破局丨急刹车后煤电如何去产能这“三副药”或许有效！-第3页-北极星火力发电网

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“不要过多地关注煤电的数量，特别是从规划的角度，数量的平衡如果是在计划经济的时候，是必须的，是基础。当前，我们首先要考虑是如何在规划里面体现发展的理念、发展的机制，而不是说更多的注重数量的平衡。同样一个单位数量、装机数量和过去的概念不一样，不管是3亿千瓦还是5亿千瓦，没有多大意义，实际上也不是硬性约束。”王志轩认为。

在王志轩看来，在“十三五”或者是稍微再长一点时间，煤电仍然是我们电力的基础，整个电力工业要支撑经济的发展，满足国民经济的需要，煤电仍然起到主要的作用。“要在整个能源系统优化的基础上，用政策或者机制去引导煤电的健康发展。

同时，加大电力占终端能源消费比例的提高，缓解目前煤电产能过剩。”王志轩表示。

在“十三五”时期，统筹考虑电力平衡和电量平衡成为共识，煤电的作用也逐步地由电量主体转为容量（电力）主体。在电力平衡方面，胡兆光表示：“电力需求有很多的不确定性，电力用户潜能巨大，通过需求侧管理或需求响应来移峰填谷，是一种有效的应对措施。”中国华电科研总院多相流中心特别顾问谷吉林认为，现有的煤电利用小时数小，这个问题不能仅从去产能角度考虑，也应该积极考虑开拓其他用电渠道，代替直接燃煤、散烧等粗放的用能方式，从这个角度扩大煤电在煤炭利用中的占比。

谷吉林还建议：“应考虑到地区不平衡发展因素，有的地区发达，有的地区不发达，由于城市化进程的需要，有些城市需要新的供热热源，需要建设热电厂以热电联产方式解决，还有一些煤矸石、劣质煤很难利用，需要建设循环流化床锅炉电厂，这应该也是‘十三五’电力能源规划当中考虑的问题。”“调控煤电长远的方向一定是市场化建设，但是也不能单纯地靠市场解决所有的问题，尤其是在中国特殊的国情和电力行业体制机制环境之下，行政措施和监管措施都得到位，方能保障调控到位。尤其是在电力市场没有真正建立起来之前，强力的行政措施短期来说还是最有效的。”华北电力大学经济与管理学院教授袁家海表示。

观察丨火电功能由电量主体转向容量主体

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