山西太原十三五规划：加快建设大容量、高参数和低热值燃料大型坑口火力发电机组等(全文)

第九节 统筹人口均衡发展

坚持计划生育基本国策,完善人口发展战略,促进人口均衡发展和人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。

完善人口生育政策。积极落实、全面实施一对夫妻生育两个孩子政策,加大对产科病房、医护人员、救助中心、产前筛查诊断以及托幼和义务教育等方面的投入,推进优生优育。完善落实计划生育家庭扶助保障制度,健全计划生育特殊家庭关怀扶助体系。加强人口动态监测,及时发布人口预测、预警信息。

保障妇女儿童和残疾人等群体基本权益。以妇幼保健院建设为抓手,进一步完善妇女儿童医疗卫生服务网络,提高妇女儿童健康水平。加大法规政策宣传,提高妇女儿童的法律意识和自我保护能力。充分发挥“五老”作用,切实做好关心下一代工作,维护青少年合法权益,引导青少年树立和践行社会主义核心价值观,支持和帮助青少年健康成长成才。健全残疾人基本公共服务体系,完善残疾人基本救助、社会福利、康复服务、教育就业等制度,切实保障残疾人合法权益。

第八章 推动廉洁和安全发展着力夯实发展基础

坚持发展必须廉洁、廉洁促进发展,全面推进“六权治本”,增强廉洁发展意识,提升廉洁发展能力,全力抓好安全生产,努力维护公共安全,促进廉洁安全与经济发展有机融合,营造廉洁和安全发展社会氛围。

第一节 全面推进“六权治本”

在继续完善“两清单、两平台、两张图、一监督”基础上,制定完善市、县两级权责清单并向社会公布;认真清权、依法确权、公开晒权,根据法律法规立改废释、承接上级下放、机构职能变更等,对权责清单实行动态管理;推进市场准入负面清单。以完善和规范“三重一大”决策机制为重点,全面推行和落实自由裁量权基准制度,加快推进政府行政管理体制、行政审批制度、行政执法体制改革,建立健全各项规章制度,编好制度“笼子”,扎紧制度“口子”,真正把权力关进制度的“笼子”里。加快推进政务服务平台和公共资源交易平台建设,进一步优化办事流程,缩短办事时限,提高为民服务效率,让权力在阳光下运行。加强权力运行的监督制约,根据权责清单,梳理制定权力运行流程、风险防控“两张图”和«办事指南»。健全完善党内监督、人大监督、行政监督、民主监督、舆论监督、审计监督和司法监督制度,形成全方位、全领域、全过程的合力监督体系。对懒政怠政、以权谋私、滥用职权等腐败问题严查严惩,做到有权必有责、用权受监督、失职要追责、违法必追究,努力营造弊革风清的政治生态环境。

围绕农村“三资”管理,全面推动“六权治本”工作向乡、村两级延伸,依法确定乡、村权责,编制乡、村权责清单以及服务引导图和办事流程图,规范基层权力运行,从根本上解决好发生在群众身边的腐败问题,确保“六权治本”全覆盖。

第二节 提升推动廉洁发展的本领

坚定理想信念,树立廉洁发展理念。引导领导干部进一步坚定理想信念,保持奋发有为的精神状态。牢固树立发展必须廉洁、廉洁促进发展理念,深入开展理想信念教育、党性党风党纪教育和从政道德教育,进一步增强道路自信、理论自信、制度自信。把党的纪律和规矩挺在前面,坚持全面从严治党,纪严于法、纪在法前,筑牢法律和党纪“两道防线”,坚决反对“七个有之”,切实做到“五个必须”。把廉洁从政作为“工作底线”严格坚守,自觉接受群众监督,着力增强领导干部推动廉洁发展的主动性和自觉性,带头廉洁自律,带头廉洁用权。

加强民主集中制建设,提升决策水平。把民主集中制贯穿到权力运行的各个环节,落实到决策执行各个方面,形成内容上相互衔接、运行上协调联动的制度体系。健全重大决策机制,把调查研究、征求意见、法律咨询、集体讨论决定等作为重大事项决策的必经程序,充分发扬民主,发挥领导班子集体作用,着力提升科学决策、民主决策、依法决策的水平。

全面贯彻落实“三严三实”要求,以维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点,进一步畅通与群众沟通的渠道,保障人民群众的知情权、参与权、监督权,推进社会公平正义。

第三节 营造廉洁发展社会环境

加强廉政文化建设,营造廉荣贪耻的社会环境。深入挖掘和借鉴历史优秀廉政文化,充分发挥其教育警示的重要作用,形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。深入开展廉政教育,着力打造一批思想性艺术性强、群众喜闻乐见、富有地域特色的优秀廉政文化作品,着力开展廉政文化进机关、进社区、进学校、进家庭、进农村、进企业活动,进一步扩大廉政文化活动的覆盖面。拓宽廉政文化宣传途径,运用电视、网络、短信、微信等方式,打造面向全社会的廉政文化宣传平台。弘扬以廉立身、以廉治家、以廉教子的重德重廉文化传统,革除铺张浪费、婚丧嫁娶大操大办等社会陋习,倡导廉洁文明新风尚。

深入贯彻中央八项规定精神,坚决防止“四风”反弹回潮。推动党风政风和社会风气持续好转,始终保持惩治腐败、狠刹“四风”、“打黑除恶”高压态势,从严落实党风廉政建设“两个责任”,强化权力运行制约和监督,以“零容忍”态度惩治腐败,努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。加强对领导干部特别是“一把手”的日常监督管理,着力解决不作为、慢作为、乱作为问题。

净化政治生态,构建良好政商关系。正确对待和处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系,有交集而不能有交换、有交往而不能有交易,正常交往,主动服务,划出公私分明界线,做到出于公心,不谋私利,不搞利益输送和交换。重塑商业伦理、重育商业文化,构建交往有道、相敬如宾、公私分明、清正廉洁的政商关系。

开展诚信体系建设,营造良好社会信用环境。完善信用法规制度,加强信用记录和信用信息系统建设,加快信用信息共享平台建设,建立使用信用记录和信用报告制度,做好重点行业领域试点示范工作,深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,努力提高全社会诚信意识和诚信水平。加快构建守信激励和失信惩戒机制,加强诚信宣传教育与诚信文化建设,营造全民自觉遵纪守法、诚实守信的良好社会风尚。

第四节 全面加强安全生产

强化安全发展理念和红线意识。认真落实“安全生产党政同责、一岗双责、失职追责”要求,加强行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管,严格实施安全生产目标责任考核“一票否决”。着力构建“党委统一领导、政府依法监管、部门履职尽责,企业全面负责、职工积极参与、社会支持监督”的安全生产工作格局,努力实现减少一般事故,防范较大事故,杜绝重特大事故,有效控制职业危害事件发生,各类生产安全事故起数和死亡人数逐年下降2%左右,为“六大发展”奠定坚实的安全基础。

强化企业安全生产主体责任。扎实推进企业安全标准化建设和全员安全培训。突出企业主体责任落实,切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位,到2020年全市高危行业企业全部达到安全标准化三级以上标准。

深化重点领域专项治理和重点隐患排查整治。强化安全生产大检查,深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防安全、城镇燃气、油气管道、特种设备等重点行业领域专项治理。加强危旧房屋、渣土堆场、尾矿库、燃气管线、地下管廊、军工企业安全距离不足等重点安全隐患的排查整治。有序推进列入搬迁计划的企业和设施搬迁工作,处理好资金保障、人员安置、技术装备、土地置换等难题,解决企业的后顾之忧。

全面做好安全生产工作。坚持把安全作为各类项目规划建设审批的前置条件,严格执行建设项目安全设施“三同时”制度和重点行业(领域)安全生产工作规定,严把安全生产准入关。扎实开展国家安全乡村(社区)创建工作,强化依法治安,加强安全生产监管执法,重心下移,保障下倾,强化基层监管力量,加强一线安全监管人员能力建设和工作保障,着力提高安全生产法治化水平。积极探索安全生产网格化信息化平台、综合监管等信息系统建设,加强应急能力建设。加强职业健康工作,提升安全生产与职业健康一体化综合监管能力和水平。积极推进安全生产宣传教育,加强从业人员特别是高危行业从业人员安全教育,增强公众安全意识。

专栏7:重点领域安全生产专项整治活动

煤矿:以杜绝重特大事故为目标,巩固煤矿兼并重组、煤炭资源整合成果,严厉打击非法违法生产行为,规范煤炭生产建设秩序。加快对重组整合矿井安全技术升级改造,大力推进标准化和现代化矿井建设。继续加大隐蔽致灾因素普查治理力度,切实深化隐患排查。深化煤矿瓦斯综合治理,全面实施瓦斯抽采全覆盖工程,全面建立完善瓦斯综合治理工作体系,基本实现瓦斯零超限,瓦斯防治能力得到显著提升。

非煤矿山:继续加大对非法违法生产打击力度,整顿关闭不符合安全生产条件和最低生产建设规模的非煤矿山企业。到2020年地下矿山全部安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备;全市金属非金属矿山100%达到安全标准化三级以上水平,市属重点企业达到安全标准化二级以上水平。

危险化学品:继续对安全防护距离不足或对公共安全构成威胁的危险化学品企业采取“关停、治理、搬迁、转产、限产”等措施,实行挂牌督办,防范石油天然气长输管道安全事故。

交通运输:全面开展创建“平安畅通县”活动,加大“文明示范公路”建设,力争道路交通安全形势总体平稳,道路交通事故死伤人数有所减少,万车死亡率控制在指标内,力争不发生特别重大交通事故。

建筑施工:持续开展建筑工程安全生产标准化建设和安全生产大排查大整治专项行动,推动全市建筑安全生产形势持续稳定好转。

消防安全:深入开展人员密集场所、易燃易爆设施、高层地下建筑等消防安全专项治理,大力整治城中村、城乡结合部、出租屋、“三合一”场所及商业密集区、车站周边区等消防“乱点”,大力开展“零火灾社区、零火灾村镇”创建活动,到2020年所有重点单位全部达标,一般人员密集场所全部达标。

特种设备:落实生产使用单位、检测检验机构和安全监察部门安全责任,推动加气站和车用气瓶信息化管理,淘汰承压燃煤锅炉并做好停用、注销工作。

城镇燃气、长输油气管道:加强城镇燃气、长输油气管道安全隐患的整治,有效防范和坚决遏制城镇燃气、长输油气管道重大事故发生。

第五节 健全公共安全保障体系

牢固树立大安全的发展理念,健全以社会治安防控、应急管理等为基本内容的公共安全体系,努力为人民安居乐业、社会安定有序编织全方位、立体化的公共安全网。

创新社会治安防控体系。加强社会治安综合治理,深入推进“平安省城”建设,创新完善点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。进一步提高视频监控覆盖率,力争到2020年,重点公共区域、重点行业领域平安建设视频监控系统覆盖率达到100%,新建、改建高清摄像机比例达到100%,村(社区)从80%提高到90%以上,构建以信息化为支撑、高效运转的立体化社会治安防控机制。加强反恐维稳和社会面防控,持续加强街面巡逻和社区(村)标准化警务室建设,严防暴恐事件和恶性刑事案件。持续推进“打黑除恶”专项斗争,依纪依法严肃查处领导干部充当“保护伞”,最大限度的压缩黑恶势力滋生发展空间。严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪,严密防范、依法惩治违法犯罪行为。结合城中村改造,巩固完善城中村平安建设警务站工作机制,持续开展治安乱点整治,保障全市城中村拆迁改造工作有序推进。

健全应急管理体制和应急机制。健全灾害和突发事件应急管理体制,落实统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制,完善救灾准备、应急预案、救援救助、灾后救助、恢复重建相衔接的突发事件应急救援救助制度,建立方便快捷的储备、调运、接收、发放、回收相衔接的救灾物资应急调度体系,健全以抢险、搜救、救护、救助、捐赠为基本内容的救灾应急社会动员机制。加强防灾减灾能力建设,推进应急救援队伍和训练基地建设,合理布局、规划建设符合标准、安全实用的应急避难场所,加强减灾示范社区建设,开展防灾减灾宣传教育,推广普及防灾知识,定期开展避灾救灾演练,加强救灾与自救技能培训,提高城乡社区居民防灾减灾救灾能力。