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对于新能源汽车企业准入门槛的提高,还体现在对企业设计开发能力的要求上。原规则中要求,至少掌握新能源汽车车载能源系统、驱动系统及控制系统三者之一的核心技术。而征求意见稿中指出,申请企业需具备生产新能源汽车产品所必需的设计开发能力、生产能力、产品生产一致性保证能力、售后服务及产品安全保障能力,符合《新能源汽车生产企业准入条件及审查要求》(以下简称《准入条件》),符合相应的常规汽车生产企业准入管理规则。
《准入条件》中明确指出,申请企业须具备必要的整车、整车控制系统、其他自行设计开发的系统和总成的开发工具、软件及设备,能够完成相应的开发工作,并且具备与自身研发工作相适应的试验验证能力。控制系统的设计研发和生产能力的强制要求,这显然把一批寄希望于靠组装生产新能源汽车来牟利的企业挡在了门外。而那些已经获得《公告》的新能源汽车企业及产品也丝毫不能松懈,必须按照新规则进行改造,如果在规定时间内未完成审查,则将受到暂停生产、销售有关新能源汽车产品的惩罚。
在安全方面的要求,征求意见稿也更严格。征求意见稿中指出,“新能源汽车生产企业应当建立新能源汽车产品运行状态监控平台,对已销售的全部新能源汽车产品的全生命周期运行和安全状态进行实时监控。企业监控平台应当与地方和国家的监管平台对接”。乘联会秘书长崔东树认为,这条规定意味着企业对产品的安全责任大幅增加。不过,他也指出,要实现全生命周期状态的实时监控难度很大,尤其是涉及到用户的隐私问题。此外,对于新能源汽车的安全监控也是原规则中未提及的,对于新能源汽车生产企业来说,更加注重产品品质,提升安全性能是必然选择。
研究碳配额政策 倒逼企业加大新能源汽车投入
就在工信部发布《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定(修订征求意见稿)》之前,有媒体报道,发改委近日发布了《新能源汽车碳配额管理办法》征求意见稿(以下简称《管理办法》),要求相关部委、企业、行业协会等研究提出意见,并于8月25日之前反馈书面意见。
其实,碳配额已不是首次被提及,2015年下半年,发改委在上报国务院的《碳排放权交易管理条例(送审稿)》中,就新增了新能源汽车碳配额管理的相关条款,要求对重点汽车生产企业实行基于新能源汽车生产责任的排放配额管理。
《管理办法》编制说明显示,制定新能源汽车碳配额管理办法基于两方面的原因,一方面是随着新能源汽车产销量不断增长,大规模的财税扶持政策已难以为继,而且一些骨干企业存在发展新能源汽车动力不足、积极性不高等问题,一旦财税政策减弱或退出,新能源汽车产业发展堪忧;另一方面,我国燃油汽车产能结构性过剩的问题已开始显现,不但需要降低平均油耗,也需要采取有效措施,适度控制燃油汽车总量和增量。
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