湖南湘潭市十三五规划：加强火电行业治理 重点发展直驱型风力发电装备、海上风力发电机组等产品（全文）

86、健全金融市场体系

加大打击非法集资力度，稳妥发展新兴金融业，稳步推进互联网金融。鼓励民间资本进入金融服务领域，依法发起设立中小型银行、村镇银行，规范发展大型国有担保公司。引导金融机构加大对实体经济的支持，改善中小微企业、三农领域等薄弱环节的金融服务。加快发展多层次资本市场体系，完善企业上市辅导监管工作机制，支持企业上市和到“新三板”挂牌融资，推进上市公司再融资和兼并重组，提高直接融资比重。支持设立小微企业创业投资引导基金、互帮互济过桥基金。设立县(市)农业融资担保基金，完善县域农业融资担保体系。扩大中小企业集合债券发行规模，争取小微企业征信集合债券试点。防控金融风险，合理控制融资平台贷款等政府性债务，加大企业解困化险力度，将银行不良贷款率控制在合理范围内。落实存款保险制度，切实保护广大存款人的利益。完善保险经济补偿机制，加快推动农业保险、城乡居民大病保险、小额人身保险等保险产品创新试点。加强金融生态建设，完善金融基础设施，创新发展互联网金融、“两权”抵押，完善信用体系建设。

第四节 健全生态文明制度

以深化生态文明体制改革为抓手，着力破解制约两型社会建设的体制机制障碍。

87、健全自然资源产权制度和管理体制

率先在自然资源产权界定、自然资源用途管理、自然资源监管管理等领域取得改革示范成果。探索建立湘潭市自然资源资产负债表，并率先对全市森林、水体、湿地等重要生态资源实施统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。健全自然资源资产管理体制，完善自然资源监管体制，建立覆盖全市域国土空间的用途管制制度。完善耕地保护激励约束机制，严守耕地红线。健全水资源管理考核机制。实施资源环境生态红线管控制度，科学划定生态红线，建立生态保护红线管理机制、生态保护红线监督与报告机制，完善越线责任追究机制，严守生态保护红线。健全环境污染事故责任追究制，建立健全领导干部实行自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制。建立资源环境承载能力监测预警机制，对资源消耗和环境容量超载区域实行限制性措施。

88、健全资源有偿使用和生态补偿制度

建立健全节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度。探索开展节能量交易工作，在重点用能企业中开展节能量交易试点。健全居民生活用电、用水、用气阶梯式价格制度。建立健全排污权有偿使用和交易制度，发展排污权交易市场，规范排污交易价格行为。推行环境污染第三方治理，突出抓好竹埠港环境污染第三方治理国家试点。建立健全生态效益评估机制和生态补偿制度，实行生态资源有偿使用，提高生态公益林等补偿标准。推行政府“两型”采购制度，促进清洁低碳技术研发和推广应用。培育发展节能环保产业，引导绿色消费。

89、创新生态环境保护管理体制

建立健全政府依法监管、企业主体负责、公众监督参与的环境保护管理体制。创新两型标准化建设机制，建立完善绿色评价考核体系。完善环境监测、评价、统计、考核体系，规范环境监测数据公告制度。推进PM2.5监测与防治体制建设，健全农村环境综合整治长效管理机制, 建立健全多污染协同控制、多污染源综合治理及区域间环境治理联动机制。推广第三方治理机制。完善环境风险责任保险、环境污染损害赔偿、探索发展“绿色金融”、“绿色税收”及“绿色财政”等制度。健全环境信息公开制度和举报制度，加强社会监督。

第八章 扩大对外开放，构筑开放发展新高地

全面呼应和对接国家区域发展战略，紧紧抓住长株潭一体化建设契机，坚持对外开放与对内合作相结合，创新开放模式，拓宽开放领域，全力打造湖南开放发展新高地。

第一节 全面加强区域合作

积极对接国家“一带一路”、长江经济带建设重大战略，深入推进长株潭一体化，加强区域合作，构建全方位宽领域开放型经济格局。

90、积极对接“一带一路”战略

以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，加强湘潭与“一带一路”沿线国家和地区在更宽领域、更高层次上开展交流合作。做强以园区为重点的产业承接平台，形成覆盖“一带一路”沿线重点国家和地区的“走出去”服务平台体系。促进沿线人文交流，重点加强文化旅游、教育培训、医疗卫生等领域合作交流。充分利用亚欧博览会等平台，加大优势产品的宣传推介力度，鼓励企业实施抱团出海、借船出海战略，以优势企业为龙头，以延长产业链为纽带，引导扶持特色食品、矿山装备、机电产品抱团“走出去”。争取我省开通的五定班列、湘欧快线等延伸至湘潭。

91、全面融入长江经济带建设

积极对接长江经济带与长江中游城市群建设，强化与长三角城市群在贸易、金融、产业领域的合作，加快融入沿江产业发展带。全面推进湘江、涟水航道升级，优化湘潭港功能布局，加强水运港区基础设施建设，着力将九华港区打造成湘江重要的航运物流中心，构建通达便利的内河运输网，打造与长江经济带地区的便捷对接通道。加强与长江经济带地区的产业合作，推进产业融合互补，积极引进重大产业项目落户湘潭；发挥智能制造优势，提高我市新能源装备、海工装备、先进矿山装备等智能装备制造产品的市场占有份额。

92、深入推进长株潭一体化

加快推进我市与长沙、株洲的协同发展，共同将长株潭打造成为全国“两型”发展示范区、长江中游城市群核心增长极，尽快实现“规划同图、设施同网、产业同兴、创新同为、生态同建、服务同享”。

——规划同图。严格落实长株潭城市群区域规划，促进我市与长沙、株洲经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划等规划体系全面对接，实现编制时间、规划目标和内容的全方位对接，促进长株潭发展规划同体同图。

——设施同网。加快推进与长沙、株洲基础设施的互联互通，打通连接三市的内环路，增加连接三市的外环路，加快轨道交通和湘江风光带建设，促进交通相向发展。以长株潭城市群获批国家下一代移动互联网、“宽带中国”、“三网融合”试点为契机，推进信息基础设施建设，建设数字长株潭、智慧长株潭。

——产业同兴。发挥我市产业发展比较优势，加强与长沙、株洲的产业融合发展，实现互补互促。着力与长沙共同打造“湖南智谷”，争取将长潭西线高速改为城际快速通道，以此为主轴，推进中南大学、湖南大学、湖南师大、湘潭大学、湖南科大、长沙高新区、湘潭经开区联袂合作，带动湘江西岸整体开发，共建“湖南智谷”。

——创新同为。依托长株潭国家自主创新示范区建设，推进湘潭国家高新区与长沙、株洲国家高新区的紧密合作，以国家级技术研发中心、工程技术中心等创新平台为主载体，加快集聚高端创新要素，汇聚高端科研人才，合力打造中部“硅谷”。

——生态同建。以长株潭“两型社会”试验区建设为平台，与长沙、株洲共同建立湘江流域水污染防治协作机制、区域大气污染联防联控机制、长株潭生态补偿机制，突出解决湘江水系污染、土地重金属污染、大气雾霾等突出环境问题。

——服务同享。协同推进长株潭公共服务“三通四化”工程。以基本公共服务均等化为目标，推进区域教育、医疗、就业和社会保障等公共服务一体化建设，逐步实现对接共享，让一体化发展成果更多更公平地惠及广大群众。

93、深入推进其他各类区域合作。充分发挥商会协会的纽带作用，加强与国内重点经济区域和先进地区的合作交流。充分把握湘潭作为国家加工贸易梯度转移重点承接地的政策优势，积极承接珠三角、长三角等发达地区的产业转移。深化泛珠区域合作，加强与中西部地区合作，扩大向西、向北开放，深化与新疆、内蒙等沿边区域合作交流，拓展与成渝城市群、兰西城市群合作交流领域，畅通向西、向北国际物流通道，增强对中亚、西亚、俄罗斯、欧盟经贸交流合作。

第二节 培育开放发展新优势

搭建开放发展平台，不断聚集开放发展新优势，为全市开放发展注入新的动力和活力。

94、高起点建设湘潭综合保税区。鼓励在综合保税区按照负面清单原则开展金融服务创新，积极探索开展离岸金融试点。通过搭建“一站式”政务服务平台、设立功能延伸的口岸服务平台、建设跨境电子商务服务平台、研发检测维修服务平台和保税仓储物流服务平台，力争建成“四区一中心”，即区域性外向型高端制造业集聚区、国际物流集散区、配套服务样板区、改革创新先行区和进口商品展示交易中心，将综合保税区打造成为湘潭开放发展的“桥头堡”。

95、推动园区开放平台转型升级。突出园区在开放发展中的主阵地作用，进一步创新园区体制机制和管理模式，积极探索托管、代管、共建和一区多园等多元化模式，探索跨市域联合开发、委托战略投资者等多元化开发机制，使园区真正成为开放型经济发展的主要载体。以2家国家级园区和5家省级园区为重点，积极探索承接产业转移新路径，创新加工贸易模式，大力发展先进制造业、生产性服务业和科技服务业，推动区内产业升级，实现产业结构、产品附加值、质量、品牌、技术水平、创新能力的全面提升。不断改善投资环境，进一步规范行政管理制度，完善决策、执行、监督和考核评价体系，避免同质竞争。强化园区与韶山海关、出入境检验检疫局的协作，努力把园区建设成为构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵。

第三节 提升开放型经济水平

综合运用国际国内两个市场、两种资源、两类规则，创新开放模式，拓展开发领域，全面提升我市开放型经济水平。

96、转变外贸增长方式

大力促进加工贸易创新发展，深入挖掘湘潭老工业基地的优势与潜力，积极承接国内外加工贸易转移，以发展中高端技术含量和中高级附加价值的加工贸易产业为引领，重点发展“就地配套”、“内外兼销”、“快捷运输”等内陆加工型贸易。加快跨境电子商务、市场采购贸易等新型贸易方式发展，创新商业模式和贸易业态，增强外贸发展的内生动力。坚持科技兴贸，扩大自有技术、自有知识产权的高新技术产品及传统支柱产业产品出口，培育以技术、品牌、质量、服务等为核心的竞争新优势，促进出口结构转型升级。支持特种机电、汽车零部件等机电产品和电子信息、新材料等高新技术产品出口，着力打造特种机电、汽车、新能源装备等出口基地。培育加工贸易龙头企业，延长产业链条，重点推动矿山装备、新能源装备、海工装备、信息技术、特色食品等企业开拓国内外市场。“十三五”时期，力争全市进出口总额年均增长20%。

97、提高招商引资质量

围绕优势产业和新兴产业，突出重点领域，强化载体建设，健全工作机制，努力提高招商引资的规模和质量。积极承接产业转移，着力引进一批龙头型、基地型大项目。积极推进PPP、TOT等融资方式，鼓励外资以资产并购、股权并购等方式参与城市基础设施建设经营。积极争取国外政府贷款和国际金融组织优惠贷款。突出抓好产业链招商，围绕汽车及零部件、新能源、海工装备、现代服务业和现代农业等重点产业发展，积极吸引一批上下游配套企业，推动本地企业与外来资本的产业链融合。强化企业招商引资主体地位，力促现有龙头企业增资扩股、以商引商、以外引外。通过请进来、走出去、举办投资洽谈会、网上招商、委托中介机构招商等多种形式，加快招商引资市场化、专业化步伐。

98、深入实施“走出去”战略

按照“政府组织、企业主体、市场运作、政策支持”的原则，推动我市富余优势产能、资金项目、劳动力“走出去”。加强市内资源整合，支持海工装备、新能源装备、先进矿山装备等产业抱团出海。支持有条件的企业境外投资建立境外经贸产业园区和生产基地。引导外经企业不断实现制度创新、战略创新、技术创新和管理创新，通过大力发展对外承包工程，稳步发展对外劳务合作，带动设备、材料、产品、技术、服务“走出去”，逐步推动湘潭外经由数量型向质量型转变、由粗放型向集约型转变。

专栏15：开放高地构筑行动计划：

①开放平台拓展工程。加快构建和完善大通关体系，稳步推进电子口岸实体平台建设。完善航空、铁路、水运、公路口岸基础设施建设，争取开通“五定班列”。依托湘潭综保区，建设“无水港”，开展“江海联运”、“铁海联运”、“陆空联运”。

②开放型经济提速工程。联合长沙、株洲共同申报和打造国家级自由贸易试验区，结合现有的经济开发区，依托长株潭城市群的交通枢纽，升级现有保税区，发展长株潭自由贸易园区和自由贸易港区。积极推进保税仓库和水运等口岸建设，改善物流、交通和口岸大通关条件，促进贸易投资便利化。

③招商引资推进工程。以园区为载体，以项目为抓手，强化产业招商，建立《园区主导产业招商引资目录》，5年内引进项目300个以上，各园区每年招商引资到位资金增速不低于20%，其中国家级园区每年至少引进30亿元以上的产业项目1个或20亿元以上的产业项目2个，5亿元以上的产业项目5个；省级园区每年至少引进10亿元以上的产业项目1个或5亿元以上的产业项目2个，1亿元以上的产业项目5个。

第九章 建设文化湘潭，增添城市文明新活力

以提高市民素质和社会文明程度为目标，加强社会主义核心价值体系建设，完善公共文化服务体系，繁荣文化事业，促进文化与经济、科技深度融合，提升文化软实力，打造文化旅游名城。

第一节 加强社会主义精神文明建设

积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展理想信念教育，大力弘扬时代精神，广泛开展精神文明创建活动，深入开展全国文明城市创建，构建共有精神家园。

99、培育和践行社会主义核心价值观

把培育和践行社会主义核心价值观作为强基固本、凝魂聚气的战略工程，发挥“主席家乡”的独特优势，突出我市红色文化底蕴深厚的特色，从宣传教育、示范引领、实践养成、制度规范等方面推动核心价值观内化于心、外化于行，成为全市人民的价值追求和自觉行动。围绕核心价值观24个字、12个主题词的内涵和要求，通过各类媒体、运用多种手段深化宣传教育，营造浓厚氛围。深化爱国主义教育，加强爱国主义教育基地建设与管理。加强社会公德、 职业道德、家庭美德、个人品德以及未成年人思想道德建设。坚持深入开展核心价值观“五进”、诚信红黑榜、学雷锋志愿服务、“讲文明树新风”、“我们的节日”等系列主题活动。