山西太原十三五规划：加快建设大容量、高参数和低热值燃料大型坑口火力发电机组等(全文)

第六节 推进重大不稳定因素化解

把“一批重大不稳定因素化解”作为“五个一批”的重要内容和基本保障,遏制增量,化解存量,坚持源头治理、动态管理、应急处置相结合,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,既扬汤止沸,更釜底抽薪,牢牢把握预防化解不稳定因素的主动权。

完善重大决策社会稳定风险评估制度。坚持抓好评估主体、评估范围、评估流程、评估工具、评估问责等重要环节,加大评估结果应用,妥善处理相关群众的合理诉求,使之真正成为政府重大事项决策前不可或缺的“必备程序”和权威制度,成为科学预防和化解社会矛盾的重要措施。

健全调处化解矛盾机制。落实“一岗双责”,坚持问题导向,坚持法定途径优先,实行领导包案,综合运用多种手段,畅通群众诉求表达渠道,切实保障公民权益,使社会矛盾不积压、不扩散、不恶化,得到及时处置和逐步化解。建立重大不稳定因素滚动排查、动态调整、及时预警机制,加强社会矛盾动态管理,做到发现在早、防范在先、处置在小。深入推进多元调解体系建设,建立健全县、乡、村三级矛盾纠纷调解平台和人民调解、行政调解、司法调解、社会调解四大调解组织,完善诉调对接、检调对接、访调对接等衔接联运机制。充分发挥社区在预防和排查、化解社会矛盾的基础作用,把矛盾化解在基层、把问题解决在萌芽状态。

加强和改进信访工作。进一步畅通信访渠道,积极推进“互联网+信访”,完善各级网上信访受理平台,全面实施网上信访工作模式,确保市、县、乡全应用,实现办信、接访、网上投诉办理、督查督办等基本业务全覆盖、信访信息全录入、业务全流转、数据全生成、办理全公开,全力打造网上信访主渠道。全程跟踪群众满意评价结果,从群众评价中查找问题,加强提醒、回访、督办,倒逼改进工作。加强领导干部接访下访制度,积极化解非法集资融资、小产权房、拖欠农民工工资等方面信访问题,建立信访事项“一案一档”电子档案,着力提升解决群众合理诉求、切实维护群众合法权益的水平。

第九章 推动全面深化改革和法治太原建设为全市发展提供持续动力和法治保障

以经济体制改革为重点,大力推动重点领域和关键环节改革,加快推进资源型经济转型综合配套改革,提高改革精准发力和精准落地能力。加快推进法治太原建设,坚持在法治框架下推进改革、在改革中完善法治建设,实现改革与法治双轮驱动、协调推进,为全面建成小康社会提供持续动力和法治保障。

第一节 加快推进政府职能转变

坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”,全面推行权力清单、责任清单和负面清单制度,让权力在阳光下运行,实现“法无授权不可为,法定职责必须为”,努力构建服务型政府。

深化行政审批制度改革。以转变政府职能和提高行政效能为核心,巩固提升“两集中、两到位”审批流程再造,推进并联审批,努力减少审批环节、缩短办事时间、提高服务质量。推进政务服务向基层延伸,推动形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡、便捷高效的政务服务体系。承接好省下放我市的行政职权事项。进一步取消、下放、调整市本级行政职权事项,最大限度推进行政职权下沉,全面取消非行政许可审批事项,大幅减少前置审批,加强事中事后监管。推行网上咨询预审服务,创造条件推进网上审批。巩固和扩大商事制度改革成果,继续推进工商登记注册便利化改革,放宽经营场所登记条件,推进全程电子化登记和电子营业执照广泛应用,探索试行更加灵活的登记模式。

完善行政管理体制。深化政府机构改革,优化政府职能。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,严禁将行政审批事项转为中介服务事项,防止审批事项边减边增、明减暗增。积极落实负面清单制度,放宽市场准入,清理和规范涉企行政事业性收费,切实减少对企业和市场的干预。探索建立政府绩效第三方评估机制。稳妥推进扩权强县、扩权强镇试点改革。推进投资体制改革,逐步取消竞争性领域投入专项,营造公平竞争的市场环境。积极做好经济技术开发区相对集中行政许可权改革试点工作。

推进事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,以促进公益事业发展为目的,分类推进承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三类事业单位改革,不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。进一步加强事业单位机构编制管理,推进机构编制管理科学化、法制化和规范化,确保机构和人员编制“只减不增”。推动公办事业单位和主管部门理顺关系和去行政化,逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别,推进符合条件的事业单位转为企业或社会组织。逐步推进事业单位法人治理结构,建立各类事业单位统一登记制度。

深化财税体制改革。有序推进有利于科学发展、社会公平、市场统一的各项税收制度和政策的落实,完善税收征管体系建设,加强非税收入管理,不断优化财政收入结构。逐步建立全面规范、公开透明的预算制度,完善政府预算体系,改进年度预算控制方式,加强预算执行管理,推进预算绩效管理。推行全过程的财政绩效管理,强化结果应用,提高财政资金使用效益。逐步建立事权与支出责任相适应的财政制度,完善市对县转移支付制度。完善国库集中收付制度改革,推进政府综合财务报告制度建设,加强国库现金管理,建立健全现代国库管理制度。

第二节 加快推进现代市场体系建设

健全促进市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系,建立公平开放透明的市场规则,打破行业垄断,实行统一的市场准入和监管制度。

加快建立现代产权制度。科学界定产权,建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。保护各种所有制经济产权和合法权益,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。依法保护个人产权。规范发展产权交易市场,健全产权交易规则和监管制度,推动产权有序流动,保证产权交易的公正性和有序性。

推进要素市场建设。进一步完善煤炭等矿产资源市场配置机制,落实省有关煤炭等矿产资源出让转让管理办法。深化土地管理制度改革,完善土地租赁、转让、抵押等二级市场,建立城乡统一建设用地市场。大力发展技术交易市场,建立统一开放的人力资源市场,促进人才、资金、科研成果等要素自由流动、高效配置。

第三节 加快推进国有企业改革

在国有企业改革的重要领域和关键环节取得重大突破,形成更加符合基本经济制度和市场经济规则要求的现代企业制度、国有资产管理体制和国有经济布局结构,促进国有企业做强做大。

改革和完善国有资产管理体制。扎实做好党政机关、直属事业机构与所属企业脱钩改革工作,理顺国有资产监管体制,实现经营性国有资产集中统一监管全覆盖。以管资本为主,加快国有资本授权经营体制改革,搭建国有资本市场化运作平台,改组或组建2-3个国有资本投资运营公司,建立有序进退、合理流动的国有资本配置机制,促进国有资产保值增值。设立政府投资引导基金,建立国有资本市场化补充机制,加大国有资产重组和资源整合力度,优化国有资本结构布局,着力打造一批大中型骨干企业,培育10-15家年产值10亿元以上的企业集团。

有序发展混合所有制经济。大力推进国有企业公司制股份制改革,有序推进混合所有制改革,积极引入各类投资者实现国有企业股权多元化,鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业,促进国有经济与非公经济共同发展。探索实行混合所有制企业员工持股,建立健全股权流转和退出机制。创造条件推动国有企业特别是竞争性领域企业整体上市或主营业务上市,力争培育3-4家国有控股上市公司。

加强和改进党对国有企业的领导。加强国有企业基层党组织建设,充分发挥党组织的政治核心作用。加强国有企业领导班子和人才队伍建设,改进对企业领导人员的日常监督管理和综合考核评价方式。完善市属国有企业改革组织领导机构和决策机制,建立健全跨部门联动制度,形成推进国资国企改革发展的合力。深化国有企业负责人薪酬制度改革,推进国有企业内部劳动人事和分配制度改革,促进企业职工工资合理增长。建立健全国有企业监督问责机制,加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系,切实防止国有资产流失。

第四节 不断提升社会治理能力

围绕推进治理体系和治理能力现代化的目标,加强和创新社会治理,健全完善社会服务管理体系,构建全民共建共享的社会治理格局。

加强基层民主建设。健全完善党领导的以村民自治为主要内容的基层民主政治建设体系,不断提升基层民主自治水平。健全基层自治组织和民主管理制度,引导基层群众自我管理、自我教育、自我服务,让广大群众更好地参与管理基层公共事务。以村务公开、居务公开、民主评议为主要内容,全面推进基层自治制度化、规范化、程序化。加强社区议事协商,推进基层协商民主实践,健全民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等对话机制,建立党代表、人大代表、政协委员联系社区制度。

加强和创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。推进政社分开,加快行业协会、商会与行政机关脱钩改革,激发社会组织内在活力和发展动力。依法规范社会组织运作,畅通社会组织参与社会管理渠道,健全社会组织绩效评估和考核评价体系,提高社会组织承接政府转移职能、开展公益服务和中介服务能力。加强社会工作人才队伍建设,提高社会工作专业服务水平。加强社区服务设施建设,按照相关规定和要求,新建小区全部配建社区办公服务用房、日间照料中心、社区卫生服务站等,老旧小区社区服务设施全部提档升级。

第五节 加快推进法治太原建设

全面落实依法治国基本方略,坚持依法行政,提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力,为全面深化改革、全面建成小康社会提供有力的法治保障。

建设法治政府。认真贯彻实施«法治政府建设实施纲要(2015-2020年)»,深入推进“六权治本”,依法全面履行政府职能。坚持立改废释并举,完善政府立法体制和规章制定程序,提高政府立法公众参与度,加强重点领域政府立法。落实重大行政决策合法性审查制度,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和司法机关的法律监督,加强行政机关内部监督,加大政府层级监督力度。做好行政复议工作,扎实开展行政复议委员会试点城市工作。全面推进政务公开。积极推行政府法律顾问制度,努力实现政府聘请法律顾问全覆盖。深化司法体制改革,实行阳光司法,加强司法队伍建设,促进司法公正。

完善公共法律服务体系。完善法律顾问、法律援助等制度,整合各类法律服务资源,服务中心工作、满足民生需求。扎实开展“一村(社区)一法律顾问”工作,积极服务城中村改造等重点工作。拓展公证服务领域,深化各项便民利民措施。深入落实«太原市法律援助条例»,扩大法律援助覆盖面,提高法律援助服务质量。加强专业性、行业性调解委员会建设,针对重点人群、重点行业、重点领域定期开展矛盾纠纷排查调解活动。组织和引导律师、公证员和基层法律工作者参与疑难复杂矛盾纠纷的调解,参与涉法涉诉信访问题的处理,维护社会和谐稳定。

推动全社会树立法治意识。健全社会普法教育机制,落实“谁执法谁普法”责任制。继续深入推进“法律六进”,创新普法宣传方式,大力推进以案释法。建立完善普法依法治理考核指标,加强普法骨干和志愿者培训,提升普法实效。加强法治文化建设,在全社会形成尊法学法守法用法的良好法治氛围和法治习惯。