山西太原十三五规划：加快建设大容量、高参数和低热值燃料大型坑口火力发电机组等(全文)

第十章 加强规划实施实现率先发展

规划的有效实施既要充分发挥市场机制作用,更需始终坚持党的领导,履行政府职责,团结和动员全市人民,形成推动规划实施的强大合力,确保全面建成小康社会目标如期实现。

第一节 坚持党对经济社会发展的领导

完成好“十三五”规划的各项目标任务,实现全面建成小康社会奋斗目标,必须坚持党的领导,确保经济社会发展始终沿着正确的道路推进。

坚决贯彻执行中央和省、市委各项决策部署。党的领导是我们攻坚克难的最大优势,是我们战胜一切困难、不断夺取胜利的根本保证。“十三五”规划纲要通篇贯穿了中央和省、市委对经济社会发展的要求。加强规划实施,就是要把党的路线、方针、政策落到实处,把市委对太原未来五年的发展构想、全面建成小康社会的各项具体目标逐一变成现实。全市各级各部门要切实把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来,把智慧和力量凝聚到落实“十三五”经济社会发展目标任务上来,用五大发展理念推动“六大发展”,坚持目标导向和问题导向,着力解决经济社会发展中的短板和突出问题,不断厚植发展优势,确保如期全面完成“十三五”规划的各项目标任务。

充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。进一步加强党的各级组织建设,把基层党组织建设成为推动经济社会发展的坚强战斗堡垒。全市广大党员干部要强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,牢记历史使命,干在实处、走在前列,坚决把“十三五”各项工作任务落到实处。要持之以恒改进作风,驰而不息纠正“四风”,保持忠诚、干净、担当的良好作风。要树立表率意识、率先意识和贡献意识,坚定必胜信念,积极践行“三严三实”,敢于担当、积极作为、迎难而上,马上就办、真抓实干、久久为功,努力实现在全省全面建成小康社会进程中率先发展。

第二节 切实履行政府职责

加强政府自身建设,切实履行政府职责,着力建设服务政府、责任政府和法治政府,充分发挥各级政府对规划实施的组织、引导和保障作用。

明确政府主体责任。各级政府要正确履行职责,营造良好发展环境,调控引导社会资源,合理配置公共资源,保障规划纲要顺利实施。完成和落实本规划纲要提出的约束性指标、重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务,是各级政府及部门必须履行的重要责任。各级各部门要结合各自职责和工作实际,主动认领、明确责任、细化措施,加强规划实施的组织、协调和督导,切实落实好规划涉及本地区、本部门的目标和任务。要创造良好的政务环境、法治环境和社会环境,激发市场主体的积极性,引导市场主体的行为方向与全市战略意图相一致,确保规划目标任务落到实处。

强化公共财政及政策保障。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划提出的发展目标和重点任务,明确年度目标、工作指标和推进措施。加强财政预算与规划纲要实施的衔接,中期财政规划要根据本规划纲要提出的目标任务合理安排支出规模和结构,保障规划明确的重大项目、重大改革和重大政策的实施。加强人口、土地、环境、产业、财税、金融等政策的统筹协调,为规划实施和目标任务的顺利完成提供有力的政策支撑。

加强政府自身建设。强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。全面推进依法行政,切实改进政府服务,提高政府执行力和公信力。健全科学决策、民主决策、依法决策机制,进一步完善重大事项集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度,增强公共政策制定的透明度和公众参与度。强化政务信息公开,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。有效整合行政资源,理顺职责权限,完善政府部门间协调配合机制,提高行政审批效率,努力提高政务服务水平和办事效率。

第三节 加快人才强市建设

牢固树立人才资源是科学发展第一资源的观念,突出“高精尖缺”导向,创新人才激励、投入和政策机制,形成经济转型升级的人才支撑体系。

创新人才激励机制。坚持精神、事业、物质激励并举,建立健全与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创业的分配激励机制。建立与人才贡献相联系的工资制度、奖励制度。完善科技人才分配激励政策,向科研关键岗位和优秀人才倾斜,做到人尽其才,用有所获。建立和完善国家、社会、单位相结合的人才保障体系,完善人才流动保障机制,支持用人单位为各类人才建立补充养老和医疗保险,解除人才的后顾之忧。

创新人才投入机制。建立政府投入为重点,用人单位投入为主体,社会资助为补充的人才发展投入机制。加大“太原市人才开发专项资金”的财政投入力度,建立“太原市人才创新创业资金”,鼓励和引导社会、用人单位和个人投资人才资源开发。

创新人才政策机制。抓好落实现有人才政策的同时,制定实施符合我市实际的、更加开放的人才引进、选拔、培养、激励、投入和服务政策。调整和完善人才公共服务政策,为高层次人才落户太原提供“一条龙”服务,对高水平创新人才和创新团队给予长期稳定的支持。完善引进高端人才和海外高层次人才的政策措施。注重培养和使用本土人才。

第四节 充分调动社会各方面积极性

人民群众是推动社会发展的根本力量,“十三五”规划的顺利实施和实现全面建成小康社会的伟大奋斗目标需要全社会的广泛参与。

广泛凝聚强大合力。坚持人民主体地位,贯彻党的群众路线,激发全市人民建设太原的主人翁意识。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

积极动员全社会参与。本规划纲要提出的预期性指标和产业转型、社会发展等任务,主要依靠市场主体的自主行为实现。要充分发挥社会各界参与规划纲要实施的主动性和创造性,健全规划纲要重大事项实施公开机制、社会监督机制和公众评议机制,使规划纲要的实施成为全社会的自觉行动,形成全社会关心、自觉参与和监督规划纲要实施的良好氛围,形成群策群力、共建共享的生动局面。

第五节 完善规划实施机制

推进规划实施工作的规范化、制度化,建立健全规划实施机制,增强规划的科学性和执行力。

分解目标任务。将规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解,明确牵头部门和工作责任,并将之作为综合考核的重要内容。各级各部门要深化细化落实措施,明确时间表、任务书、路线图,用目标倒逼措施,以责任推动落实,确保各项规划目标任务圆满完成。

加强规划衔接。要把本规划纲要作为制定专项规划、年度计划以及相关政策的重要依据。发挥本规划纲要对产业规划、土地利用规划、环境保护规划等专项规划的指导作用,形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强各级各类规划与本规划纲要的衔接协调,确保在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理。年度计划要与本规划纲要相衔接并滚动实施。

完善评估机制。加强对规划纲要的年度监测评估,建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度,确保数据权威准确、科学合理。创新评估方式,引入社会机构评估等第三方评估机制,增强规划评估的准确性和广泛性。对规划纲要执行中出现的新情况、新问题,要及时采取相应对策措施。建立规划中期评估制度,根据经济运行状况及发展实际,按程序对规划进行必要的调整。

强化实施监督。建立规划纲要实施督促检查机制,加强对本规划纲要实施情况的监督,自觉接受市人民代表大会及其常务委员会对规划纲要实施情况的监督检查,主动接受市政协的民主监督。充分发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用,促进各级各类规划的有效实施。

全市各级各部门和广大干部群众,要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,深入贯彻落实“四个全面”战略布局,在省委、省政府和市委的坚强领导下,万众一心、团结拼博,艰苦奋斗、真抓实干,为圆满完成我市国民经济和社会发展第十三个五年规划任务、实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!