山西大同十三五规划：建设一大批火电项目 建设清洁能源供应基地(全文)

第二节“十三五”发展环境

“十三五”时期，是我市全面建成小康社会、实现资源型经济转型发展的重要时期，是建设“区域性中心城市”和美丽大同、富裕大同、幸福大同的关键时期。随着京津冀一体化规划的逐步落实，我市融入京津冀经济圈的步伐将进一步加快。以高铁为重点的大交通建设、乌大张长城金三角合作区的深入发展，将有利于我市抢抓“一带一路”机遇，抢占未来发展的战略制高点。国内外产业转移速度加快和深度延伸，国家和省众多的支持政策，都将有利于我市发挥后发优势和实现弯道赶超。

同时也要清醒地看到，全球进入后金融危机时期，受强势美元的回归、资金流动性不足和缺少新的经济增长点的影响，全球经济有可能陷入停滞阶段。我国经济由高速增长转为中高速增长的新常态形势下，经济结构优化升级和产业结构的深度调整，经济增长由从要素驱动、投资驱动转向创新驱动的转变，都决定了十三五时期乃至以后的时期，我市以能源、原材料和初级加工为主的传统产业竞争优势将会逐步消失，会对我市经济社会发展带来了巨大压力。此外，我市自身还存在着一些困难和问题，主要表现为：经济总量不大，2015 年，全市地区生产总值占全省总量的 8.2%。公共财政预算收入占全省总量的 5.6%。固定资产投资占全省总量的 8.3%，与排在前面的兄弟地市存在不小的差距。县域经济脆弱，全市 7 个县的地区生产总值仅占全市总量的 20%、公共财政预算收入仅占全市总量的 15%，县域经济对全市经济的贡献和支撑作用极为有限。人民收入水平不高，城乡居民收入和全省、全国平均水平相比差距较大，实现我市与全国同步全面建成小康社会，农村特别是贫困人口与城市同步全面建成小康社会任务艰巨繁重。

综合判断，我市发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，充分利用好各种有利条件，更加有效地应对各种风险和挑战，加快解决突出矛盾和问题，着力在转方式、调结构、促改革、惠民生、补短板、建小康上取得突破性进展，加速形成新常态下的新优势，不断开拓发展新境界。

第三节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委“五句话”和“六大发展”总要求，牢牢树立创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全发展新理念，坚持发展是第一要务，以供给侧结构性改革为主线，以转型综改试验区建设为统领，以转方式、调结构、增效益、提速度为基点，紧紧围绕打造东承首都、西接丝路、南贯三晋、北通蒙俄“区域性中心城市”的总体目标，着力加快转型发展，着力推进改革创新，着力满足群众需要，着力强化涵养生态，着力维护安全稳定，着力加强从严治党，同心同力建设美丽大同、富裕大同、幸福大同，为全面建成小康社会、谱写好“中国梦”的大同篇章而努力奋斗。

如期实现大同全面建成小康社会的奋斗目标，推动我市经济社会持续健康发展，必须坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持全面深化改革、坚持加快法治大同建设、坚持全方位对外开放、坚持党的领导。

第二章“十三五”时期经济社会发展的主要目标和发展理念

第一节全面建成小康社会全新的目标要求

按照十八届五中全会提出的全面建成小康社会新的目标要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我市经济社会发展的主要目标是：

在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，实现“两中高”、“两翻番”、“两快于”、“两突破”。即努力争取经济总量迈入全省中高位，产业发展迈向行业中高端;确保地区生产总值比2010年翻一番，城乡常住居民人均可支配收入比 2010年翻一番;农村常住居民人均可支配收入增长快于城镇居民，贫困地区农民收入增长快于全市居民;到2020年，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设取得重大突破，美丽大同、富裕大同、幸福大同建设取得重大突破，大同与全国、全省一道同步实现全面小康。

第二节以建设“一个中心”、“三个大同”

小康目标践行“六大发展”新理念我省提出的创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全发展理念，是对党的十八届五中全会提出的五大发展新理念在山西省的具体贯彻落实，是“十三五”乃至更长时期我省发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。我们必须牢固树立并切实把新的发展理念贯彻落实到大同经济社会发展的实践中，努力建设“一个中心”、“三个大同”小康目标。

“一个中心”，就是建设区域性中心城市，要立足区域化协同发展的高度，着眼国家战略和全省发展格局定位大同。重点是加快推动“四个区域化”： 一要加快城市品质区域化 ， 建设晋北城市群和晋冀蒙交界区龙头城市。主动融入城市化发展的大潮流，高起点规划城市、高标准建设城市、高水平管理城市，全面构筑城市化的硬件基础和软件内涵，切实增强城市的生产性、生活性和服务性功能，倾力打造魅力之城和品质之城。二要加快产业发展区域化，建设转型综改创新试验城市。把握好国家赋予山西转型综改的特殊政策，利用好首都强大的科技资源，加快区域产业融合发展，切实提升产业的核心竞争力，把大同建设成为辐射周边的区域活力之城和实力之城。三要加快市场体系区域化，建设对接京津冀先行城市。紧盯首都市场中心，积极参与区域分工，主动承接首都功能疏解，建设总部经济，加强兼并重组，并轨现代市场体系，形成有形市场与无形市场并存、要素市场与商品市场并举的多元化市场格局，把大同建设成为区域商贸物流中心、科技孵化中心和金融服务中心。四要加快文化交流区域化，建设文化旅游中心城市。充分挖掘大同丰厚的文化资源和文化底蕴，突出鲜明的地域特色和个性特征，加快“在地文化”向“在场文化”、“在线文化”提升，切实提高知名度和美誉度，把大同建设成为具有区域影响力的文化高地。

“三个大同”，就是要建设美丽大同、富裕大同、幸福大同，这既是我们实现总体目标的工作主线，也是全面建成小康社会的本质要求，这既是富民强市的务实路径，更是振兴大同的长远之策。

——建设美丽大同，着力推进绿色发展，实现生态美、方式美、行为美。要把美丽作为城市的底色、发展的主色，全力打造人与自然和谐相处的发展常态。生态美是前提基础，就是要全面开展“净气、披绿、洁水”行动，着力打造绿色、生态、宜居的“首都后花园”，让百姓望得见青山、看得见绿水、感受到清新、体会到美丽，全力建设环首都生态屏障，把大同打造成为宜居之地;方式美是必要条件，就是要坚持生态立市，把绿色发展放在更加突出的地位，着力构建科学的产业发展格局和生态安全格局，着力推进经济结构战略性调整和发展方式战略性转变，着力建设永续发展的美丽之都。行为美是重要保障，就是要大力倡导绿色发展理念和合理消费观念，引导全市人民树立正确的生态价值观、绿色财富观和绿色利益观，塑造美丽心灵，倡导美好行为，让保护环境成为一种行动自觉，让爱护家园成为一种生活习惯。

——建设富裕大同，着力推进创新发展、开放发展，实现经济强、百姓富。经济强是物质基础，就是要全力做好新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化四篇大文章，精心打造清洁能源供应基地、战略新兴产业聚集地、首都产业溢出承接地、旅游休闲度假目的地、绿色农产品供给地和生态康养宜居地，形成富有竞争力的产业基地、产业园区和产业集群，建设质量强、效益强、动力强的经济体，把大同打造成经济高地。百姓富是价值取向，就是要坚持城乡统筹，紧紧围绕生活殷实这一目标，多形式、多渠道增加城乡居民收入，切实提高群众的工资性收入、财产性收入、经营性收入和转移性收入，努力让每一位踏实肯干、积极向上的群众，都能在大同找到体现价值的机会、登上梦想成真的舞台、享有人生出彩的空间。

——建设幸福大同，着力推进协调发展、共享发展、廉洁和安全发展，实现物质保障和精神感受的统一。聚焦国家法纪、民生兜底、上级要求、百姓需求、治理方向“五维”理念，抓好百姓“烦的事”、办好百姓“盼的事”、规范百姓“看的事”;弹好干群连心线、富民增收线、便民服务线、扶贫济困线和民生保障线“幸福五线谱”;让全市人民于无声处深刻体会到学有优教、劳有善岗、住有宜居、食有康品、病有良医。要全面推进城市治理体系和治理能力现代化，让遵法守法成为习惯，让公平正义得到保障，让安全稳定长驻大同。要激发群众的“主人翁”意识，引导群众更多地参与到发展、建设和管理中来，真正让全市人民群众成为幸福大同的建设者和共享者。