湖南湘潭市十三五规划：加强火电行业治理 重点发展直驱型风力发电装备、海上风力发电机组等产品（全文）

第二节 指导思想和发展目标

3、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固确立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展第一要务，以提高经济发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，推进“三量齐升”、“五化同步”、转型发展，将湘潭建设成中部地区崛起“智造谷”、全国红色旅游融合发展示范区、国家现代农业示范区，在全省率先实现城乡统筹发展、率先建成两型社会示范区、率先全面建成小康社会、率先迈向基本现代化，打造生态宜居型现代工业新城和国际化的文化旅游名城，建设富饶美丽幸福新湘潭。

4、发展理念

——坚持创新发展。以改革创新增强发展动力。把创新摆在湘潭发展全局的核心位置，加快推进科技创新、体制创新、文化创新等各方面创新。把改革创新贯穿于发展全过程，充分发挥市场、政府和社会作用，不断提高市场要素配置效率和公共资源配置公平性。全面实施创新驱动战略，激发各类创新主体活力，以科技创新带动产品创新、业态创新和商业模式创新，推动经济增长、产业升级和竞争力提升。

——坚持协调发展。以统筹协调提高发展质量。统筹推进新型城镇化和新农村建设，促进城乡协调。统筹三次产业发展，优化产业结构，促进“四化”同步发展。统筹经济社会发展，在保持经济平稳较快发展的同时，加快改善民生和发展社会事业，促进发展同步。

——坚持绿色发展。以绿色低碳提高可持续发展能力。以两型社会建设为着力点，强化激励约束机制，加快形成绿色低碳循环生产方式，积极倡导节约健康环保生活方式，加大生态环境突出问题治理力度，促进资源节约与永续利用，维护生态多样性和生态安全，促进人与自然和谐共生。

——坚持开放发展。以开放合作拓展发展空间。积极融入国家“一带一路”、长江经济带等重大战略和我省“一带一部”、长株潭一体化发展战略，以新的视角综合运用国际国内两个市场、两种资源，广泛开展经贸技术合作，大力引进战略投资者，积极承接产业转移，积极推进国际产能合作，加快“走出去”步伐，构建湖南开放发展新高地。

——坚持共享发展。以公平共享作为发展追求。坚决破除城乡分割和各种形式的社会歧视，实现机会平等和公平竞争，广开就业渠道，完善收入分配调节机制，推进基本公共服务均等化，创新社会治理体制，促进社会公平正义，使全市人民更广泛地参与发展过程、更公平地分享发展成果。

5、发展目标

力争到2020年，全市创新创业体系、现代产业体系、可持续发展体系、社会民生保障体系和制度支撑体系基本形成，产业结构、社会结构、城乡结构进一步优化，在经济发展、创新创业、城乡一体化发展、精美城市建设、民生保障等方面走在全省前列，两型建设全面完成，在全省提前全面建成小康社会，率先迈向基本现代化。

主要包括5大类41项指标：

——经济发展（9项）。全市地区生产总值年均增长9%以上，人均GDP年均增长8.2%，财政总收入年均增长9%，固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长13%，进出口总额年均增长20%，全员劳动生产率提高到12万元/人，三次产业结构调整为5:55:40，常住人口城镇化率达到65%。

——创新驱动（4项）。到2020年，研发投入占GDP比重达3%以上，每万人发明专利拥有量达8件，高新技术产业增加值占GDP比重达36%以上，互联网普及率达到85%。

——生态文明（10项）。万元GDP综合能耗五年下降17%，万元GDP二氧化碳排放五年下降18%，主要污染物排放显著减少，水资源消耗、建设用地得到有效控制，城乡生态环境明显改善，低碳绿色生产方式和生活方式基本形成。

——社会民生（12项）。城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%，五年城镇新增就业人数25万人，教育、医疗、住房等公共服务体系更加健全，城乡基本养老保险、城乡三项医疗保险、城镇失业保险力争全覆盖。

——民主法治（6项）。法治湘潭建设取得明显成效，基层民主参选率达到95%以上，每万人口拥有律师和基层法律服务工作者数超过2.3个，社会安全指数达到100%，政府公共服务信息公开率、政府公共服务网上办理率均达到95%，社会矛盾纠纷调处成功率达到98%。

专栏2：湘潭市“十三五”规划主要指标表

序号 指 标 名 称 单位 “十二五”实际完成 “十三五”计划目标 备注

2015年

绝对值 年均增长（%） 2020年

绝对值 年均增长（%）

一、经济发展（9项）

1 地区生产总值 亿元 1703.1 11.6 2620 9以上 预期性

其中：一产业 亿元 140.8 3.7 - 2 预期性

二产业 亿元 933.8 12.3 - 9 预期性

三产业 亿元 628.5 12.9 - 10.5 预期性

2 人均GDP 万元 6.043 11.2 9 8.2 预期性

3 固定资产投资 亿元 1805.4 30.4 3630 15 预期性

4 社会消费品零售总额 亿元 520.6 14.7 960 13 预期性

5 进出口总额 亿美元 21.5 0 53.5 20 预期性

6 财政总收入 亿元 173.92 18.1 267 9 预期性

7 全员劳动生产率 万元/人 8.8 - 12 - 预期性

8 三次产业结构 8.3:54.8:36.9 5:55:40 预期性

9 城镇化率 按常住人口 % 58.3 65 预期性

按户籍人口 % 27 37

二、创新驱动（4项）

10 研发投入占GDP比重 % 1.83 3 预期性

11 每万人发明专利拥有量 件 4.72 8 预期性

12 高新技术产业增加值占GDP比重 % 31.5 36 预期性

13 互联网普及率 % 57 85 预期性

三、生态文明（10项）

14 耕地保有量 公顷 151881 136787 约束性

15 万元GDP用水量 立方米/万元 171 - 119 五年下降30% 约束性

16 亿元GDP建设用地 平方公里/亿元 0.4445 - 0.3067 - 约束性

17 万元GDP综合能耗下降 % 五年下降30% 五年下降17% 约束性

18 单位GDP二氧化碳排放降低 % - 五年下降18% 约束性

19 主要污染物排放减少 化学需氧量 % 五年减少 16.1% 五年减少10%以上

（具体按省下达目标确定） 约束性

氨氮 % 五年减少 15.4% 约束性

二氧化硫 % 五年减少18.17% 约束性

氮氧化物 % 五年减少13.79% 约束性

20 森林覆盖率 % 46.2 - 46.3 - 约束性

21 城镇生活污水处理率 % 92.5 - 95 - 约束性

22 城市生活垃圾无害化处理率 % 100 - 100 - 约束性

23 城市空气质量优良率 % 74.2 - 80以上 - 约束性

四、社会民生（12项）

24 城镇新增就业人数 万人 五年累计28万人 五年累计25万人 预期性

25 新增农村劳动力转移就业 万人 五年累计13万人 五年累计12万人 预期性

26 城镇居民人均可支配收入 元 29237 10.8 45000 9 预期性

27 农村居民人均可支配收入 元 15347 13.0 25000 10 预期性

28 城乡养老保险覆盖率 % 99 - 100 - 约束性

29 城乡医疗保险覆盖率 % 98 - 100 - 约束性

30 城镇失业保险覆盖率 % 98 - 100 - 约束性

31 九年义务教育巩固率 % 98.2 99以上 约束性

32 高中阶段教育毛入学率 % 95 99以上 预期性

33 每千人口拥有执业医生数 人 2.35 - 3 - 约束性

34 全市平均住房保障覆盖率 % 21.1 - 25% - 约束性

35 人均预期寿命 岁 78.3 - 78.5 - 预期性

五、民主法治(6项)

36 政府公共服务信息公开率 % - - 95 - 约束性

37 政府公共服务网上办理率 % - - 95 - 约束性

38 每万人口拥有律师和基层法律服务工作者数 人 1.81 - 2.3以上 - 预期性

39 社会矛盾纠纷调处成功率 % - - 98 - 约束性

40 基层民主参选率 % 94.3 - 95以上 - 约束性

41 社会安全指数 % 84.1 - 100 - 约束性

第三节功能分区与空间布局

着眼湘潭未来在全省的定位，明确主体功能区、城市空间布局和产业空间布局，促进主体功能定位、生产要素优化配置、人与自然和谐相处。