山西太原十三五规划：加快建设大容量、高参数和低热值燃料大型坑口火力发电机组等(全文)

第三章 推动创新发展着力提高发展质量和效益

当前,我国经济发展进入速度换档、结构调整、动力转换节点,我市转方式调结构任务繁重,必须坚持发展是第一要务,主动适应经济发展新常态,大力实施创新驱动发展战略,着力推进以科技创新为核心的全面创新,激发全社会创新活力和创造潜能,加快培育新的发展动能,增强发展的活力和后劲。

第一节 培育发展新动力

坚持以供给侧结构性改革引领发展新常态,发挥投资、消费、出口对经济增长的拉动作用,强化“三个突破”战略引领,推动发展动力、发展结构、发展方式提质升级,创造率先发展新路径。

着力推进供给侧结构性改革。必须始终坚持解放和发展社会生产力,坚持社会主义市场经济改革方向,主动研究经济发展规律,不断推进科学发展,把各方面的力量凝聚起来,形成推进供给侧结构性改革的整体合力。积极落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高供给体系质量和效率,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,在挖掘有效需求中厚植发展优势,加快培育形成新的增长动力,努力实现有质量、有效益、可持续的增长。做好供给侧结构性改革的“加法”,瞄准世界产业技术发展前沿,招商引资、招才引智,以培育战略性新兴产业和现代服务业为抓手,引进建设一批高端制造业和现代服务业项目,倾力支持创新型企业加快发展,在更高水平上实现可持续发展。做好供给侧结构性改革的“减法”,开展“降低实体经济企业成本行动”,落实好中央和省出台的企业减负松绑各项政策措施,为企业降低税费、财务、物流、人工、制度性交易等成本,改造、提升、优化煤焦冶电等传统优势产业,促进经济持续增长。做好供给侧结构性改革的“乘法”,创新发展理念,推动“双创”和“中国制造2025”“互联网+”行动计划,以新技术带动新产业,以新空间发展新业态,培育经济增长的“乘数因子”,创造新产业“几何式增长”。做好供给侧结构性改革的“除法”,有效化解过剩产能,化解房地产库存,清理僵尸企业,促进产业优化重组,提升要素投入的综合效率,清除经济发展路上的“拦路虎”。通过破解制约发展的一切束缚,激发全社会的创造力,让新动能茁壮成长,传统动能焕发生机。

专栏3:供给侧结构性改革

从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。

充分发挥投资的关键作用。深化投融资体制机制改革,调整优化投资结构,支持鼓励社会投资,努力保持投资合理增长,提高投资的质量和效益,发挥好有效投资对稳增长调结构的关键作用。

深化投融资体制机制改革。调整和完善固定资产投资项目资本金制度,扩大固定资产加速折旧优惠范围,合理降低投资门槛。发挥财政投资“四两拨千斤”的杠杆作用,创新融资方式,带动更多社会资本参与投资。理顺政府投资管理体制,规范政府融资平台管理,规范政府投资行为,防范投资风险。完善政府投资项目稽察制度,加强社会投资项目事中事后监管。

加大重点领域有效投资。坚持扩大有效投资与落实重大决策部署、优化产业结构、深化投融资体制机制改革相结合,以增量投资优化和存量投资调整为手段,调整优化三次产业投资结构,引导投资向打基础、利长远、惠民生的基础设施和公共领域倾斜,抢占提高竞争力的战略制高点,提供更优质、更多样的公共产品和服务。以“五个一批”为基本载体和抓手,本着目标和问题导向,围绕增强综合实力,在科技前沿、信息网络、高端装备、战略性新兴产业等方面实施一批投资规模大、带动能力强、科技含量高的重大产业项目;着眼提升基础支撑能力,在交通路网、新型城镇化、城中村改造、生态环境治理等方面实施一批重大基础设施项目;瞄准破解民生社会事业发展瓶颈,在教育发展、促进就业、健康养老、文化卫生等方面实施一批重大民生项目。优化城市国土空间,提高土地投资强度,严格控制高污染高耗能产业和产能过剩行业盲目投资扩张。

优化投资环境。全面落实中央和省、市鼓励引导民间投资的各项政策,进一步放宽民间投资市场准入,加大对民间资本参与基础设施和社会事业领域建设的支持力度。改变过去注重直接投资和减税让利等传统发展模式,推广政府和社会资本合作(PPP)模式,推广政府投资项目代建制,吸引社会资本更多参与重点项目建设。完善固定资产“六位一体”等一系列有效抓投资的工作机制。优化投资审批流程,依法保护投资者的合法权益,营造良好投资环境。

充分发挥消费的基础作用。深挖内需潜力,持续扩大消费需求,催生新的消费业态,增强消费对经济增长的拉动力。到2020年,全市社会消费品零售总额突破2000亿元。

夯实消费基础。鼓励发展各类市场主体参与的、线上线下融合的流通新兴业态,提高流通信息化、标准化、集约化水平。加快电子商务与物流快递协同发展,改造提升市县乡村四级物流配送网络基础设施,实施城市快递物流共同配送试点工程,搭建同城快递共同配送信息平台,优化“最后一公里”快递配送服务网络。完善农产品流通体系建设,实施“快递+特色农产品”工程,采取农超对接、农市对接、农校对接、社区直销等多种形式打造以蔬菜为重点的农产品流通网络。“十三五”期间,全市新建改建50个乡镇农民综合服务社、1000个农民综合服务站。

提升消费能力。充分发挥省城优势,多措并举创造就业岗位,以就业带动增收,以创业带动创收,多渠道增加城乡居民收入,提升居民消费能力。提高社会保障水平,构筑社会保障安全网,增强居民消费的信心和动力。完善鼓励居民合理消费的财税、信贷等政策,落实国民休闲计划和带薪休假制度,更好地满足广大市民消费需求,释放城乡居民消费潜力。

培育新的消费增长点。引导推动居民消费由生存型消费向发展型消费升级、由物质型消费向服务型消费升级、由传统消费向新型消费升级,朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。以扩大服务消费为重点带动消费结构升级,加快培育形成新供给、新动力。大力发展电子商务、信息消费等基于“互联网+”的新模式、新热点,稳定住房、汽车等大宗消费,培育健康养老消费,刺激信息消费,升级文化旅游消费,鼓励绿色时尚消费,提升农村消费。

优化消费环境。支持消费金融创新,积极稳妥地推动消费信贷、家庭理财等新兴消费金融发展。加强城乡消费市场监管体系和流通追溯体系建设,完善标准体系和信用体系,规范消费市场秩序。强化企业责任意识和主体责任,健全消费者权益保护机制,营造高效便捷放心消费环境。

充分发挥出口的促进作用。增强对外投资和扩大出口结合度,扶持培育一批外向型龙头企业、拳头产品,鼓励企业进行境内外商标注册、创建自主出口品牌。稳定传统优势产品出口,拓展以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。充分发挥综合保税区作用,扩大商贸物流、跨境电子商务等出口业务范围。畅通国际物流通道,抓住“一带一路”战略机遇,促进与天津港、青岛港、连云港、欧亚大陆桥等国际物流通道的互联互通。“十三五”期间,全市对外贸易结构进一步优化,竞争力显著提升,高附加值产品出口比重显著提高,机电产品和高新技术产品出口额进一步提高。

第二节 拓展发展新空间

着力拓展地上地下发展空间、基础设施建设空间、网络经济空间,用发展新空间培育发展新动力,用发展新动力开拓发展新空间。

拓展城市发展空间。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,大力拓展城市发展空间,优化国土空间结构。

优化城市空间布局。不断完善中心城、新城、中心镇三个等级的城镇化空间结构,对全市人口分布、产业发展、基础设施、公共设施、资源利用、生态涵养、环境保护等进行科学规划、合理配置,形成各具特色、相互补充的多元城镇化载体。以城六区为主的中心城区是太原城市化持续发展区,要以完善省会功能和都市功能为发展方向,体现省会城市的繁荣繁华和服务创新能力。清徐和阳曲两个新城是太原城市化的重要增长极,在作为中心城功能疏解主要承接地的同时,积极承接中心城产业转移,做大做强工业经济,切实提升综合实力。大盂、徐沟、孟封、泥屯、姚村、北格、阳曲镇等规划区范围内区位条件优、资源条件好、发展潜力大的中心镇,是农村地区行政管理、公共配套、社会服务、交通出行等各项功能的基本载体,要在城镇化过程中发挥好强功能、优服务、显实力、聚人口的示范作用,完善基础设施和公共服务设施建设,提升承载能力。

大力推动片区建设。谋划布局一批产业集聚、功能完备、特色明显的发展片区,推动城市扩容提质。加快山西科技创新城、国家级开发区、武宿综合保税区、南客站等区域融合发展,建设集企业总部、金融商务、旅游服务、文化展示等为一体的汾东商务区,集聚城市高端功能。加快建设以晋阳湖区、晋祠景区和明太原县城为中心、工业遗址公园和文化创意产业园为依托的晋阳片区建设,打造唐风晋韵特色浓郁的文化休闲旅游区。加快建设三给片区,完善商贸、医疗、教育、文化旅游等功能,建成北部地区公共服务中心、宜居生活片区。完善长风商务区建设,使其成为融功能与品质、文化与商业、历史与现代于一体的新的城市中心区。加快老城区有机更新,通过旧厂区、棚户区改造,挖掘城市空间潜力,完善商业、文化服务功能,打造特色街区。

全力推进城中村改造。把城中村改造作为重大民生工程、重大发展工程和重大战略工程。大力发扬“积极作为、攻坚克难、依法办事、为民谋利”精神,坚持为民谋利、依法办事、阳光操作、分类指导的原则,举全市之力坚决打赢城中村改造这场硬仗。力争到2020年完成全部170个城中村整村拆迁任务,同步推进改造建设。坚持政府主导和社会参与紧密结合,以规划引领为先导、区级政府为主体、惠民政策为根本、平安拆迁为底线、合作团队为关键、审批效率为保障,牢牢把控社会风险、成本风险、资金风险和市场风险。多渠道筹集改造资金,吸引有品牌、有实力、有信誉的企业参与城中村改造。把拆迁作为重中之重,切实做到依法拆迁、和谐拆迁、安全拆迁、按期拆迁。把回迁放在突出位置,确保村民回迁安置房手续完善、品质优良。抓住城中村改造的机遇,同步规划教育、文化、体育、医疗、社会管理、社区服务中心等公共服务设施,同步配套水电气暖、道路、绿地、停车场、环卫等基础设施,推进城乡公共服务均等化,整体提升城市功能和品质。将城中村和棚户区改造与房地产去库存结合起来,积极引导和鼓励居民通过选购存量商品房等实施货币安置,尽量压缩实物住房安置,减少过渡期和周转费,让群众提前享受改造的成果。把城中村纳入城市统一管理体系,推行“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制,健全完善“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的网格化“一张图”城市管理新格局,严格控制违法建设,坚决杜绝新的城中村出现。通过城中村改造,变城市的暗点为城市的亮点,实现省会城市的华丽转身。

基础设施建设空间。以实施一批重大基础设施工程为抓手,拓展城市基础设施建设空间,提升城市功能和品位。

完善市域交通体系。着力构建“三环十线七放射,一网两纵四横两枢纽”的现代综合交通网络,完善级次匹配、路网完整的市域快速立体交通体系,建设公路铁路协调的陆域对外通道。重点抓好“三桥两路”、环城高速公路互通、太原二环高速公路等工程建设,加快支路网和背街小巷改造,提高城市路网联通性和可达性。加强太原经济圈各城市间的路网对接。积极创建国家公交都市,优化公交线网布局,努力构建轨道交通、公交车、出租车、公共自行车无缝对接的城市公共交通体系,“十三五”末全市公共交通出行分担率(不含步行)达到40%以上、中心城区公共交通站点500米覆盖率达到100%、公共自行车达到6万辆。