湖南湘潭市十三五规划：加强火电行业治理 重点发展直驱型风力发电装备、海上风力发电机组等产品（全文）

114、大力发展职业教育

坚持产教融合，校企合作，大力发展中等职业教育，创新发展高等职业教育，促进职业教育与各类教育沟通衔接，构建湘潭特色现代职业教育体系。整合职业教育资源，创建市级职业教育联盟。优化职业院校专业结构，到2020年建成10个左右中等职业教育特色专业群，重点建好20个左右特色品牌专业。支持民办“湖南软件职院”升办本科院校。加强教师队伍建设，到2020年职业院校专业教师具有“双师”素质的比例达到80%以上。健全产教融合机制，支持企业与职业院校共建共享生产性职业教育基地，到2020年市内大中型骨干企业参与职业教育的比例达到90%以上。建立完善产学研一体的教育教学模式，推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度。

115、支持高等教育发展

积极促进普通高校和民办高校发展，支持有条件的高校创办国内一流高水平大学。大力推进政府、学校、企业“三位一体”的产学研用结合，深化产教融合、校企合作。深化人才培养模式改革，有针对性地培养高素质劳动者、技能型人才和创新型科技专家。落实优惠政策，加强创业培训，搭建创业平台，激发创新创业活力。加强高等学校周边交通基础设施建设和社会综合治理，营造良好的发展环境。支持本地普通本科院校向应用技术型发展转型，加强应用型技术技能人才培养。

116、深化教育综合改革

在布局调整、绩效考核、机构设置、人事管理、师资培训、职称评审、经费管理等方面积极推进教育治理体系和治理能力现代化建设。加快以“三通两平台”为主导的现代教育信息化建设。加强教师制度创新，推进城乡校长、教师轮岗交流机制，打造一流师资队伍。全面推行招生考试制度改革，2017年启动普通高中学业水平考试改革和普通高中学生综合素质评价改革。科学编制和执行好各类招生计划，进一步完善初中学业水平考试和综合素质评定，加大中考改革力度。切实加强和改进中小学德育，在中小学建立培育和践行社会主义核心价值观的长效机制。健全灵活开放的终身教育体系，加快发展多种形式的继续教育。强化家庭教育工作，加快形成家庭教育社会支持体系，70%的城乡社区建立家庭教育指导中心。创新政府扶持社会力量办学机制。继续扩大教育对外开放，启动教育国际合作交流综合改革。

第三节促进就业与收入增长

坚持就业优先，实施更加积极的就业政策，促进充分就业、公平就业、稳定就业，千方百计提高城乡居民收入。

117、积极扩大城乡就业

实施更加有利于促进就业的产业政策、财政政策、税收政策、金融政策、外贸政策以及帮助劳动者多渠道、多形式就业的扶持政策，形成促进就业的综合政策体系。多渠道开发就业岗位，提高产业结构调整及经济增长对扩大就业规模的拉动能力。健全城乡均等的公共就业服务制度，健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，加大职业农民培训力度，加强就业和人才公共服务信息网络建设，建立健全人力资源市场预测监测机制以及专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系。深入推进“国家创业先进城市”建设，健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的创业机制，实施创业带动就业工程，促进高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体培训和就业。“十三五”期间，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

118、提高城乡居民收入

健全工资正常增长机制和最低工资标准动态调整、定期发布机制，确保居民收入增长与经济社会发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。加快收入分配制度改革步伐，完善公务员工资制度，改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，健全企业职工工资正常增长机制，加快形成公平合理的收入分配新格局。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。健全工资集体协商制度。着力消除农民增收的体制性障碍，深化农村金融体制改革、土地制度改革，加强对农业发展和农民创业的支持。“十三五”期间，确保城乡居民人均可支配收入分别年均增长9%、10%。

第四节健全社会保障体系

加大公共财政投入，稳步提高社会保障水平，完善各项社会保险制度，稳步提高社会保障水平，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

119、提高社会保障水平

完善社会保险体系，稳步提升社会保障的各项待遇水平。拓宽参保缴费覆盖面，力争做到应保尽保，完善城镇职工养老保险与城乡居民养老保险的转移接续机制。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，完善企业退休人员基本养老金正常调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准。建立实施城乡统一的居民基本医疗保险制度，逐步实现城镇职工、城镇居民医保制度与新农合之间的有机衔接，完善基本医疗保险异地就医结算办法，提高城乡居民医疗保险筹资和保障水平。全面实施大病保险制度，促进基本医保与商业健康保险相互补充和衔接发展。全面实施医疗生育保险市级统筹。完善失业保险基金防范失业风险制度改革。落实《工伤保险条例》规定的各项配套政策。建立健全城乡统筹的失地农民社会保障体系。推动以社会保障卡为载体的市民“一卡通”应用建设。到“十三五”期末，各项社会保险参保实现全覆盖。

120、完善城乡社会救助体系

健全以低保为核心的社会救助制度，稳步提高城乡居民最低生活保障标准、孤儿和流浪儿童养育标准及农村五保供养标准。建立特困人员供养制度，全面实施临时救助制度，推进并加强重大疾病医疗救助等专项救助制度建设，建立健全自然灾害救助制度。创新社会福利运行机制，推动社会福利、社会救助、优抚安置和社会互助社会化进程。健全残疾人权益保障制度，完善残疾人基本公共服务体系，逐步提高困难残疾人生活补贴和护理补贴标准。完善精神病人福利体系，加强民政精神卫生机构建设。加强服务孤残儿童、流浪未成年人、老年人的社会福利设施建设。加大殡葬改革力度，推进殡葬设施建设，提高殡葬服务水平。大力发展社会慈善事业，完善慈善事业管理体制和社会捐赠机制。

121、健全住房保障体系

进一步强化政府保障能力和公共服务职能，完善住房保障制度，深化住房保障分配与运营管理改革，积极探索政府和社会参与的新机制，大力推进农村危房改造，到“十三五”末，城镇中等偏下收入住房困难家庭、外来务工人员和新就业职工的住房条件得到明显改善，力争实现“应保尽保”。全力推进棚户区改造。规划期内，重点推进江麓片区、火车站片区、雨湖片区、云塘片区、城正片区、平政片区、中山片区、窑湾片区、砂子岭许家铺片区、东坪片区、下摄司片区、湘机片区、湘钢片区、板塘片区、易家湾昭山片区等15大片区；鹤岭、楠竹山、竹埠港等3大国有工矿棚户区；昭潭乡、长城乡、万楼街道、先锋乡、九华片区、宝塔片区、双马片区、金迪片区、霞城片区等9大城中村改造，着力将棚户区改造成环境宜居、配套完善的新型居住区。

第五节推进健康湘潭建设

构建覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务体系，满足群众多层次、多元化的健康服务需求。

122、深化医药卫生体制改革

加快公立医院改革步伐，切实落实政府办医责任，充分发挥市场机制作用，推进管理体制改革，着力建立现代医院管理制度，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。支持组建医疗联合体(医疗集团)。鼓励社会资本发展医疗卫生事业，加快形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制，争取到2020年，民营医疗机构床位数和市场份额均达到总数的25%以上。通过多种方式，基本建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的有序诊疗服务体系。探索建立城乡居民一元化的基本医疗保障制度。完善基本药物制度，健全药品供应保障体系，理顺药品价格。提高药品质量，确保用药安全。

123、强化公共卫生服务

健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生服务网络和重大疾病防控体系以及突发公共卫生事件应急机制。加强市、县疾病预防控制机构建设，兴建市疾病预防控制中心公共卫生大楼和市传染病医院，加强县级精神病医院和综合医院精神病专科建设。加强职业病防治队伍建设。提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力。坚持妇幼保健机构的公益性质，加强妇幼保健机构能力建设。促进中医院传承与发展，加强各级医院中医科室建设，积极发展社区卫生服务站、村卫生室的中医药服务。健全基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构、中医疾病机构分工协作机制。加快卫生信息化建设，以健康卡应用为载体，利用互联网+服务，搭建湘潭市公共卫生服务平台，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。

124、优化医疗卫生资源配置

加强农村医疗卫生服务和药品监管，到2020年，全面完成乡镇卫生院和村卫生室房屋建设改造任务。推进城镇医疗卫生资源结构调整，健全社区卫生服务机构与专业公共卫生机构的分工协作医疗机制，加强基层医疗机构的设施设备配备。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，到2020年，每万常住人口拥有2.2名全科医生，建立基层首诊，分级诊疗和双向转诊机制。

125、提高市民身体素质

坚持群众体育和竞技体育协调发展，大力发展公共体育事业，全面提高人民体质和健康水平。加强农村和城市社区体育设施建设，将公共体育设施建设纳入城乡规划和土地利用规划。积极构建全面健身组织网络，发展并规范各类体育组织，统筹规划、合理布局城乡基层健身站点，积极倡导和推广群众性体育活动，稳步发展竞技体育。鼓励社会力量参与全民健身和承办体育赛事，大力培育体育健身服务市场主体。深化全民健身示范城市创建活动，到2020年，实现全民健身路径社区全覆盖。

126、倡导健康的生活方式

以维护和促进人民群众身心健康为目标，以教育为先导，以产业为支撑，着力倡导健康的生活方式。建立健全市、县、乡（镇）、村四级健康教育与健康促进工作网络，重点加强市、县级健康教育能力建设，提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心健康教育能力。发展健康体检、咨询等健康服务，完善健康素养监测体系。建立完善有利于健康服务业发展的体制和政策。推进健康产业园项目建设，鼓励社会资本大力发展健康服务业，大力推动老年护理、心理咨询、营养咨询、口腔保健、康复、临终关怀、健康体检与管理等服务业的发展，满足群众多层次、多样化的健康需求。

第六节促进人口均衡发展

实施科学调控的人口发展战略，着力优化人口结构，提高人口素质，促进人口长期均衡发展。

127、加强人口和计划生育管理

坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，保持合理生育水平。加大计生家庭生育关怀力度，加强幸福家庭创建工作。建立失独家庭扶助标准动态增长机制。积极开展生殖健康、家庭保健等系列优质服务，创新流动人口计划生育服务管理新机制。强化出生缺陷三级防控，做好健康教育、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查、营养素补充等服务工作，提高出生人口素质。推进人口发展监测评估体系建设，综合治理出生性别比偏高等突出问题。“十三五”时期，全市人口年均自然增长率稳定在8.5‰左右。

128、保障妇女儿童等群体基本权益

实施新一轮妇女儿童发展规划纲要，切实保障妇女儿童合法权益，积极创造有利于妇女儿童的优良社会环境。改进妇女儿童健康服务水平。加强妇女就业创业帮助，关注女性人才培养，改善留守、流动妇女生活环境，提高妇女参与经济社会发展能力。加强妇女活动阵地和儿童活动场所建设，确保到2020年，市一级及县市区妇女儿童活动中心实现全覆盖，90%以上的城乡社区建设1所“儿童之家”。加强家庭教育研究，普及家庭教育知识。完善困境儿童福利制度，加强孤儿基本生活保障工作。大力解决留守、流动儿童教育、学校安全防范、未成年人沉溺网络等问题。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。积极关心下一代，坚持服务青少年的正确方向，支持和帮助青少年成长成才。

129、积极应对人口老龄化

加快完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的现代养老体系，大力发展老年医疗卫生保健、老年家庭建设、老龄服务、老年人生活环境改善、老年社会管理等社会养老事业。探索多元长效的老龄事业投入机制，发展老年产业，满足老年人多层次多方面的需求，活跃老年人文体生活，关心老年人身心健康，创新多种服务方式，推进社会化养老。加快建设养老服务设施，推进新建城区和新建居住（小）区规划建设养老服务设施。支持健康养老产业发展，支持医养融合发展。实施积极的人口老龄化政策，深化劳动人事制度改革，研究制定渐进式延迟退休年龄政策，合理开发老年人力资源。

专栏17：“幸福湘潭”民生改善行动计划：

①“教育强市”工程。推进特色学校创建，五年时间打造50所市级基础教育特色学校，通过“一校一项目”带动“一校一品一特色”建设，采用“名校+乡校”、“名校+弱校”、“名校+新校”三种模式实行集团办学，以集团化办学模式推进教育均衡发展。争取全市独立设置的中等职业学校调整到15所左右，建成2-3所卓越中等职业学校、1-2所卓越高等职业学院、支持1所普通本科大学转型为应用技术类大学。

②城区义务教育学校建设工程。新建岳塘区清水学校（第一期）、雨湖区风车坪建元学校、高新区长郡湘潭高新实验学校等义务教育学校11所，改扩建雨湖区护潭学校、雨湖区曙光小学、岳塘区湘钢二中、岳塘区红旗学校、岳塘区火炬学校、市三中、市四中、市十二中等义务教育学校21所，新增义务教育学位25009个，义务教育阶段各学校接收划片就近入学的新生比例达到95%。

③社保“一卡通”工程。继续推进社会保障卡“一卡通”应用建设，努力实现全民覆盖。推动以社会保障卡为载体的市民卡应用，以社会保障卡为核心，加载其它政府公共服务信息化应用功能，整合与市民日常生活有关卡证，提供涵盖各服务领域的市民一卡通。