山西大同十三五规划：建设一大批火电项目 建设清洁能源供应基地(全文)

第三节积极融入京津冀经济圈

自觉主动融入京津冀协同发展和环渤海经济圈，重点在能源保障、特色农产品供应、旅游休闲等领域，打造京津冀的“战略后方基地”。抓住京津地区城市功能疏解和要素外溢的有利时机，瞄准信息技术、装备制造暨新能源汽车、商贸物流、教育培训、健康养老、金融后台、文化创意、体育休闲、固废综合利用、食品加工等重点产业，积极承接京津冀地区产业转移，实现与京津冀协同发展。

建立联动机制，积极开展央企、京企大同行活动，加快互联网产业园、中关村科技创新园、创客公园的规划建设，广泛吸引京津企业集团来大同设立地区总部、研发中心、运营中心，开展融资租赁、跨境电商业务。以中国国际技术转移中心大同合作中心为平台，加强与京津龙头企业、高等院校和科研院所联合，实现文化科技交流、生态修复等方面的互动、互利、互联、互通。充分发挥各县区区位优势和资源禀赋，主动融入京津冀经济圈。中心城区要发挥城市功能区的优势，当好对接京津冀的主力军与排头兵;天镇、阳高、大同县要利用特色农业以及生态优势，成为连通京津市场绿色食品供给地;浑源、灵丘、广灵要抓住独特的旅游资源与地缘优势，打造连接河北、面向京津的门户;新荣、左云要依托历史文化与自然资源，抱团“乌大张”长城金三角，共同融入京津冀。

第四节推动乌大张跨区域合作

推进三地在基础设施、产业合作、文化旅游、公共服务、生态环境等领域的联动与合作，探索欠发达地区的区域合作新模式。以晋冀蒙区域商务经济合作为抓手，加强区域间经贸合作和商务往来。充分发挥民间商会、行业协会等社会中介组织的作用，组织企业开展各种形式、不同规模的经贸交流和洽谈，搭建区域经贸合作的市场平台。大力发展区域劳务合作，加快省际间劳动力市场信息网络的联网进度，为劳动力资源合理流动提供导向。

第五节推进晋陕蒙能源富集区合作

加速推进大同与黄河“几”字湾经济带两省一区其他城市的合作，重点推进在能源和矿产资源开发利用、基础设施建设、生态环境保护等方面的协调发展，共同打造面向中亚、西亚、俄罗斯、蒙古的对外合作窗口。以互利共赢为原则，积极参与谋划晋陕蒙三省区煤炭、油气、电力、化工四大优势产业的合理布局，建设辐射全国的大型煤炭仓储中心、煤炭配运中心、清洁能源供应中心和煤炭交易中心。积极推进基础设施共谋、共建，加强铁路、公路、航空、管网、水利等基础设施建设，加快煤炭专用铁路建设，推进覆盖区域的电力通道建设。以能源合作为基础，带动装备制造、现代农业以及 商贸合作发展，强化先进生产 技术和科技人才交流，实现生 态环境的共保共享。

第七章推进共享发展，着力保障和改善民生

坚持发展经济和改善民生并重，把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力做到经济发展和改善民生相互促进、相互协调，不断增加人民群众福祉。加大对民生工程和社会事业的投入，全面抓好教育、文化、卫生等社会事业和就业、社保、居民增收、稳定物价等民生工作，极大地提高人民群众的生活质量和幸福指数，让发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

第一节增加公共服务供给

努力实现基础公共服务全覆盖，提高公共产品和公共服务供给能力与效率，下大力气解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。加大在义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、体育建设、环境保护等基本公共服务的投入。加强对贫困地区的支持力度，努力实现贫困地区基本公共服务均等化。加大对特定人群特殊困难的帮扶。创新公共服务提供方式，积极推广政府和社会资本合作模式，引导和鼓励社会资本参与公共产品和公共服务项目投资、运营和管理，提高公共产品和公共服务供给能力与效率。

第二节实施脱贫攻坚工程

把扶贫作为最大的民生工程，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持精准帮扶与区域开发紧密结合、扶贫开发与生态保护并重、扶贫开发与社会保障有效衔接，构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发大格局。创新扶贫开发工作机制，增强贫困地区内生动力和发展活力。到 2020 年，实现全市贫困人口如期脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困的问题得到解决。

推动精准扶贫，实现精准脱贫。坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，对症下药，努力实现扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到位精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。建立精准扶贫工作机制。建立精准扶贫机制，不断完善贫困村、贫困户、贫困劳动力建档立卡工作，通过建设扶贫信息网络、多标准贫困识别体系、灵活的退贫机制。按照专项扶贫措施与贫困识别结果相衔接的要求，深入分析扶贫对象致贫原因，逐村、逐户、逐个劳动力制定帮扶计划，精准落实帮扶措施。加强扶贫统计监测工作，跟踪监测到村到户，努力为精准扶贫提供真实依据。要用 4 年的时间完成脱贫攻坚任务，留余一年“回头看”，确保扶贫工作力度不减，防止反弹返贫。实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划。

一是发展生产和就业脱贫一批。坚持市场导向，强化产业发展，以推动企业产业扶贫为引领，扎实推进产业扶贫。推进农产品加工和特色农业开发扶贫，培育发展贫困地区农民合作组织，结合“一村一品，一县一业”建设，扶持农产品加工扶贫项目。推进旅游扶贫，引导扶持本地企业、招商引入外地企业，大力开发有旅游文化资源、区位优势的贫困地区的旅游文化资源，发展生态游、休闲游、观光游等旅游业态。挖掘本地文化产业潜力，将风俗民情、地方戏、手工产品做精做细，进行商业运作，结合“互联网+”和电子扶贫，开创旅游扶贫的全新局面。按照光伏扶贫“十三五”规划，有序推进光伏扶贫。

二是易地搬迁脱贫一批，坚持“政府引导、群众自愿”原则，围绕“建房、搬迁、就业、保障、配套、退出”六个关键环节，积极实施移民搬迁安置工程。到 2020 年，实现户籍人口 300 人以下、实际居住不到一半的贫困村全部实施移民搬迁。积极争取省级易地扶贫搬迁补助，多措并举减轻搬迁群众负担。扩大贫困地区基础设施覆盖面。

三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，加大投入力度，引导有劳动能力的贫困人口就地转为各类生态保护人员。加强贫困地区林业“四大生态屏障”建设，加快贫困地区可再生能源综合开发利用，推进农村沼气工程建设。

四是发展教育脱贫一批，有效整合和统筹协调教育扶贫资源向贫困地区倾斜，继续抓好贫困地区基础教育、职业教育工作，改善贫困地区办学条件，提高贫困人口教育水平。不断完善贫困地区农业科教服务体系，提升服务功能和服务水平。鼓励大专院校、科研机构技术人员到贫困村开展科教扶贫服务，允许科教人员以技术入股组建科教服务组织，做好进村到户科教扶贫技术服务。扎实推进千村万人就业培训行动计划，逐步消除农村“零就业”家庭。

五是社会保障兜底一批，对暂无能力脱贫的人口精准低保保障，稳步推进农村低保标准、五保标准与扶贫保准“三统一”，确保无业可扶、无力脱贫的“两无人口”纳入低保范围。统筹卫生、民政、扶贫等部门资源，实施医疗救助扶持工程。通过基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，对农村贫困人口实行特殊医疗救助保障，努力遏制和减少因病致贫、因病返贫情况的发生。

建立和完善农村公益事业建设的多元化投入机制，凝聚各种力量，形成社会合力，切实改善群众的生产生活条件。协调推进社会扶贫，充分发挥社会主义制度政治优势和中华民族扶贫济困优良传统，广泛组织动员社会各界力量，通过多种方式参与扶贫开发，把各方面的智慧和力量凝聚成促进贫困地区加快发展的强大合力。强化定点扶贫，健全完善领导干部联系帮扶机制，统筹整合领导干部和机关单位定点扶贫两支力量，瞄准贫困村、贫困户开展帮扶工作。各级党政机关、事业单位、大专院校、国有大中型骨干企业和中央、省驻同单位要把定点扶贫作为一项重要的政治任务，发挥各自优势，强化帮扶措施，保质保量完成好帮扶任务。充分发挥贫困村大学生村官作用，与驻村工作队共同做好精准扶贫工作，切实把“工作到村，帮扶到户”的要求落到实处。

加强扶贫责任机制和政策保障。进一步健全完善抓落实的工作机制，强化脱贫工作责任考核。对贫困县重点考核脱贫成效，实行扶贫工作“一票否决”。强化督查和问责，对完不成年度扶贫任务的领导干部进行约谈。全面落实扶贫开发工作重点县比照实施西部大开发各项产业政策和有关贫困地区的税收、土地、生态补偿等优惠政策。建立财政扶贫资金稳定增长机制，逐步增加财政专项扶贫金投入。鼓励支持银行和农村信用社等金融机构在贫困地区设立服务网点，实施“金融支持特色产业发展富民扶贫工程”，实现金融扶贫小额贷款全覆盖，撬动更多金融资金支持贫困地区产业开发。

第三节实施城乡人居环境改善工程

以提高城市品质，改善城乡生活环境为出发点，以改善居住条件、完善配套设施、整治环境为重点，全面改善城乡生活生产条件。

实施设施提升、城乡安居、城中村改造和环境提质等城市人居环境改善“四大工程”。实施设施提升工程，推进地下综合管网和海绵城市建设，完全实现雨、污分流，切实提高城市基础设施水平，使居民水电气暖和出行等生活需求得到全面保障。实施城市安居工程，继续加大保障性住房建设力度，发展租赁住房市场，解决中低收入群体住房困难。促进房地产业健康发展，形成合理的房地产供应体系，满足人民改善住房条件的需求。规范物业管理行为，提升物业管理水平。扶持发展独立的物理管理企业，不断完善市场定价、以质论价、质价相符、合同约定的收费体系，积极探索老旧住宅区物业管理办法，提升物业服务能力。实施城中村改造工程，加快城中村改造步伐，同步完善城中村配套设施，严格执行城中村改造的相关政策措施，逐步化解城市内部二元结构矛盾。实施环境提质工程，加大污水处理、垃圾分类处理、空气污染治理、园林绿化等工程项目推进力度，切实解决城市环境卫生脏乱差的问题，全面改善空气质量和城市容貌。

实施完善提质、农民安居、环境整治和宜居示范改善农村人居环境“四大工程”，全面改善农村生产生活条件。实施完善提质工程，进一步提高农村饮水安全保障，提高供水水质质量和用水标准;加快推进电气化县乡村建设，推进燃气管网向村镇延伸，因地制宜发展户用沼气和规模化沼气，到 2020 年，全市 1000 个村实现气化目标。实施农民安居工程，重点在采煤沉陷区、地质灾害易发区、连片特困区实施易地搬迁，有序推进积木房、拼装房建设，改造农村困难家庭危房。到 2020 年，全市农民群众基本住上安全房，完成 3 万户采煤沉陷重灾区搬迁治理，对 16.6万户农村困难家庭实施危房改造。建立全市地质灾害治理通联的监测预警和应急指挥平台，具备搬迁条件的分期分批搬迁，不具备搬迁条件的通过工程治理有效解除灾害威胁，对既不具备工程治理条件也无法搬迁的村庄，纳入群测群防系统，实行科学监测。实施环境整治工程，以农村垃圾治理、污水治理为重点，兼顾农业面源污染治理，开展新一轮环境整治。到 2020 年，农村垃圾定点存放清运率达到100%，无害化处理率达到 50%以上，实现生活污水收集处理和达标排放。实施宜居示范工程，深入开展美丽宜居示范村“三级联创”，注重乡土味道，保留乡村风貌，打造一批工矿一体、历史文化和特色文化、绿色生态、休闲旅游示范村，实现家园美、田园美、生态美、生活美和宜居宜业目标。加强传统村落和历史文化名镇名村保护发展，对天镇新平堡、灵丘觉山村、新荣得胜堡、阳高镇边堡、大同落阵营、浑源神溪村等全国历史文化、传统村落进行修复保护，延续独特鲜明的传统文化，保持农村特色和提升农村魅力。

第四节提高教育质量

全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，落实国家和省《中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)》，深化教育领域综合改革，全面提高教育质量，促进教育公平，推进教育现代化。

加快基本公共教育均衡发展。鼓励和支持普惠性幼儿园发展，加强农村普惠性学前教育，实施学前教育三年行动计划，学前三年毛入园率提高到 90%以上。科学推进城乡义务教育公办学校标准化建设，实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划(2014-2018 年)，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件，优化教育布局，到 2017 年全市所有县区义务教育均衡发展通过国家认定，义务教育巩固率提高到 95%。普及高中阶段教育，加快普通高中标准化建设，满足初中毕业生接受高中阶段教育需求，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，高中阶段教育毛入学率达到 90%以上。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，落实乡村教师支持计划，解决结构性、阶段性教师短缺问题，科学构建市、县、乡三级培训网络，分层次、全方位加大教师培训力度，提升教师专业素养。提高残疾人群特殊教育普及水平、条件保障和教育质量。

积极发展职业教育。加快构建以市级职教学校为龙头、县区职教中心为骨干的两级职教体系，加强职业教育基础能力建设。加快专业布局调整设置，推动专业设置、课程内容、教学方式与生产实践对接。加强双师型教师队伍建设，通过“养事不入编”的方式，吸引企业高技能人才到职校任教。积极探索组建职业院校、行业、企业、科研机构、社会组织等多元主体参加的职教集团，推进校企深度融合，促进中职教育规模和质量快速提升。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，建立职业教育与职业培训的联通机制，提升全民职业技能水平。

推进高等教育和继续教育。支持大同大学全面发展，推动大同幼儿师范高等专科学校建设。完善高等教育质量保障体系。鼓励高校开展科研合作与科学普及、文化传播、志愿服务等工作，发挥高校在科技创新和社会服务方面的功能。大力发展继续教育，构建惠及全民的终身教育培训体系。推动各类学习资源开放共享，发展在线教育和远程教育，整合各类数字教育资源向全社会提供服务。

增强教育改革发展活力。完善教育经费保障机制，依法保障教育投入。深化教育教学改革，提高学生的学习能力、实践能力和创新能力。全面加强体育卫生、心理健康、艺术审美教育，培养创新兴趣和科学素养。深化考试招生制度改革，推行初高中学业水平考试和综合素质评价。实施中小学教师职称制度改革，改善教师待遇。推动现代信息技术与教育教学深度融合。扩大学校办学自主权，完善教育督导，加强社会监督。深化集团化和城乡联盟办学模式改革，扩大优质教育资源覆盖面，提升联盟校整体办学实力。健全支持民办教育发展机制，联合京津知名学校、教育机构，积极引进优质教育资源和先进的教育理念、教学模式，推动我市民办教育全面进步，水平整体提升。