山西大同十三五规划：建设一大批火电项目 建设清洁能源供应基地(全文)

第五节促进创业就业

把就业放在突出位置，坚持底线思维，大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，实现经济增长和扩大就业联动发展。

以发展促就业，提高经济增长对就业的吸纳能力，大力发展服务业和中小微企业，建立重大项目用工计划考核制度，促进就业与项目的对接。落实好税费减免、岗位补贴、社会保险补贴、培训补贴、技能鉴定补贴、创业补贴等政策，鼓励企业吸纳重点群体人员就业，鼓励支持劳动者在小微企业就业、临时性就业以及其他形式的灵活就业。完善劳动关系、工资支付制度，完善就业与社会保障联动机制，为劳动者灵活就业、流动就业或转换工作岗位提供支持。

以创业促就业，建立完善促进就业创业资金投入长效机制，鼓励创业带动就业，努力创建全省创业型城市。加强对创业项目的扶持，新建大同市中小企业创业基地和孵化基地，在试点县区建立创业培训基地和孵化基地。大力推动创客空间建设，鼓励社会各类机构、创业专家队伍进驻。建立公共创业服务体系，完善创业担保贷款、财政贴息、税费减免、场地安排等创业扶持政策，为创业提供服务。

以服务促就业，逐步完善覆盖城乡、统一规范的公共就业服务体系，落实好统一的基本服务免费制度、就业与失业登记管理制度、就业援助制度等各项公共就业服务制度，制定完善公共就业服务标准化体系和绩效考核体系。整合市、县公共职业介绍和人才交流服务机构，构建统一规范灵活的人力资源市场，全面推进公共就业服务信息化建设，建设公共服务就业信息服务平台和就业信息监测平台。加大政府购买基层服务岗位工作力度，优先安置就业困难人员就业。做好对高校毕业生就业的服务工作，落实完善高校毕业生就业创业政策，建全高校毕业生到基层工作的保障机制，畅通自主创业渠道。做好就业创业培训服务，健全完善劳动者终身职业培训体系，大力开展各种形式的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，切实提高劳动者就业创业能力。

第六节形成合理收入分配格局

深化收入分配体制改革，努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率同步，提高城乡居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。拓宽城镇居民增收渠道。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，落实完善最低工资增长机制和调整标准，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。深化企业工资分配制度改革，促进企业职工工资合理增长。充分发挥市场在工资分配中的决定作用，推动各类企业建立健全工资分配协商确定机制、工资收入合理调整机制、工资按时足额发放机制和治理欠薪长效机制。及时发布企业工资指导线、劳动力市场指导价位、行业人工成本信息，严格执行最低工资标准。深化机关事业单位社会保障制度、工资制度改革，健全完善机关事业单位工资水平正常调整机制，优化机关事业单位工资结构。突出做好企业职工、中低收入者和困难家庭增收工作，以非公有制企业和中小微企业为重点，积极稳妥推进工资集体协商。

拓宽农村居民增收渠道。建立保障和促进农民收入多元化增长的长效机制，努力缩小城乡收入差距。扩大农村劳动力转移就业，鼓励农村劳动力务工增加工资性收入。建立完善农民务工指导、服务和权益保障机制，及时为农民提供岗位信息、就业指导、政策咨询等服务，积极稳妥解决农民工社会保障问题，保障农民工合法权益。大力推行农民工实名制管理、工资和工程款分账管理、银行代发工资等措施，巩固完善工资保证金制度、欠薪应急周转金制度。

第七节建立健全社会保障制度

以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建设和完善覆盖城乡居民的社会保障体系，构建一体化社会保障体系。

完善社会保险制度。贯彻落实全民参保计划，建立城乡居民医疗保险、生育保险一体化制度，建立健全功能完备的失业保险制度，健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度，构建一体化社会保险体系。全面实施机关事业单位养老保险制度，完善城镇职工基本养老保险个人账户制度，完善城乡居民基本养老保险制度，完善基本养老保险关系跨地区、跨制度转移接续措施。推进城乡居民基本医疗保险制度统等发展，健全居民医保体系。推进异地就医直接结算，做好基本医保、大病保险与医疗救助的衔接，保障重点向困难人群、大病患者倾斜，稳步提高医保待遇水平。完善被征地农民社会保障政策, 完善并轨后的城乡居民养老制度。

推进社会救助、社会福利事业发展。健全和完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、就业、教育、住房、临时救助等专项救助在内的社会救助制度体系。大力加强未成年人保护，发展儿童福利事业。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

第八节促进人口均衡发展

全面贯彻落实人口政策，促进人口长期均衡发展和人口与经济、社会、资源、环境的协调、可持续发展。

完善人口生育政策。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。完善人口发展战略，提高人口出生素质、健康素质、教育水平，优化人口结构与分布，引导人口有序流动。统筹规划经济发展与人口发展，平衡好产业发展对劳动力的需求与资源环境、基础设施和公共服务能力对人口的承载力要求。健全特殊困难计划生育家庭的关怀扶助体系，提高家庭发展能力。

坚持男女平等基本国策，努力改善妇女儿童发展的社会环境，积极维护妇女儿童合法权益。优化妇女发展环境，依法打击侵害妇女权益的行为，保障妇女平等获得教育、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务的权利。注重儿童成长早期干预，为儿童健康成长营造良好环境，保障儿童平等享有受教育、卫生健康、社会福利保障服务、生存环境与法律保护的权利。保障贫困地区儿童、农村留守儿童、流动儿童的生存和发展权益，提升儿童福利水平。加大妇幼队伍建设，重点加强县、乡、村三级基层妇幼保健队伍和基础设施建设，做好人才培养培育工作，提升妇幼队伍服务能力。

大力发展残疾人事业，提升残疾人群生活水平。健全扶残助残服务体系，加快残疾人福利事业发展，完善多元化的社会福利体系。加快推进特殊教育发展，深入实施特殊教育提升计划，建成特教学校新校区。视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到 90%以上。

深入开展“希望工程”、青年志愿者等各类公益活动，通过结对帮扶、送温暖，对贫困家庭青少年、残疾青少年、农民工子女进行常态化志愿服务。强化未成年人权益保护，加强青少年普法教育。加强未成年人犯罪和违法青少年帮教挽救工作，有效预防和减少青少年违法犯罪，促进问题青少年健康、快乐、平等、全面成长。

第九节推进档案事业建设

加强档案工作，继续深入贯彻落实档案法律法规，强化依法治档力度，不断提升档案管理水平，推进档案工作治理体系和治理能力现代化。按照建设功能齐全、设备完善、安全保密、服务便捷、节能环保的国家综合档案馆要求，建成市级标准化国家综合档案馆，有序推进县级国家综合档案馆建设。加强档案资源建设，加大档案接收力度，构建内容丰富、门类齐全、结构合理、具有大同地方特色、多领域全覆盖的档案资源体系。加快档案信息化和数字化档案馆建设步伐，推进电子文件归档与电子档案移交接收、管理标准化、制度化和常态化。积极开展电子文件归档与电子档案接收、利用工作，构建全市档案信息资源共享平台。强化档案安全防控体系，着力提高我市档案安全保障能力和现代化管理水平，确保档案实体安全与信息安全。深化档案服务领域改革，全面提升档案工作为全市经济社会发展服务的能力和水平。

第八章推进廉洁和安全发展，着力营造良好发展环境

扎实推进“六权治本”，把权力关进制度的笼子里，培育廉洁发展的社会氛围，持续加强安全生产，健全公共安全保障体系，促进廉洁安全发展与经济社会发展的良性互动，着力营造良好的发展环境。

第一节全面实施“六权治本”

加快实施“六权治本”，以“两清单、两平台、两张图、一监督”为载体，抓住关键、突出重点、完善制度、健全机制，确保“六权治本”覆盖所有单位、所有层级、所有岗位，从源头上把制度“笼子”织密编牢，努力形成不能腐的长效机制。在继续完善权力清单、责任清单、权力运行流程图、风险防控图基础上，完善和规范“三重一大”决策制度机制，推行和落实自由裁量权基准制度。加快推进政府行政管理体制改革、行政审批制度改革、行政执法体制改革，按照“于法有据、权责一致”原则，深入推进政府部门开展清理行政职权和编制权责清单工作，加强对权责两个清单的动态管理。按照“全面覆盖、全程到位、制度束权”要求，建立健全制约监督权力运行的制度体系。加快政务服务平台和公共资源交易平台建设。加大专门机构监督，落实人大政协监督，强化人民群众监督，打造多元监督平台，形成监督合力。坚持简单明白、突出重点、注重实效，围绕农村资金资产资源管理，推动“六权治本”向乡、村两级延伸，有效解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，提升乡、村治理水平。

第二节创新推动廉洁发展体制机制

把改革作为推动廉洁发展重要动力，厘清市场与政府权力边界，建立健全防贪腐促廉洁工作机制，畅通群众知情、参与、表达、监督渠道，营造公平公正经济发展环境。发挥市场配置资源的决定性作用，提高政府监管水平，形成廉洁发展的制度保障。提高领导干部推动廉洁发展主动性和自觉性，带头廉洁自律，带头廉洁用权。

反腐倡廉建设永远在路上。各级党组织要担负起全面从严治党的主体责任，始终保持遏制腐败高压态势，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。强化对权力运行的制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，持续净化政治生态，营造良好从政环境。加强对领导干部特别是“一把手”的日常监督管理，加强审计监督，加强干部作风建设和能力培训，逐步建立从严治吏长效机制。充分发挥目标责任制考核的激励导向作用，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，保护和调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。

第三节营造廉洁发展的社会环境

充分挖掘、继承和弘扬我市优秀廉政文化、法治文化和红色文化，广泛宣传廉洁发展典型。净化政治生态，加大正风肃纪力度，紧盯“四风”新形式、新动向，始终保持狠刹“四风”的高压态势，坚决防止“四风”反弹回潮。正确看待和处理公与私、廉与腐的关系，加强政府公务人员作风建设，强化责任意识和廉政意识。重塑政商关系，坚决铲除权力干预市场、“官商勾结”土壤，斩断“权钱交易”利益链条，重塑商业伦理、重育商业文化，构建交往有道、相敬如宾、公私分明、清正廉洁政商关系。倡导廉洁文明新风尚，弘扬以廉立身、以廉治家、以廉教子的文化传统，割除铺张浪费、婚丧嫁娶大操大办等社会陋习，促进社会风气不断好转。

第四节全面加强安全生产

强化安全红线意识，切实加强安全生产宣传教育，夯实安全生产基础。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全;行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管”的安全生产责任体系，严格实施安全生产目标责任考核和“一票否决”。监督企业落实安全生产主体责任，严格履行法定责任和义务，切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。坚决遏制重特大安全生产事故，减少较大事故和一般事故，切实维护人民生命财产安全。

全面夯实安全生产基层基础，建设市安全生产培训基地,有序推进市、县(区)、乡镇(街道)安全监管队伍建设。以市区为中心辐射全市开展安全保障能力示范城市创建，推动各县区智慧安监工程建设。建设城市风险预测预警大数据平台，实现对城市重大安全风险和隐患智能管控。

严格安全生产监管执法，深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、油气管道、道路交通等专项治理工作。建立完善市安全生产应急救援指挥中心，加强和完善非煤矿山、危险化学品等行业领域应急救援基地和队伍建设。强化安全科技支撑保障能力，在煤矿、金属非金属矿山、危险化学品等重点行业领域，推动实施“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动，到 2020 年，实现高危作业场所作业人员减少 30%以上。

加强重大事故隐患治理，重点对已查明的矿山大型采空区、对安全防护距离不达标的非煤矿山露天采场及排土场进行治理。搬迁人员密集场所危险化学品和化工企业，进入符合化工行业发展规划的化工园区，确保符合安全环保要求。

积极实施职业病危害防治工程，开展作业场所职业危害普查和粉尘、高毒物质危害严重行业领域专项治理，推进职业危害因素监测检测工作，开展粉尘危害、高毒物质与重金属重大职业危害隐患专项治理。建立健全职业危害防治技术支撑体系，促进职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。加强作业场所职业病危害因素申报、监测、评价与控制工作，到 2020 年重点行业领域用人单位职业病危害项目申报率达到 85%以上，用人单位工作场所职业病危害因素定期检测率达到 80%以上，粉尘、高毒物品等主要危害因素监测合格率达到 90%以上，工作场所职业病危害告知率和警示标识设置率达到 90%以上，劳动者在岗期间的职业健康检查率达到 90%以上。

第五节全面强化质量安全

贯彻落实国务院《质量发展纲要(2011-2020年)》和山西省人民政府《关于质量发展纲要(2011-2020年)的实施意见》，大力实施质量发展战略,加快建设质量强市、制造强市。

全面强化企业质量管理，开展质量品牌提升行动，解决一批影响产品质量提升的关键性技术问题，打造一批有竞争力的知名品牌。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督机制，支持企业提高质量检测控制和产品生命周期质量追溯能力，完善质量监管体系。落实质量安全责任，加强质量安全风险管理，提高质量安全保障能力，科学处置质量安全事件，切实保障广大人民群众的身体健康和生命财产安全。

坚持好字优先，好中求快。全面提高各行各业的质量管理水平，发挥质量的战略性、基础性和支撑性作用，依靠质量创造市场竞争优势，增强我市产品、企业、产业的核心竞争力。

到2020年，全市质量基础进一步夯实，质量安全得到有效保障，质量总体水平显著提升，实施质量强市战略取得明显成效。使我市的产品质量、工程质量、服务质量跃上一个新台阶。