山西大同十三五规划：建设一大批火电项目 建设清洁能源供应基地(全文)

第五节推进军民融合

充分兼顾国防需求和经济社会发展需要，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。建立平战结合国防动员体系。依托市国防动员委员会，组建党政军警合成、分工合作、权威高效的联合指挥部，统筹应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等突发事件和战争灾害;搭建应急应战一体化指挥平台，实现互联互通、信息共享;构建适应应急应战需求的动员预案机制。

深化军政军民联合训练。重点组织以应对大规模突发事件为重点的联合处突训练、以遂行抢险救灾任务为重点的联合救援训练、以科技信息支前为重点的联合保障训练，全面提高核心军事能力和遂行非战争军事行动能力。积极推动人民防空体系化建设，按照人民防空建设与经济社会融合发展的要求，健全完善以城市和重要经济目标为重点的综合防护体系及人民防空指挥体系，扎实推进军事斗争人民防空各项准备，全面提升履行战时防空、平时服务、应急支援使命任务的能力。到 2020年，基本形成要素完备、能力充分、发展科学的现代化人民防空体系。

大力普及全民国防教育。把国防教育融入社会主义核心价值观教育，纳入各级领导班子和干部队伍理论学习、各级各类学校素质教育和培训、大项军事活动和新农村建设等领域，扩大国防教育普及率。依托城市公园或旅游景区，打造国防教育主题公园;发挥驻同部队军事资源优势，打造国防教育示范基地;发扬我市优良传统，抓好全国双拥模范城“九连冠”争创活动，大力培育和宣传国防教育先进典型。

推进基础设施建设军地兼容。重点在与国防和军队建设密切相关的交通运输、信息、战略物资储备、市政等基础设施建设领域，充分考虑和贯彻落实国防需求，增强基础设施的军事功能。挖掘军事基础设施支持地方经济社会发展的潜力，进一步发挥国防教育训练基地社会服务功能。

构建军民融合试点项目。按照“经济与战备兼容、平时与战时衔接、军需与民用一体”的要求，加大重点优势领域军民融合推进力度，走出具有大同特色军民融合式发展路子。鼓励中国重汽集团大同齿轮有限公司承接国防所需装备制造、技术研发任务;指导同煤集团国家矿山救护队搞好平战结合建设，承担起灾难救援，以及战时抢险救援任务;结合大同云冈机场国际航站改造和扩能提级项目建设，着眼民用机场遂行战训任务需要，提升平转战能力。

提升部队参建水平。动员驻同部队和广大民兵预备役人员，发挥宣传队、工作队、生力军作用，积极投身大同名城复兴、生态绿化、扶贫帮困、平安建设、文明创建五大工程，重点要积极协调组织民兵预备役人员深入贫困山区、困难家庭，采取点对点、一对一办法，组织实施富民暖心、教育启智、健康托底等工程，打好精准扶贫攻坚战。

第五章推进绿色发展，着力改善生态环境

实施大生态战略，坚持高碳能源低碳发展、黑色能源绿色发展，致力形成绿色低碳发展方式和生活方式，全面节约和高效利用资源，努力建设山川秀美的生态家园、绿色、生态、宜居的“首都后花园”和生态涵养示范区。

第一节加大污染治理和生态修复力度

以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，加快环境治理工作重点从主要控制污染物增量向优先削减存量、有序引导增量协同转变，管理途径从主要依靠环境容量向依靠环境流量、环境容量的动静协调、统筹支撑转变。加强环境质量约束指标在环境保护中的重要作用，全力抓好治污减排工作，加快城市绿色转型。抓好污染全防全治，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。进一步完善污染物排放总量控制制度，积极推进污染减排与其他管理制度的有机衔接，加强污染物排放浓度、总量、速率的三方面协同管理，促进治污减排全过程管理，以综合性排污许可为载体，实现对所有污染源(尤其是工业源)、所有排污过程的有效管控。继续把工业污染源减排作为总量控制的重点，深入实施大气、水、土壤污染防治。加快发展低耗能、低污染的新型产业，推动传统资源依赖型产业转型升级，逐步淘汰生产工艺落后、排污耗能高的企业，确保工业污染物排放总量不增加。进一步改善全市空气环境质量，全力推动大气污染防治示范城市建设。抓好减气降尘，加快燃煤电厂脱硫、脱硝、除尘改造工程建设，推广新能源应用领域，结合轨道交通和电动汽车两大重点工程，尽快实现公共交通无碳化，坚决落实控制温室气体排放行动目标，加快淘汰黄标车和老旧车辆，保证二级良好以上天气达到300天以上。

抓好水环境保护利用和治水堵污。加快河道治理、生态修复，恢复自然生态环境。以治水为突破口，打好治污水、保供水、抓节水、防洪水“四水共治组合拳”。全面实施实施大流域治理工程，按照兴水、增绿、造景、治污并重的原则，抓好以御河、口泉河为重点的“两河”水环境治理，谋划实施桑干河跨流域修复治理工程，推进甘河城区段、壶流河、南洋河、浑河等流域治理项目。加快实现水环境治理由排放单向利用向综合利用转变，由依靠远距离调水向水资源就地循环利用转变。加强对工业废水的末端治理，通过废水治理和再利用，降低污染物排放量。加强污水处理厂的建设与改造，逐步建立环境使用权和排污权交易市场，形成“排污者付费、治污者受益”的生态补偿机制。统筹推进地表水与地下水污染防治工作，强化水体保护和河流污染治理。严格污染物排放标准和环境影响评价，严查重处违规排放等违法行为，牢牢守住天蓝、地绿、水清的底线。

加大生态修复力度。加快矿山和非煤矿山生态修复治理，继续推进重点区域生态治理修复工程。把造林绿化工程作为生态文明建设的重要抓手，持续实施京津风沙源治理、退耕还林等重大生态工程，大力开展碳汇造林，积极培育商品林基地，构建立体生态网络。推进退矿还林工程，重点搞好废弃矿山、矿区及生活区绿化，建立多元投入机制，完善“一矿一企绿化一山一沟”生态修复制度。创新矿山生态环境恢复治理机制，推进资源开采与环境治理同步规划、同步实施。持续推进造林绿化、森林保护工程、森林旅游、林业科技创新驱动、森林抚育管护、种苗繁育等工程。不断加强城市园林绿化建设，加大环城公园、御河湿地公园、大同公园等建设和改造力度，建设都市型绿道，做好城市园林绿地管养保护。“十三五”期间森林覆盖率年均提高 0.5 个百分点，建成区绿化覆盖率年均提高 1 个百分点。

第二节构筑生态安全保护格局

划定生态红线，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。依托桑干河生态景观带、太行山自然保护区、京津风沙源治理区，不断提高我市生态环境品质，增强区域竞争力，打造长城金三角地区的生态明珠。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实山西省主体功能区规划，实施区域分类管理，完善政策，推动各县区依据主体功能定位发展。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。以县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

基于吕梁山、阴山、太行山及桑干河形成的自然地理格局和主体功能区划，以山脉、丘陵、水系为骨干，依托山、林、河、田等资源要素，依据生态环境特征、生态敏感性及人类经济社会活动对生态环境产生影响，结合生态环境系统自我发育和适应的客观实际，积极划定生态保护红线，筑牢生态安全屏障，构建以“一河两屏六区多廊”为主体的生态安全格局。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。

打造以桑干河为主导的“一河”生态涵养水系。在桑干河水源涵养区实施天然林保护工程，全面保护水系、森林及草地。以御河、口泉河“两河”流域综合治理为主要抓手，加强水生态保护，连通河湖库水系，开展退耕还湿，推进水土流失综合治理。积极推进环京津生态屏障和恒山山地景观生态屏障“两屏”建设。环京津生态屏障建设，以防风固沙林、生态公益林、水土保持林、退耕还林还草为重点，加强林地、草原保护，大幅提高森林植被覆盖率。恒山山地景观生态屏障建设以浑源为龙头，延伸扩展灵丘县、广灵县，积极创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林，开展大规模绿化行动。加大推进太行山生态屏障绿化工程和退耕还林工程，营造水土保持林，建设保土蓄水型绿色生态屏障。完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。

全面推动“六区”建设，打造六大生态功能区。以水土保持和防风固沙为重点，建设左云县、新荣区林业生态功能区;以水源涵养与水资源保护为重点，建设大同县、新荣区东部水保生态功能区;以生物多样性保护为重点，建设浑源县、广灵县、灵丘县恒山生态功能区;为城镇生态综合建设为重点，建设中心城区绿色生活生态功能区;以保护农田、促进农业发展为重点，建设阳高县、天镇县综合农业生态功能区;以黑色能源绿色发展和采煤沉陷区综合修复治理为重点，建设南郊区、左云县、新荣区和浑源县环境修复生态功能区。

着力抓好“多廊”建设，打造多条生态廊道。重点沿御河、十里河、南洋河、浑河、壶流河和唐河等六条河道构建生态廊道，促进周边山水自然要素向城市内部的渗透，逐步形成贯穿城市的若干风廊，不断优化城市生态。

第三节推动低碳循环发展

坚持绿色、低碳的发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面增强可持续发展能力。

促进低碳发展。强化约束性指标管理，主动控制碳排放，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材标准，开展能效、水效领跑者行动。提升建筑能效水平，大力推广绿色建筑和可再生能源建筑，加快推进现有建筑节能改造。推行绿色生活方式和消费模式，倡导绿色出行、绿色购物、绿色办公，推行政府绿色采购，提高全社会的节约意识。加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行低碳电力调度。

大力发展循环经济。创新循环经济发展模式，推进传统制造业绿色改造，建立绿色低碳循环发展产业体系。鼓励企业工艺技术装备更新改造，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。以“减量化、再利用、资源化”为突破，按产业链、价值链两链集聚项目，瞄准“零排放”推进产业园区循环化改造，构建资源综合利用和能源梯级利用的现代循环经济产业体系。加快循环经济由“园区化”循环向“区域化”循环发展。发挥同煤塔山国家级循环经济园区示范作用，围绕“煤-电-建材、煤-化工”和“资源-产品-废弃物-再生资源”两条煤基循环低碳产业链，开展以煤电材循环为特征的煤基能源循环利用示范。实施中煤末煤综合发电、电厂余热利用、热电联产、煤矸石综合利用、粉煤灰制砖、矿井废水净化后作为电厂冷却水的全循环示范，实现物料闭路循环，能量梯级循环。建设晋北现代煤化工循环低碳工业示范基地，围绕煤炭气化，构建煤基多联产循环经济体系，创新低碳发展模式。推进煤炭行业实行洁净煤技术，实现低能耗、低污梁、低排放的低碳目标。在循环农业建设方面，推进农业废弃物资源化利用，推广秸秆综合利用技术，扶持秸秆综合利用生产项目，使秸秆综合利用率达到 85%以上。在规模化养殖场推广“猪-沼-果(菜、粮)”低碳生产方式，拓展“沼气、沼渣、沼液”综合利用途径，形成“养殖-沼气-种植”循环农业链条。推进城市垃圾处理，加大生活垃圾、餐厨垃圾等废旧品综合利用。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。

第四节创新生态文明制度建设

把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，落实好各项生态文明建设政策措施，建立完善系统完整的生态文明制度体系，着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍。

构建生态文明建设法制管理体系。依据现代管理科学的理论与方法，建立规范、高效、协调的生态环境建设管理体制与运行机制。落实好生态政策，建立健全生态保护和建设制度体系，切实保障生态可持续发展，确保完成各项刚性约束性指标。对生态环境建设项目招标、立项、评估、验收、运行实行全程动态管理，建立完善生态环境逐级监控制约机制。从环境风险发生的全过程着手，严格源头防控、深化过程监管、强化事后追责，落实企业主体责任，努力将环境风险防范纳入到日常环境管理，构建多部门协调、与公共安全保障体系衔接的管控制度，严守生态底线。完善生态监测预警网络。深入推进水、气、土监测，不断深化拓展环境遥感技术在污染防治、生态保护、环境监察执法等领域的监测应用，坚持全面设点、自动预警、依法追责，形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的生态环境监测新格局。到2020年，基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测、信息集成共享全覆盖。

第六章推进开放发展，着力培育合作共赢新优势

以构建开放型经济为引领，面向京津冀、面向环渤海、面向“一带一路”，在融入国家战略中寻找新的经济增长点，在强化区域合作中拓展新的发展空间，积极培育具有大同特色的竞争新优势，努力构筑晋北区域合作和对外开放新高地。

第一节创新对外开放新体制

完善对外开放政策，最大限度放宽投资准入限制，加大招商引资和产业升级对接力度。着力构建对外开放合作交流平台，优化投资环境，增强服务功能，吸引世界和国内 500 强企业聚集。积极引进资金、技术、管理、人才、经营模式和优秀团队，实现“引资”与“引智”的有机结合。鼓励和引导外资投向高技术产业、现代服务业以及新能源、新材料、信息技术等战略性新兴产业。加快推进“乌大张”长城金三角区域合作，抱团融入京津冀都市圈。探索对接乌兰察布走向蒙古国和俄罗斯、建设“一带三区”(乌大张经济发展带、京津冀晋区域合作示范区、乌大合作示范区、区域物流合作区)的大同特色竞争新优势，形成更加积极的开放型经济发展合作机制。支持同煤集团到国外开发资源、承包工程、投资办厂，参与国际市场分工，培育成具有国际影响力的跨国企业。加大对境外投资的金融支持力度，建立企业境外投资风险预警管理和领事保护机制。规划建设的大同综合保税区国际物流平台，建设面向世界的仓储物流、对外加工、国际合作等业务，构建大同区域外向型物流业，推动大同发展跨境仓储物流产业。

第二节大力发展外向型经济

紧紧把握我国进一步扩大对外开放和“一带一路”经济走廊建设的重要战略契机，发挥大同与丝绸之路沿线国家开展经贸往来的区位节点优势、产业协作优势以及文化纽带优势，积极构筑一批面向蒙古、俄罗斯的对外开放新平台。积极参与中蒙俄经济走廊建设，以口岸建设、文化交流、产品贸易为突破口，以丝路沿线地区特定的经济需求为导向，深入挖掘优势产品潜力，主动对接抢占蒙俄、中亚、东南亚和非洲市场。充分利用好我市历史人文优势，深入挖掘文化认同纽带，开展与丝路沿线地区在教育、中医药和文化领域的交流与合作。积极谋划大型跨国公司在大同设立国际分拨中心大力发展离岸贸易;加速整合口岸监管资源，积极推动电子口岸建设，营造高效通关环境。

积极吸收能够带来高端要素和产业价值链高附加值环节的国内外资金，从注重引进资金、引进产能向更加注重引进先进技术、管理、人才、经营模式和优秀团队转变。鼓励和引导外资投向高技术产业、现代服务业以及新能源、新材料、信息技术等战略性新兴产业。大力引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动能力强的高端项目，促进产业链引资，扩大产业集群效应。充分利用友好城市关系，建立以经贸交流为主的合作交流机制，推动双边贸易投资。

加快实施“走出去”战略，鼓励和引导企业从单纯产品输出向资本输出、技术输出、标准输出和品牌营销并重转变。支持同煤集团等具有国际竞争力的企业到海内外开发资源、承包工程、投资办厂，参与国际市场分工。通过跨国上市、并购、投资等方式，带动产品出口和劳务输出。建立企业境外投资风险预警管理和领事保护机制，鼓励有条件的企业在境外设立办事机构或对外投资。