湖南湘潭市十三五规划：加强火电行业治理 重点发展直驱型风力发电装备、海上风力发电机组等产品（全文）

第四节 加强公共安全体系建设

牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全保障体系。加强安全风险防控，积极应对各种挑战，确保人民安居乐业、社会安定有序。

142、健全安全生产体系

按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的原则，完善和落实安全生产企业主体责任、部门监管责任和政府属地管理责任，加强安全生产网格化建设。强化预防治本，建立风险识别和预警机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患。推广先进适用的安全技术装备，严格高危行业准入和安全生产许可制度，淘汰落后及安全性能低的生产技术、工艺和装备，加大矿山、城区危化品和化工生产企业搬迁关闭退出力度。加强安全宣传教育与培训，全面提高全民安全意识。严格安全生产目标考核和责任追究，实施重大危险源监控和重大事故隐患治理工程，有效防范和杜绝重特大事故。“十三五”时期，确保亿元GDP生产安全事故死亡率五年下降50%，工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率五年下降40%，道路交通万车死亡率五年下降35%。

143、健全突发事件应急体系

建立健全统一指挥、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系，提高危机管理和抗风险管理能力。加强防灾减灾救灾体系建设，完善救灾准备、应急救助、灾后救助、恢复重建相衔接的自然灾害救助制度。完善应急管理组织体系、应急预案体系、应急物资储备体系，加强专业应急救援队伍建设，健全突发事件应急响应机制。加强气象防灾减灾预警能力建设，完善地震监测预报体系。加强人防疏散基地、人防指挥、人防工程建设。积极发展消防事业，完善消防装备，构建城乡一体的消防救援格局。

144、完善社会治安立体防控体系

严密防范和惩治各类违法犯罪活动，全面推进平安湘潭建设。深入推进社会治安防控体系建设，逐步实现人防全天候、物防全方位、技防全覆盖。加强公共交通安保工作，严防暴力恐怖袭击和个人极端案（事）件，强化重点场所及周边治安综合治理，确保秩序良好，加强对偏远农村、城乡结合部、城中村等社会治安重点地区、重点部位以及黄赌毒等各类社会治安突出问题的排查整治，提升社会面动态控制能力。加强重点行业和重点人员治安防控网建设。加强乡镇（街道）和村（社区）治安防控网建设，推动社会治安防控力量下沉。加强机关、企事业单位内部安全防控网建设。加强信息网络防控网建设，加强网络安全保护。推进公共安全视频监控建设、联网和应用。

145、健全食品药品监管体系

进一步完善食品药品安全综合监管组织体系、责任体系、信用体系、信息发布体系和重大食品药品安全事故应急处置体系。加强食品生产、流通、餐饮环节的监管，加强酒类食品与粮油、肉及肉制品、蔬菜、乳制品、食品添加剂等重点品种监管。加强技术支撑能力、信息化、监管队伍以及设施装备建设，提高科学监管与技术检验能力水平。建立最严厉的全程监管制度、食品原产地可追溯制度和质量标识制度，加大食品药品生产信息化监管力度，强化责任主体诚信激励与失信惩戒，维护食品、药品、保健食品、化妆品以及医疗器械安全生产（流通）秩序，确保食品药品安全。

146、实施质量强市战略

坚持“以质量为本”，大力宣传贯彻“智能制造、品质湘潭”的城市质量精神，全面实施质量强市战略。切实加强标准化、计量、认证认可、检验检测等质量基础建设，完善品牌培育机制，树立湘潭品牌形象，有力推动“一谷四园”建设，引领产业结构调整和转型升级。建立以企业实名制为基础的企业质量信用档案，对企业实行质量信用分级分类监管，严厉打击制售假冒伪劣产品等违反质量相关法律法规的违法行为，进一步提升农产品质量、食品质量、工业产品质量、工程质量、服务质量和环境质量，有力推动全市经济转型发展质量、社会民生发展质量、生态环境发展质量、城乡统筹发展质量，全面提升全市城市发展质量总体水平，确保成功创建全国质量强市示范城市。

专栏18：平安湘潭行动计划

①法治教育“四个三”载体平台建设工程。建设法治宣传教育市级三基地（市委党校教育基地、市强制隔离戒毒所警示教育基地、市示范性综合实践基地）、三平台（报纸专刊平台、湘潭电视台专栏平台、法治湘潭网平台）、三载体（户外大型公益广告、媒体机、法治E本）和三队伍（法治湘潭宣讲团、督查团、“法律明白人”队伍）。

②应急避难防灾场所建设工程。合理规划，充分利用现有应急避难场所，大力推进应急避难场所设施配套工作，加快建成市级应急避难场所示范点，开展室内避难场所的规划与建设研究工作。到“十三五”期末，全市建成10个Ⅱ类应急避难场所，为民众紧急避险和疏散安置提供保障。

③安全生产体系建设工程。完成市级生产安全应急平台建设和湘潭市矿山应急救援基地建设，加强生产信息化建设，实现应急救援指挥平台和在线动态监管系统省、市、县三级互联互通，并逐步实现与道路交通、水上交通、消防等应急管理平台的互联互通。加强安全生产标准化建设，推动非煤矿山、危险化学品及冶金、机械等工矿商贸行业（领域）规模以上企业在“十三五”期间全面达标。

第十二章 强化措施保障，开创湘潭科学发展新局面

在党的坚强领导下，更好履行政府职责，形成规划实施合力，健全规划实施机制，确保“十三五”规划目标任务顺利完成。

第一节 发挥党的坚强领导核心作用

坚持党的领导，凝聚全市人民的智慧和力量，为谱写中国梦的湘潭篇章提供强有力的政治保障。

147、发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用

充分发挥全市各级党委（党组）在经济社会发展中的领导核心作用，坚决贯彻落实党中央、省委和市委的决策部署。深化干部人事制度改革，建立健全激励和惩戒机制，充分调动各方面干事创业的积极性。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化执行力，营造干部清正、政府清廉、政治清明发展环境。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工青妇团等群团组织作用，巩固发展最广泛的爱国统一战线，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

148、充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用

加强党的各级组织建设，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作。加强基层优秀党支部书记的培养。充分发挥基层党组织和广大共产党员推动科学发展、富民强市的战斗堡垒和先锋模范作用，团结带领全市人民全面建成小康社会。

149、完善党领导经济社会发展工作的体制机制

严格落实全面从严治党的政治责任，严明党的政治纪律和政治规矩。推进党的作风建设常态化长效化，巩固拓展党的群众路线教育实践活动与“三严三实”专题教育成果，进一步密切党同人民群众的血肉联系。完善党委定期研究经济社会发展重大问题的机制，推动科学民主依法决策，加强形势研判和风险管控。优化各级党委领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，提升领导经济社会发展工作的专业化水平。

第二节 强化要素保障和项目支撑

科学配置公共资源，强化人才、资金、土地等要素保障和重大项目支撑，确保满足“十三五”发展需求。

150、强化人才支撑

把人才作为第一资源，牢固树立人才投入优先保障、人才资源优先开发、人才制度优先创新、人才结构优先调整的理念，贯彻落实《湘潭市中长期人才发展规划纲要（2011-2020年）》，更加注重培养、用好、吸引各类人才。以“高精尖缺”为需求导向，实施引进海内外高层次人才计划、科技领军人才支持计划、企业科技创新创业团队支持计划、青年英才培养计划、扎根基层优秀人才支持计划，统筹推进各类人才队伍建设，把各方面优秀人才凝聚到我市发展的宏伟事业中来。加大人才投入，鼓励企业和社会组织建立人才发展基金，建立多元化人才建设投入体系。

151、强化资金和土地保障

充分发挥财政资金的引导作用，鼓励社会投资向支撑规划实施的关键领域集聚。创新重点领域投融资机制，优化民间投资服务，大力推行项目建设PPP模式，有效撬动社会资本参与建设。全面盘活政府投资，调整政府投资结构，提高投资质量和效益。深入推进银政企合作，引导银行扩大信贷投入。积极对接国、省政策，大力争取国省资金支持。加强用地指标的衔接协调，确保重点项目建设的用地需要。