山西大同十三五规划：建设一大批火电项目 建设清洁能源供应基地(全文)

第六节健全公共安全保障体系

加强社会治安综合治理，完成我市公安系统升级完善建设项目，大力推进公安安全视频监控建设联网应用，不断创新点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控新机制，全面深化平安大同建设。加强危爆物品管控，加大对寄递物流、消防、道路交通等重点行业安全管理，减少公共安全隐患。强化综合交通安全管理，减少交通事故。加强食品药品安全监管能力建设，健全完善食品药品安全监管体系，建立食品原产地可追溯制度，推进药品医疗器械审评审批制度改革，推动形成食品药品安全社会共治工作格局。建立健全农畜产品质量安全监管和检疫防疫体系，确保农产品质量安全，确保动植物疫情安全。做好气象与气象灾害预警预报工作，实施防洪减灾工程，强化地质灾害避险等重要工程建设。强化预防治本,建立健全应急管理体制,完善各级各类应急预案,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制,推广普及防灾文化,加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设。抓好消防安全工作，增强城市预防和抵御火灾的综合能力，建立健全大同消防安全体系，确保消防安全发展与城市建设同步进行。

加大防震减灾工作力度。认真贯彻执行预防为主、防御与救助相结合的法定防震减灾工作方针，以最大限度地减轻地震灾害损失为宗旨，坚持防震减灾同经济社会同步协调发展，切实加强防震减灾、抗震救灾三大体系、三大能力建设，持续推进地震监测预报、震害防御、应急救援工作体系建设进程，持续提升防震减灾基础能力、抗震救灾综合能力、地震应急处置能力，努力实现基本具备综合抗御 6.5 级左右地震的能力。全市各级要落实好所辖区域的防震减灾、抗震救灾各项责任，强化健全高效率的防震减灾(抗震救灾)领导和指挥机制。建立健全地震微宏观监测设施等监测预报体系，健全群测群防群救速报机制，推动地震预警系统终端全覆盖建设。抓好城乡建筑物、构筑物的抗震设防工作，大力推进建筑减隔震等抗震新技术在工程上的应用，完成重大工程结构健康监测系统试点工作，继续提高农村防震减灾能力，积极推动县(区)防震减灾基础信息数据库建设，基本形成区域震害预测动态机制。推进地震应急避难场所建设，市区、县城建成标准规范、安全实用的地震应急避难场所，做好广场、绿地、公园、操场、体育场馆等兼备地震应急避险场所功能设施的日常养护。各级扎实推进基层地震自救互救志愿者队伍和市、县(区)地震紧急救援队伍建设，落实和完善市、县(区)救灾物资、医疗防疫药品器械、地震应急饮用水方便食品的动态储备和调拨机制，依据预案高质量的开展地震应急演练，完善和熟悉地震应急处置程序。持续提升公众的防震减灾知识水平，不断增强公众的防震减灾意识和地震应急处置能力，到 2020 年，防震减灾“法普科普”普及率达到 95%以上。在遭遇 6.5 级左右地震的情况下，震后 24小时内灾民得到初步的生活救助，3 日内使群众生活、城市功能和社会秩序基本恢复正常。

第七节提升社会治理能力和水平

创新社会治理体制，改进社会治理方式，紧密结合智慧城市创建工作，构建全民共建共享的社会治理格局。一是构建多元化社会治理主体。创新社会组织培育管理机制，放宽社会组织登记标准,推进社会组织职能定位,提高社会组织承接政府转移职能、开展公益服务和中介服务能力;畅通社会组织参与社会治理渠道，合理引导、鼓励各类公益性、服务性、互助性社会组织积极参与社会治理。二是提高基层管理水平，加强社区(村)等基层自治组织建设,完善公众参与机制,丰富基层参与社会治理的形式，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动;完善网格化管理机制,加强基层综合服务管理平台建设和应用,推进城市运行监测平台和网格化管理平台相结合，完善城市综合运行监测管理。三是提高政府服务社会能力，推广各领域并联审批与限时办结考核制度，建设电子型政府，简化办事流程，提高政府服务效率。

积极化解各类社会矛盾，维护社会稳定大局。一是健全畅通群众利益表达、利益协调、利益保护机制,加强改进信访和调解工作，加大法律援助投入力度，积极预防和化解社会矛盾。二是健全重大矛盾预警和应急处置机制 ,健全基层人民调解组织,完善第三方参与的矛盾调处化解机制,推进多元调解体系建设，有效预防和化解矛盾纠纷。三是建立风险评估机制,全面推行重大决策、重大项目社会稳定风险评估制度，规范评估程序，加大评估结果应用。四是重视群众诉求，关心群众疾苦，切实解决好人民群众特别是困难群众生产生活问题,严肃查处损害群众利益、群众身边的腐败问题，继续保持打黑除恶的高压态势，严密防范、依法惩治违法犯罪活动,维护社会和谐稳定。

深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信，加快社会信用体系建设。一是建立覆盖全社会的信用信息系统，推进征信机构征信系统和信用信息共享平台建设，实现信用信息交换共享。建立健全信用法律法规和信用标准体系,强化信用信息管理。二是出台加强信用记录建设的意见，将重点行业和领域的信用记录纳入信用信息系统，完善政府、企业、自然人与司法机构在经济社会活动中的信用记录。三是建立健全守信激励和失信惩戒机制，特别是在食品药品安全、环境保护、税收征缴、安全生产、法院案件执行等重点领域出台联合惩戒措施。四是加强诚信教育与诚信文化建设，加快培养信用专业人才。

第九章全面深化改革,为我市转型发展提供持续动力

坚定不移推进各领域改革，以经济体制改革为重点，大力推动具有标志性、关联性、结构性、支撑性作用的重大改革，加快出台有利于资源型经济转型和稳增长、调结构、惠民生、防风险的改革举措，抓好改革落地见效。

第一节加快转型综改试验区建设

发挥转型综改试验区建设的统领作用，聚焦我市资源型经济转型面临的突出问题和体制机制障碍，聚焦事关全局的重大问题，确定改革试验重点任务，着力加快转变政府职能，着力加快转变经济发展方式，着力加快统筹城乡改革，着力加快生态文明制度建设，着力加快社会事业改革，提高改革精准发力和精准落地能力。形成年度任务清单，建立工作台账，滚动实施，确保年度重点任务可督查、可考核。对已经出台的重大改革举措，强化力量统筹、质量统筹、落地统筹，确保改革举措落到实处。

把改革和发展结合起来，把解决本地实际问题和攻克面上共性难题结合起来，把实现重点突破和整体创新结合起来，把经济体制改革和各领域改革结合起来，争取国家、省布局更多改革试点，围绕综合能源基地建设、社会治理、市场体制、行政管理、对外开放等重点领域，改革创新、大胆探索、攻坚克难，建立完善支撑资源型经济转型的政策体系和体制机制。

第二节引深重点领域和关键环节改革

健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系。加快形成有利于市场经济体系完善的产权制度、国资国企改革、要素市场和现代财税制度等体制机制。

加快建立现代产权制度。科学界定产权，明确资产所有权归属，完善产权保护制度，健全产权交易规则和监管制度，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，为经济持续快速健康发展和社会有序运行提供重要制度保障。保护各种所有制经济产权和合法权益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。规范发展产权交易市场，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流动，保证产权交易的公正性和有序性。建立健全产权保护法律法规，确保各类产权不受侵犯，维护其合法权益和平等发展的权利。切实维护国有资产权益，推动国有资本保值增值。依法保护个人产权，防止把属于私人的资产随意上收为国有或集体所有。不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。

深化国有企业改革。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监督，防止国有资产流失。加快国有资本授权经营体制改革，推动国有资本合理流动优化配置，推进经营性国有资产集中统一监管。推进市级党政机关和事业单位与所属企业脱钩改革，推进国有企业公司股份制改革，健全公司法人治理结构，创造条件推动国有企业特别是竞争性领域企业整体上市或主营业务上市。鼓励民营企业依法进入更多领域参与国有企业改革。有序推动国企股权多元化改革，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。探索实行混合所有制企业员工持股，建立健全股权流转和退出机制，国有产权转让时同等条件下优先企业内部职工。鼓励国有资本与其他各类资本相互融合共同发展。推进国企负责人薪酬制度改革。

着力推进要素市场建设。进一步完善煤炭等矿产资源市场配置机制，尽快启动煤炭资源市场化配置改革，落实煤炭资源矿业权出让转让管理办法。建立城乡统一的建设用地市场，完善农村集体经营性建设用地权能。严格用途管制和用地规划管理，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。完善土地租赁、转让、抵押二级市场，引导农村土地经营权有序流转。积极探索光伏项目使用林地改革。建立统一开放的人力资源市场，保障劳动力自由合理流动。加大户籍制度、社会保障等相关制度的改革力度，逐步实现城乡一体化、区域一体化。探索社会资本与财政资金共同支持、知识产权共享、风险及利益共担的新机制，逐步形成结构合理、功能健全、运行高效的市场体系。发挥技术交易市场在促进技术集聚流转、价格发现、资源配置、秩序规范和创新激励等方面的作用，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动，不断提高技术市场服务经济社会发展全局的能力。

完善价格形成机制。加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。全面放开竞争领域产品价格，推进资源性产品价格形成机制改革，健全农产品价格形成机制，缩小政府定价范围，不断完善市场决定价格机制。建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断。

深化财税体制改革。从破解长期积累在财税体制中的结构性矛盾为出发点，建立健全有利于转变经济发展方式、形成统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度。合理划分市县两级政府事权和支出责任，健全财力与事权相匹配的财政投资体制。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系和预算完整性，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立健全规范的政府举债融资体制，通过盘活现有资产、引入社会资本、推进政府购买服务等方式，有效化解存量债务，严格防控债务风险。运用多种金融工具和金融手段，通过续贷展期、股权产权、金融债券等方式持续化解政府债务。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。认真落实国家税收政策，加强非税收入管理。健全金融管理和风控机制 。适应现代金融市场发展，改革金融监管框架，完善地方金融管理体系，实现金融风险监管全覆盖。建立完善金融风险协同应对处置机制，防止发生系统性、区域性金融风险。

第三节加快政府职能转变

持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。

深化行政审批制度改革。推行权力清单和责任清单制度，加快建设综合性政务平台。加快推进投资体制改革，规范政府投资行为，保护投资者合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争市场环境，建立健全政府购买公共服务机制，加大教育、文化、卫生等领域政府购买力度，深化政府机构改革和职责整合，加快事业单位分类改革，推进事业单位去行政化。加强绩效考核，探索建立政府绩效第三方评估机制，努力提高政府行政效能。以转变政府职能和提高行政效率为核心，努力减少审批环节、缩短办事时间、提高服务质量。承接好省下放市级的行政审批项目，进一步取消、下放、调整市级行政审批项目，大幅减少前置审批。 积极推行网上集中预受理和预审查，创造条件推进网上审批。推行受理单制度、实行办理时限承诺制、编制服务指南、制定审查工作细则，努力提高行政审批服务质量。对于多部门共同审批事项，明确一个牵头部门，实行“一个窗口”受理、“一站式”审批。深化商事制度改革，进一步推动工商注册便利化改革，实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”、“一照一码”。

完善行政管理体制。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介分开，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。整合各级各类政府门户网站和政务服务中心电子政务系统，形成全市完整统一、贯通各级各部门的综合性政务平台。积极探索开展政府绩效第三方评估工作。科学调整行政区划，推 进扩权强镇等试点改革。推进事业单位分类改革 。加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。深化社会组织管理制度改革，加快行业协会、商会与行政机关脱钩改革。推进建立各类事业单位统一登记制度。

第十章加强和改善党的领导

为全面建成小康社会提供坚强保障

深刻认识发展是党执政兴国的第一要务，改进领导经济社会发展工作体制机制，完善治理体系，提升治理能力，更好推动全市经济社会发展。

第一节提高党领导经济社会发展的能力和水平

坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥各级党委(党组)领导核心作用。适应、把握、引领经济发展新常态，创新党委领导经济社会发展的观念、体制、方式和方法，提高党委把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力。加强党委领导经济社会工作的制度化建设，强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化。完善决策机制，注重发挥智库和专业研究机构作用，提高科学决策能力，确保制定的重大战略、出台的政策措施符合客观规律。

优化领导班子知识和专业结构，注重培养选拔政治强、懂经济、善治理的领导干部，提高顺应经济社会发展规律、领导经济社会发展的专业化水平。增强党员领导干部的改革意识、责任意识和担当意识，努力做出让人民信服、经得起历史检验的实绩;提高决策科学化水平，强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。统筹加强社区、机关、高校、企业等各领域基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用，着力实现非公经济组织和社会组织党组织和党的工作“两个全覆盖”，不断提升基层党组织的凝聚力和战斗力。

第二节坚持从严治吏

继续保持选人用人风清气正，坚持“德才兼备、以德为先、以廉为基”用人导向，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善干部选拔任用“三个一批”工作机制，把好干部选出来用起来。推进干部能上能下，探索建立干部调整退出的动态化常态化机制。加强对领导干部特别是“一把手”的日常监督管理，加强干部作风和能力培训，逐步建立从严治吏长效机制。探索建立政绩考核评价体系、奖惩机制和容错纠错机制，保护和调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。加强基层党组织带头人队伍建设，管好用好农村第一书记。