山西大同十三五规划：建设一大批火电项目 建设清洁能源供应基地(全文)

第三章推进创新发展，着力提高发展质量和效益

面对新形势下的国际化竞争和国内发展动力转换的形势，我市必须立足于科技创新和全面创新，实施“大众创业、万众创新”发展战略，激发全社会创新活力和创造潜能，不断增强我市发展的活力和后劲。

第一节培育大同发展动力

坚持发展是第一要务，优化要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，努力实现发展动力转换，在挖掘有效需求中厚植发展优势，努力实现有质量、有效益、可持续的增长。

发挥投资对经济增长的关键作用。 。深化投资体制改革，调整优化投资结构，努力保持投资合理增长。完善抓投资工作机制，强化政府对全社会投资的积极引导和有效调控，努力提高投资的质量和效益。以项目建设为抓手，健全完善策划、储备、招商、审批、建设相互衔接、滚动发展的项目推进机制，努力保持投资合理增长。“十三五”期间，重点围绕综合能源、交通基础设施、煤化工、装备制造、现代服务业、农业现代化、生态文明建设、城镇化建设、民生事业等板块的项目建设，力争全市投资总规模突破万亿元，为全市经济社会发展提供支撑。创新融资方式，积极发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与投资。创新投融资体制，优化投资环境。落实鼓励引导民间投资的各项政策措施，进一步放宽民间投资市场准入，加大对民间资本参与基础设施和社会事业领域建设的支持力度，积极吸引社会资本更多参与重点项目建设。鼓励和引导社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式开展政府和社会资本合作。继续推进 PPP 合作项目，推进政府投资项目代建制，加大财税、价格、土地、金融等方面的支持。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，鼓励和引导民营资本向生产性服务业和打基础、利长远、惠民生的公共领域及基础设施建设倾斜。

发挥消费对经济增长的基础性作用。努力培育新的消费热点。增强居民消费的信心和动力，释放城乡居民消费潜力。顺应消费升级规律，充分发挥新型城镇化对消费的引领作用，拓展城乡消费空间，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。完善城乡流通网络，大力发展电子商务、物流配送、连锁经营等现代流通方式，加快建设城乡一体化物流配送体系，不断提高现代物流业发展品质，加快发展同城配送和农村配送，促进电子商务线上线下协同发展。

营造良好的消费环境。创造高效便捷的消费环境，促进城乡居民消费升级。支持消费金融创新，积极稳妥推动消费信贷、家庭理财、投资咨询等新兴消费金融发展。破除阻碍市场流通的体制机制，降低流通环节费用和成本，不断提高居民消费的便利性。健全完善城乡消费市场监管体制，加强关键商品流通准入和管理，健全流通追溯体系和有效维护消费者权益的组织体系。加快完善标准体系和信用体系，加强质量监管，规范消费市场秩序，强化企业主体责任，健全消费者权益保护机制，完善消费基础设施网络。

发挥出口对经济增长的促进作用。 。积极扶持培育外向型龙头企业、拳头产品。在做好医药、活性炭等优势出口产品的基础上，加大新产品、新市场开发力度。加快培育完善外贸综合服务体系，促进与天津港、秦皇岛港等国际物流通道的互联互通。积极拓展商贸物流、跨境电子商务等出口业务范围。“十三五”期间，积极扶持国药威奇达、同煤外经贸公司、新成新材料、同车公司、华青活性炭、金盛豪达、光华活性炭等优势企业加大出口。以华阳玛里纳陆港项目为契机，推动与天津港的海铁联运，全面开发与蒙古、俄罗斯及东欧国家的出口通道，积极争取设立保税区和国家牛羊肉储备库，打造中西部地区重要的物流平台。发挥欧亚大陆桥北线重要物流枢纽功能，积极争取建设国家级综合保税区。

第二节大力推进农业现代化

以增加农民收入和促进可持续发展为目标，以转变农业发展方式为主线，以园区、基地、品牌建设为抓手，推进农业供给侧结构性改革和农村一二三产业融合发展，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加快构建现代农业产业、生产和经营体系，建设京津冀重要农产品供给基地，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，努力开创农业强、农民富、农村美的“三农”发展新局面。

优化农业布局和结构。积极推动农业现代化，围绕蔬菜、杂粮、畜牧和特色农产品生产加工，发展近郊都市农业、有机绿色农业、生态休闲农业、健康养生农业、特色农业五大产业类型，打造绿色农产品供给地。大力实施现代农业园区引领战略，以现代农业标准化园区建设为重点，培育多种新型农业经营主体，带动适度规模经营，促进土地集中、资本集聚、资源集约、技术集成、空间叠加。以主导产业集中连片区为核心，科学规划布局园区，持续扶持 30 个设施农业、标准化养殖和农产品加工标杆园区上档升级，到 2020 年，全市建成 6 大类市级重点园区 240 个左右，带动家庭农场、专业大户、合作社等 1 万个新型农业经营主体共同发展，形成百园千场万户竞相发展的现代农业新格局。突出大园区建设，在加快天镇中地、新荣伊磊和南郊四方 3 个万头奶牛养殖园区达产达效的同时，重点推进灵丘有机农业、阳高龙泉和天镇南河堡 2 个万亩设施农业、大同县黄花、“双千万蛋鸡肉鸡”等跨区域、超规模大园区和杨家窑、阳光、神农、北野等一二三产业融合园区建设。

着力转变农业发展方式。推进农业科技化、标准化和信息化建设，培育新型职业农民，提升农产品质量安全水平，推进农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率。加快农业科技体系建设，到 2020 年，分别建成省市县三级农业科技园区 10个、30 个和 100 个，培养科技示范户 5 万户，完成农村劳动力系统性农技培训 70 万人次，培育新型职业农民 1 万人。加强基层农技推广体系建设，抓好 22 个乡镇农技站、36 个区域中心站巩固提升，推进 70 个乡镇畜牧兽医站和省界边检站建设。加强林业管护、农机推广等服务体系建设，解决好“农业科技最后一公里”。加快推进市农产品质量安全综合检验检测中心建设，提升农畜产品质量检验检测能力。依托乡镇农技和畜牧两站，全面加强农畜产品质量安全监管。依托农业“12316”信息平台，加快农科信息网络建设，确保市级平台、县区服务中心、乡和村服务站四级全覆盖，力争建设信息服务点 2000 个，实现信息互联互通。开展“互联网+”现代农业行动，推广成熟可复制的农业物联网应用模式，发展精准化生产方式。

巩固提升粮食产能。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推动粮经饲统筹、农林牧结合。开展粮食绿色高效高产创建，加大农业科技推广应用力度，努力提高单产。在稳定粮食生产的基础上，调整优化种植结构，适度调减玉米种植面积，扎实推进马铃薯主粮化战略，做优做强杂粮产业，到 2020 年，粮食生产能力稳定在 16 亿斤以上。

促进设施农业提质增效。到 2020 年，全市设施农业总量达到 30 万亩，建成 10 个万亩现代蔬菜产业园区，建成 60 个标准化蔬菜生产示范园，创建 20 个标准化设施蔬菜高新技术示范小区。培育年育苗 200 万株的工厂化育苗中心 20 个，年育苗 50 万株的专业大户 50 户，蔬菜优质种苗统供率达到 40%以上，蔬菜良种覆盖率达 95%以上，蔬菜产品标准普及率达 90%，技术普及率达 95%。依托北野、凯龙、金圃、甸顶山、养丽、裕隆祥等菌业企业和合作社，结合光伏设施农业项目实施，促进菌业做大做强。以农耕文化为魂，以美丽田园为韵，以生态农业为基，依托北农•阳光都市农业示范园、同煤宏丰设施农业园区、佳润生态农林科技示范园区、南郊万亩城郊农业示范园等促进休闲农业发展。建成 20 个交易量大、辐射带动能力强的区域性蔬菜交易市场、30 个配套冷链物流配送的产地批发市场。依托大同新发地农产品冷链物流市场，推广天镇农产品北京直营店经营模式，全力开拓京津市场，把我市建成京津地区“菜篮子”基地和特色农产品供给基地。

全力实施畜牧业振兴战略。按照“粮草兼顾、农牧结合、循环发展”的思路，扎实推进第二轮雁门关生态畜牧经济区建设，构建牧草、肉羊、奶牛、肉牛、生猪、蛋鸡六大畜禽优势产区，打造 7 个畜牧生态强县、70 个生态畜牧强乡(镇)。力争到 2020年，全市畜牧业收入突破 100 亿元，畜产品优质率达到 90%以上。

推进浑源黄芪羊、左云雁云白羊 2 个特色百万肉羊基地县和灵丘平型关 10 万头绿色有机肉牛、阳高大泉山百万生猪、大同县双千万蛋鸡肉鸡和 5 个 5 万吨奶源生产基地建设。积极开发山西马身猪、广灵画眉驴、浑源黄芪羊、左云雁云白羊、新荣道士窑羊肉、灵丘青背山羊等畜产品地方品牌，扩大在全省和全国的知名度。以牧同乳业为龙头，中地、四方、伊磊等为核心，建设大型乳业生产和加工基地。以重点工程和项目为抓手，建设 10 个标杆示范养殖园区和 1000 个高标准“六化”养殖园区，打造产供销加四位一体全产业链条。

促进农业产业化经营上档升级。坚持吸引外地资本和鼓励本地资本转型“两轮驱动”的筹资方略，与京粮、中粮、新发地、中广核、内蒙古香岛、国新能源、正大、京华峪口禽业等大企业、大集团主动对接，开展全方位合作。持续扶持农产品加工“513”龙头企业，打造一批市场前景好、发展潜力大、带动性强的产业化龙头企业。到 2020 年，全市农业产业化龙头企业发展到 200户以上，带动农户 40 万户;着力打造奶业、肉业、杂粮、薯业、果蔬业、特色农业、酿造业、物流 8 大产业集群，年加工鲜奶能力达到 25 万吨，具备年屠宰加工牛 30 万头、羊 600 万只、生猪300 万头能力，销售收入达到 125 亿元。围绕我市拳头产品，抓好东方亮小米、雁门清高苦荞、大同黄花、恒山正北芪等特色产品加工和品牌培育，建设华北最大的小杂粮加工基地，打造地域特色鲜明，国内知名度高、竞争力强的 3-5 个系列品牌。抓住乌大张、环渤海地区合作、京津冀协同发展以及国家“一带一路”建设的战略机遇，以大同新发地冷链物流市场、东方物华首农大同农产品专卖区、天镇县北京蔬菜直营店等为纽带，不断深化与北京顺鑫集团、中地、首农集团、桃花源基金、一亩田电商龙头等京津企业的合作，推进大同及周边地区蔬菜、小杂粮、肉蛋奶等鲜活农产品进入京津市场，不断提高我市特色农产品在环渤海区域的市场销量。发挥桥头堡作用，加强与京津冀地区互动交流，承接产业转移，辐射带动农业产业升级。

大力实施杂粮振兴工程。打造“全国杂粮之乡”品牌，推进杂粮全产业链深度开发，建成 6 个优质杂粮高产创建示范基地，创建省级出口杂粮种植质量安全示范区 3 万亩，建设谷子、燕麦、苦荞、杂豆、糜黍、高梁 6 大良种工程。每个农业县区至少确立1 类优势杂粮产业、打造 1 个优势杂粮品牌、建立 1 个万亩以上规模优势杂粮高产示范区、扶持 1 个杂粮加工龙头企业、培育一批杂粮专业合作社、建立一批杂粮产品电商销售平台。到 2020年，全市杂粮种植面积稳定在 180 万亩左右，总产达到 3.6 亿斤以上，单产提高 15%以上，杂粮优质率、商品率和加工转化率达到 80%、55%和 60%以上。以主粮化发展为方向，推进马铃薯产业升级，种植面积稳定在 50 万亩左右。

培育县域特色农业优势产业。以特色农产品生产加工为抓手，培育县域农业主导产业，重点培育黄芪、黄花、菌业、鲜食杏等特色农产品。以道地黄芪产业化开发为重点，以新型药农、龙头企业为主体，促进全产业链运营、多产业融合，努力把我市打造成全省领先、全国一流的中药现代化产业基地，中药材加工转化率达到 50%，做响“中国黄芪之乡”品牌。以“三品”(品种改良、品质改进、品牌创建)提升行动为抓手，大力发展以鲜食杏、葡萄为主的水果产业，实现水果生产标准化，贮藏加工能力提高到 20%以上，20%的果园实现水肥一体化为主的节水灌溉模式。发展“一县一业、一村一品”，促进南郊奶牛及城郊农业、阳高天镇蔬菜生猪、浑源黄芪及黄芪羊，左云马铃薯及肉羊、大同县黄花绿豆、广灵菌业及东方亮小米，灵丘有机农业及干果、新荣杂粮马铃薯等基地建设，培育壮大县域主导产业。推进大同现代农业示范区建设，提升现代特色农业发展水平。

推进耕地综合生产能力建设。持续推进高标准农田建设， “十三五”期间新建 97 万亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。落实最严格耕地保护制度，加快划定永久基本农田，完善耕地保护补偿机制，到 2020 年，全市耕地保有量保持在 547.6995 万亩。大力发展节水农业灌溉，推广膜下滴灌技术，开展节水农业示范，改善田间节水设施设备，积极推广抗旱节水品种和喷灌、水肥一体化、深耕深松等技术。加快大中型灌区续建配套与节水改造工程建设，推进 5 个国家级小农水重点县区建设。积极争取并抓好首都水资源等国家和省级重点水保项目。全面完成病险水库除险加固和小型水库更新建设工程，实施中小河流重点河段治理工程，完成县区山洪灾害预警预报和群测群防体系建设。

全面深化农业农村改革。推进农村土地制度改革，坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，落实所有权、承包权、经营权三权分置。稳定农村土地承包关系，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。坚持依法自愿有偿，引导农民以多种方式流转土地经营权，通过土地经营权入股、托管等方式，发展多种形式的适度规模经营，到 2020 年力争全市土地流转水平进入全省前三。加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，提高农业经营集约化、规模化、组织化和产业化水平。深入推进示范社(场)建设行动，到 2020 年新型农业经营主体总数力争突破10000个。建立健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制，防止“非粮化”“非农化”问题出现。加强农村土地经营权流转管理服务体系和纠纷调解仲裁体系建设，到 2020 年形成完备的县乡村三级纠纷调解仲裁体系，健全调处机制，妥善化解纠纷。建成农村土地流转信息应用平台，为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务。探索建立农产品信息联动平台，努力降低因农产品价格波动带给农民的损失。推进农村集体产权制度改革，围绕建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度要求，构建市县乡一体化农村产权流转交易市场体系，完善市场流转交易功能和监管机制，推动农户经营权、林权、农村集体经营性资产等进行规范流转和交易，促进农村生产要素合理配置。加强农村集体“三资”管理，建立健全管理监督和收益分配等制度，加快建立完善市县乡村联网的“三资”计算机监管网络，实现规范管理常态化和监管机制长效化。

健全农业农村投入持续增长机制。优先保障各级财政对农业农村的投入，坚持将农业农村作为国家固定资产投资的重点领域，确保力度不减、总量有增。加大专项建设基金对“三农”领域重点项目和工程支持力度。充分发挥财政政策导向功能，发挥财政资金杠杆作用和财政投入对结构性改革的引导作用，撬动金融、保险资金和更多的社会资本投向农业农村。认真落实国家和省各项强农惠农富农政策，加大强农惠农富农力度，重点支持现代农业建设、农业社会化服务体系建设、农业信贷担保体系建设、小杂粮产业振兴、中药材产业发展、改善农村人居环境奖补、“互联网+现代农业”等。加大金融对“三农”的支持，积极支持农产品加工、畜牧、杂粮等领域的农业龙头企业上市融资，加大中长期“三农”信贷投放力度，加快推进农村信用社改革。完善农业保险制度，扩大覆盖面、增加保险品种、提高风险保障水平。切实加强“三农”工作组织领导。始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，不断健全党委统一领导、党政齐抓共管、党委农村工作综合部门统筹协调、各部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。以“强腰行动”为抓手，扎实推进“一带三创”活动，切实加强农村基层党组织建设。广泛开展文明村镇、文明家庭创建活动，不断提高农民道德文化素养，建设文明乡风。强化农村基层党风廉政建设，加强乡村综合整治，深入推进“六权治本”，确保乡村治、百姓安。

第三节做好煤与非煤两篇大文章

实施工业强基工程，坚持走三大转型路径，构筑以城镇为依托、以园区为载体、以生态环境承载力为依据的产业发展格局。围绕价值链升级模式，加快能源产业优化升级;围绕产业链迁移模式，着力培育装备制造、现代煤化工、新材料等替代产业;围绕新产业机会捕捉模式，大力支持现代健康养老、现代物流、网络经济等战略新兴产业发展。

一、优化升级能源产业

以“高碳能源低碳发展，黑色能源绿色发展”为原则，加快转变能源产业发展方式，调整优化能源结构，提高能源效率，提升能源产业核心竞争力，扎实推进大同新型综合能源基地建设，创新启动智慧能源产业园项目。

(一)煤炭产业

扎实推进煤炭及其相关产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变，努力走出一条符合大同实际的“革命兴煤”之路。深化以煤炭资源配置市场化改革为核心的煤炭管理体制改革，稳妥推进煤炭国有企业混合所有制改革，建立符合国家新型综合能源基地开发建设和运行管理的现代化体系。以市场配置资源为主导，构建煤炭资源资产化运营机制。加快现代化矿井建设，以安全绿色开采、清洁高效利用为重点，推动传统煤炭产业向高端、高质、高效迈进。加快完成同煤集团金庄、东周窑、潘家窑三个千万吨级现代化矿井建设。以同煤集团为主体，地方煤矿相配套，不断完善关闭矿井衔接机制和落后产能置换机制，提高煤炭产业集约化水平。把同煤集团建设成具有市场竞争力和话语权的国内领先、国际一流的能源大集团。推动地方煤矿整合，向规模化、集约化、专业化发展。继续引进和推广先进的煤炭洗选、配煤、煤泥脱水干燥等适用技术，改原煤供应为经洗选筛分的高端商品煤供应。力争到2020年，原煤入洗率达到 70%以上。鼓励和支持同煤集团结合自身需求和能力，在互联网+和大数据平台建设方面做有益的探索和创新，整合国内外能源产品需求和价格走势，有针对性地开展有效生产，提升煤炭产品的质量和效益，进一步提高大同优质动力煤的品牌影响力。