湖南湘潭市十三五规划：加强火电行业治理 重点发展直驱型风力发电装备、海上风力发电机组等产品（全文）

专栏6：科技创新重大工程

新能源装备，重点抓好先进矿山装备、风电装备、太阳能装备等领域，并支持发展生物质能及核电配套产业，力争在智能化综采设备、风机主轴承和风机控制软件等核心领域实现突破。

海工装备，重点抓好海上过驳平台、海上浮吊、海上风电吊装平台等领域，力争在水下设备制造等领域实现突破。

工业机器人，重点抓好工业机器人整机、家用服务机器人整机生产等领域，力争在减速器、控制器和伺服电机等核心领域实现突破。

汽车及零部件，重点抓好整车设计开发、节能和新能源汽车、汽车零部件等领域，力争在车载传感系统和信息终端等核心领域实现突破。

新一代信息技术，推进物联网、服务网、数据网、物流网“四网融合”，重点抓好移动互联网、智能终端、电子元器件、汽车电子、装备电子领域、大数据与产业及公共服务领域的融合，力争在集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器、等核心基础领域实现突破。

新材料，重点抓好精品钢、铁基新材料、高性能金属结构材料等领域，力争在先进复合材料、3D打印金属材料等核心领域实现突破；发展以包括锂离子动力电池材料、镍氢电池材料、锂锰电池关键材料等为主体的先进储能新材料产业；支持海泡石的开发应用，加大对海泡石资源的高效综合利用关键技术攻关，突破低品位海泡石资源提纯、深加工方面的技术难题，以及土壤修复材料、涂料等方面的开发应用。

食品医药，重点抓好生猪、湘莲、油茶、大米等农产品加工与中药、生物药物等领域，力争在湘莲深加工、介入治疗医疗器械等方面实现突破。

现代服务业，重点支持货物跟踪定位、智能交通、物流管理软件、移动物流信息服务等关键技术攻关和产业化；抓好传统电商、移动电商、微信电商交易等领域，力争在跨境电商、社交电商等领域实现突破；抓好研发服务、设计服务、科技中介服务、知识产权评议、信息服务等，力争在远程科技服务方面实现突破。

第二节 促进大众创业万众创新

以长株潭国家自主创新示范区、全国创业先进城市和国家知识产权示范城市建设为契机，加快构建大众创业万众创新支撑平台，优化创新创业环境，大力弘扬创新创业文化，激发全社会创新创业活力。

13、构建创新创业支撑平台

加强创新创业载体建设，推动线上与线下相结合、传统与新兴相结合、引导与规范相结合，加快“四众”广泛应用。

——全面推进众创。大力发展专业空间众创，鼓励推进网络平台众创，培育壮大企业内部众创，加快形成“苗圃-孵化器-加速器”多级创新孵化体系、“特色街区-科技社区-众创空间”多级创新空间体系和“园区创业园-大学生创业园-乡镇创业园”多级创新园区体系。鼓励创客空间、创业咖啡、创新工场等新型众创空间发展。到2020年，力争建立15个创新创业苗圃，支持壮大8个创新创业企业孵化器和2个企业加速器；建设15个创新创业科技社区，发展30个以上众创空间；在各类创新创业园区中兴建350万平米以上的标准厂房。

——积极推广众包。广泛应用研发创意包，鼓励企业与研发机构通过网络平台将部分设计、研发任务分发和交付，通过网络社区等形式广泛征集用户创意，实现万众创新与企业发展相互促进。大力实施制造运维众包，鼓励国有企业采用众包模式，鼓励中小制造企业通过众包模式构筑产品服务运维体系。鼓励发展生活服务众包，推动交通出行、旅游、医疗、教育等领域生活服务众包，发展以社区生活服务业为核心的电子商务服务平台，优化传统生活服务行业的组织运营模式，拓展服务性网络消费领域。

——全面实施众扶。推动社会公共服务众扶，加快公共科技资源和信息资源开放共享，推动高校和科研院所向小微企业和创业者开放科研设备。鼓励企业分享众扶，鼓励大中型企业通过生产协作、开放平台、共享资源、开放标准等方式，带动上下游小微企业和创业者发展。大力支持公众互助众扶，支持开源社区、开发者社群、资源共享平台、捐赠平台、创业沙龙等各类互助平台发展。鼓励通过网络平台、线下社区、公益组织等途径扶助大众创业就业，促进互助互扶，营造深入人心、氛围浓厚的众扶文化。

——稳健发展众筹。积极开展实物众筹，鼓励消费电子、智能家居、健康设备、特色农产品等创新产品开展实物众筹，支持互联网企业依法合规设立网络借贷平台。

14、优化创新创业环境

营造良好的政务环境，实施创新创业“去门槛”计划。进一步放宽创新创业企业注册限制、放宽经营管理限制、放宽投资方式限制、建立市场准入负面清单，按照“非禁即入”、“非限即可”的原则，破除不合理的行业准入、所有制准入、从业经验准入、从业年限准入等限制条件，允许各类创新创业主体平等进入国家法律法规没有禁止的所有行业和领域。在湘潭经开区、湘潭高新区开展企业简易注销试点，并逐步推开，建立便捷的市场退出机制。营造良好的政策环境，加大财政资金支持力度。设立创新创业发展扶持资金，完善创新创业税收优惠政策，支持众创空间建设、公共服务平台和创新创业活动，发挥在潭高校大学生创新创业的生力军作用。加强知识产权保护。以建设国家知识产权示范城市为契机，深入实施知识产权战略，实施知识产权试点企业示范培育工程，建立专利产业化基地，建立健全集检索分析、评估、交易、投资、融资等功能为一体的综合性知识产权运营公共服务平台。大力弘扬创新创业文化，办好“中国创新创业大赛（湘潭赛区）” 等赛事，积极开展“十佳创业项目”“十佳创业青年”“十佳服务青年创业单位”等评选活动，在全社会营造鼓励探索、包容失败的宽松环境。

专栏7：创新创业三年行动计划

6大工程：主体培育工程、资源整合工程、载体建设工程、政策扶持工程、环境优化工程。

46项计划：创新创业“去门槛”计划、高层次人才引进与培育计划、青年创新创业扶持计划、劳动者自主创新创业计划、“微企精英”培育计划与小微企业创办计划、“大企业分蘖辐射”引导计划、“产业前沿拓荒”计划、制造业产业链延伸计划、园区示范区产业链重组计划、乡镇产业链提升计划、产业协同创新计划、科教资源开放计划、企业研发平台“双置”计划、创新创业信息港计划、创业政策聚力计划、创新创业普惠计划、企业苗圃计划、孵化器计划、加速器计划、特色街区建设计划、科技社区建设计划、“众创空间”构筑计划、创新创业园区建设计划、大学生创新创业园计划、乡镇特色创新创业园计划、标准厂房建设计划、项目库建设计划、融资服务助推计划、融资平台创新计划、银企合作支持计划、“窗口”建设计划、科技成果落地计划、创新创业资金激励计划、税收优惠计划、奖励计划政府采购倾斜计划、创新创业“便民”计划等。

第三节 打造创新型人才高地

实施人才优先发展战略，按照高端引领、整体推进的思路，着力抓好创新型人才的引进、培育、使用和服务，努力把湘潭建设成为人力资源强市。到2020年，全市人才总量40万人以上。

15、培养引进高层次创新创业人才

深入推进“产业科技领军人才选拔培养工程”、“企业经营管理人才培养提升计划”、培养产业科技领军人才和企业经营管理人才。积极吸引国家“千人计划”、中科院“百人计划”、长江学者、湖南省“百人计划”等高层次人才来湘潭领办或合办科技型企业。深入实施科技特派员科技创业行动，支持市外高等院校、科研院所的院士、专家教授来湘潭领班企业，与企业合作开发、进行科技成果转让或在企业担任兼职技术顾问。继续深入开展优秀专家和专业技术骨干人才选用工程、高技能人才振兴工程、青年人才培养储备工程、宣传文化人才培养工程、高素质教师队伍建设工程、医卫人才队伍建设工程。到2020年，引进和培育领军型人才20名、高层次经营管理人才70名、高级技师1500名，建立院士工作站10家。

16、大力培养高技能人才

适应我市产业转型升级的需要，以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，形成一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。加强职业教育实习实训基地建设，大力推行校企合作、工学结合和顶岗实习。制定高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法。建立高技能人才绝技绝活代际传承机制。每年举办“湘潭职业技能竞赛”，继续实施“金蓝领”培训工程，集中培养一批企业紧缺型技师以上的高技能人才。到2020年，全市高技能人才总量达到9万人左右，其中技师、高级技师占20%左右，高技能人才占技能劳动者的比例达到28%。

17、建设高层次人才发展平台

研究制定更加开放、更加灵活、更富效率的人才政策，大力发展人力资源服务业，集中力量建设一批人才智力高度密集、科技创新高度活跃、新兴产业高度发展的人才高地。鼓励有条件的园区、高校院所和龙头骨干企业开展人才管理改革试验，在人才管理体制和政策机制创新上先行先试，充分调动创新人才的积极性创造性，让一流人才作出一流贡献、一流贡献获得一流回报。加强新型智库建设，统筹推进党委政府决策服务型、社会公共政策研究型、经济社会发展规划型、专业领域参谋咨询型等智库建设，同时建设好高校、科技创新、企业、社会智库。

18、营造人尽其才的发展环境

健全人才激励机制，促进高层次人才聚集。完善人才符合和管理体系，建立柔性灵活人才管理机制，营造自由流动、包容开放的用人环境，促进人才向基层向艰苦地区和岗位流动在一线创业。改善人才创业兴业环境，搭建各类市场化服务平台，有效提高人才服务质量，加强高层次人才窗口服务工作。为高层次人才提供落户、配偶就业、子女就学等全方位服务。

第四节 培育供需联动发展新动力

推动供给侧结构性改革，高效创造新供给，更多释放新需求，加快实现发展动力机制转换。

19、努力创造新供给

加强结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率。完善政府管理和服务，严格实施行业差别化金融政策，营造更加开放包容的发展环境，提高资金、土地、技术、劳动力等全要素生产率。鼓励市场主体全方位创新供给，提供更多优质产品和服务，更好满足消费升级需要。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，积极稳妥化解产能过剩。落实放宽户口迁移政策，支持住房消费，支持商品房回购作为保障性住房，发展住房租赁经营机构，化解房地产库存，促进房地产持续发展。开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”，有效降低企业成本，激发微观活力和潜能。

20、积极扩大有效投资

发挥投资对增长的关键作用，优化投资结构，提高投资效益。突出战略性投资，大力推进新兴产业培育、创新能力提升、基础设施建设、区域协调发展等一批利长远、强后劲的重大项目建设；突出效益性投资，加大对完善城市功能、建设美丽乡村、改善社会民生等兜底线、促公平的保障性领域投入；突出产业类投资，整合各项产业类资金，采取贷款贴息、风险补偿、股权投资、项目补助等方式，以市场化的手段引导带动金融资本和社会资金投入，放大财政资金的杠杆效应，形成财政资金—信贷资金—社会资金逐级放大的产业投入模式。

21、推进消费扩大和升级

发挥消费对增长的基础作用。拓展消费新空间，加强质量品牌建设，不断创造新产品，推动大宗消费，实现消费结构升级，同时着力激活农村消费市场。培育消费新热点，适应居民服务消费需求，延伸服务领域，积极发展新兴文化消费和旅游消费，大力发展学前教育、职业技能培训等教育消费，健康管理、体育健身、高端医疗等健康消费，家政服务、照料护理等养老消费。发展消费新模式，拓展跨区跨境、线上线下、体验共享等多种消费模式，积极扩大网络消费。营造消费新环境，完善城乡流通网络，加快城乡消费市场体系建设，完善消费信贷产品和服务，推进全社会消费信用体系建设，规范消费市场秩序。