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今年以来,国家发展改革委、国家能源局等部门连续下发《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能的通知》、《关于促进我国煤电有序发展的通知》、《关于建立煤电规划建设风险预警机制的通知》等多份文件,一套严控煤电行业产能的组合拳亮相,为保障我国煤电有序发展指出了方向。本期特聚焦目前颇受关注的煤电产能过剩问题,从不同的视角探索、解析这一问题,以飨读者。
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发改委、能源局连发三份重要文件:淘汰煤电落后产能、建立煤电建设风险预警机制
“调控煤电长远的方向是市场化建设,但是在中国特殊的国情和电力行业体制机制环境之下,行政措施和监管措施都得到位,方能保障调控到位。尤其是在电力市场没有真正建立起来之前,强力的行政措施短期来说还是最有效的。控制煤电政策应继续加码,建议2016年之后不再新审批项目,2019年之后不再新投煤电项目。”华北电力大学经济与管理学院教授袁家海在由能源基金会、财新传媒主办的 “急刹车后,煤电如何去产能研讨会”上表示。
“解决煤电产能过剩不是一个简单的事情,这需要从整个能源系统、体制机制、电力市场化改革来看。最有力的武器就是市场机制的建立。”中国电力企业联合会专职副理事长王志轩谈道。
把握“化解煤电过剩产能”的内涵
“化解煤电过剩产能”在今年2月18日国家能源局召开的全面深化改革领导小组会议上被明确提出。此次会议强调了严格控制煤电新开工规模,对存在电力冗余的地区要根据实际情况,取消一批不具备核准条件的项目,暂缓一批煤电项目核准,缓建一批已核准项目。利用市场机制倒逼,加快推进电力市场化改革,新核准的发电机组原则上参与电力市场交易。
“现在化解煤电过剩产能的主要问题是缓建、晚建、尽量少建或者不建,淘汰落后机组,不是将建好的电厂炸掉。”中国电力企业联合会电力市场首席专家胡兆光在上述研讨会上表示。记者注意到,《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能的通知》也是对煤电机组落后产能明确了淘汰的标准。
在中国电力企业联合会发展规划部副主任薛静看来,现在煤电机组已经不完全承担基本负荷了,不少机组在做调峰。调峰机组发电量不大,利用小时也不会高,利用 的是它的电力能力,没有调峰电力,电力系统就会崩溃,所以利用小时下降只反映机组所发的电量不足,并不代表这个机组不需要、是过剩的概念。
薛静向记者分析道:“从我国发展经济路径、能源发展路径系统性角度来讲,煤电的过剩是相对过剩和结构性过剩,这与煤炭是绝对过剩概念不同。比如,一旦遇到百年一遇的旱灾,还得靠煤电。东部地区煤电装机是结构性过剩。西部地区是所谓的相对过剩。以后煤电产能会逐步消化掉。它不是绝对过剩,没有必要炸掉。从经济以及能源发展规律看,电力达峰还有很大的空间,这与煤炭峰期不一样。”“煤电的产能和钢铁的产能不是一回事,发电厂特点是发电不能储存,电网用户没负荷,发电厂就不能运行,发电厂容量产能放在那儿不运行,也不会有太多成本浪费。如果去产能把现有电厂拆了或者炸掉,这个应该是既没必要也没有意义。”中国华电科研总院多 相流中心特别顾问谷吉林谈道。
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