力建设。引进社会资本参与公立医院改革，建设昭山健康产业园、市妇幼保健院儿童诊疗和妇幼保健中心、市传染病医院综合门诊大楼等重点健康服务项目建设。

⑥住房保障工程。市本级通过货币补贴和实物配租两种方式相结合，新增保障性住房1500套（户）；实施棚户区改造2.7万户（含城市棚户区改造和国有工矿棚户区改造）。

第十一章加强法治建设，构建和谐平安新湘潭

加强社会主义民主法治建设，运用法治思维和法治方式推动发展，坚持依法治市，创新社会治理，加快推进社会治理体系和治理能力现代化进程，加强公共安全体系建设，构建和谐平安新湘潭。

第一节 发展社会主义民主政治

坚持和完善人民代表大会制度，健全协商民主制度，完善基层民主制度，多途径扩大公民有序政治参与。

130、坚持和完善人民代表大会制度

充分发挥人大及其常委会的作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权。加强地方立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。保证人民通过人民代表大会行使权力，提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例。进一步完善代表联系群众制度。健全人大机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，增强依法履职能力。

131、健全协商民主制度

推进协商民主广泛多层制度化发展，坚持协商于决策之前和决策实施之中，围绕经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，开展广泛的立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。加强新型智库建设，建立健全决策咨询制度。发挥统一战线在协商民主中的重要作用，认真听取各民主党派和无党派人士意见，健全各级民主党派委员会直接向同级中共委员会提出建议制度。完善民族宗教工作机制和制度，依法管理民族宗教事务。完善人民政协制度体系，拓展协商民主形式，鼓励政协委员积极参政议政。

132、健全权力运行制约和监督机制

加强市人大及其常委会的法律监督和工作监督，加强市政协的民主监督，加强社会各界和新闻舆论监督。认真贯彻人大决定，自觉做好人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案的办理工作。贯彻民主集中制，完善决策机制和程序。规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权利和职能，明确职责定位和工作任务。逐步实现政府职能部门向社会公布权利清单，依法公开权利运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，加强行政监察和审计监督。

133、完善基层民主制度

畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化。建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事务中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。

134、加强反腐倡廉

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。严格落实党风廉政建设责任制，落实党委主体责任和纪委监督责任，强化责任追究。健全反腐倡廉法规制度体系，健全改进作风常态化制度。

135、健全国防动员体制机制

依据《中华人民共和国国防动员法》，深化国防动员体制和运行机制改革，完善各类国防动员预案，推进国防动员信息化，广泛开展全民国防教育和“双拥”共建活动，加强国防基础设施建设，抓好民兵预备役和人民防空建设，提高国防后备力量和国防综合保障能力。推动军民融合深度发展，构建统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，完善工作运行体系和政策制度体系。密切军政军民团结，更好发挥军队在支持地方经济社会发展中的作用。

第二节 全面推进依法治市

坚持法治湘潭、法治政府、法治社会一体建设，为实现经济发展、政治清明、文化繁荣、社会公正和生态良好提供可靠的制度保障。深入推进法治湘潭建设，到2020年，湘潭跻身全国法治先进城市行列。

136、加强地方立法

推进科学立法、民主立法。完善党委领导地方立法、人大主导地方立法的体制机制，发挥人大代表在地方立法中的作用。健全立法机关主导、社会各方参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。建立健全立法工作重大问题决策程序，健全立法工作机构，充实加强立法力量。推进城乡建设和管理、环境保护、历史文化保护等重点领域的地方立法。

137、加快建设法治政府

依法全面履行政府职能，依法完善行政组织和行政程序，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善依法决策程序和责任关联机制，确定重大行政决策事项的标准和范围，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。深化行政执法体制改革，建立健全统一领导、政府法制机构综合协调、各部门分工协作的执法管理体制。推进严格规范公正文明执法，完善行政执法程序和具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。全面落实行政执法责任制，坚决纠正行政不作为和乱作为。健全行政执法和刑事司法衔接机制。完善权力制约和行政监督体系。加大政务公开和信息公开力度。

138、深化司法领域改革

落实司法改革措施，积极落实以审判为中心的诉讼制度改革、行政诉讼体制完善、审级制度完善、法院案件受理和执行、检察机关提起公益诉讼、公证体制改革、司法鉴定管理等优化司法职权配置的改革措施。完善司法活动的监督制约机制，加强党委政法委对政法部门依法履职监督。建立健全司法人员履行法定职责保护机制，建立和落实领导干部及其他人员干预司法活动、插手具体案件处理的记录、调查、通报和责任追究制度。加强司法规范化建设，健全司法执法讲评制度，推进司法队伍的正规化、专业化、职业化建设。完善司法为民机制，在市、县两级设立司法救助基金，加大对社会弱势群体和特殊人群的司法救济。

139、推进法治社会建设

创新普法宣传机制，在政法系统，深入开展 “三官一律”（检察官、法官、警官、律师）进社区活动，注重运用微宣讲、巡回法庭、特定回访等形式，提高说法针对性。强化对社会治安重点地区、刑释解教人员、社区服刑人员等特殊人群的法治宣传教育。加强法治文化建设，在全社会开展各类法治主题实践活动。健全社会信用体系，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信及其诚信文化建设，以金融信贷、纳税缴费、合同履约、产品质量等信用记录为重点，建立公民诚信档案，健全企业信用自律机制和信用风险防范机制。健全市、县、乡、村四级法律援助机构，引导法律服务向基层和农村倾斜，逐步实现全市村（社区）法律服务全覆盖。健全维护群众权益的制度体系，打造全民知法守法的社会氛围。

第三节 加强和创新社会治理

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，促进社会治理科学化、现代化。

140、健全现代社会治理格局

发挥政府在社会治理中的主导作用，坚持系统治理，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民（村民）自治良性互动，构建多元共治的治理结构。推行城乡社区网格化管理，实现社会管理精细化。推进城市社区物业管理全域覆盖。创新城乡社区治理，加强民主决策、民主治理和民主监督，推进居务公开、村务公开，全面推进居民、村民自治制度化、规范化、程序化。激发社会组织活力，重点培育和发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织，完善社会组织登记评估和管理机制，壮大社会工作专业人员和志愿者队伍。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥头纽带作用。强化社会组织监管，建立多部门协作的综合监管体制和联合执法机制，规范社会组织行为。推进社会组织信息公开，健全法人治理结构和内部民主机制，加强人才队伍及其自治能力建设。推进政府向社会组织购买公共服务、转移职能工作。完善公众参与机制和基层群众自治机制，引导居民参加社会活动，发挥居民在基层社会治理中的主体作用。

141、预防和化解社会矛盾

注重行政、法律、经济等多种手段综合并用，规范社会行为。加强源头治理，健全重大决策社会风险评估机制，最大限度地预防和化解社会矛盾的发生。建立通畅有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。完善公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度。健全维护群众权益的制度体系，完善社情民意反映机制，建立社会成员矛盾纠纷综合调处化解机制。以警务室为窗口，推进“三官一律”进社区（村）活动规范化、常态化。加强矛盾化解“村为主”工作，完善乡镇（街道）、村（社区）人民调解网络和乡镇（街道）政法综治服务中心。完善“三调联动、三级联调”机制，积极推进专业性、行业性三方调解组织建设。落实涉法涉诉信访改革，大力推行涉诉涉信访“135”工作系统，落实律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，建立涉法涉诉信访依法终结制度。