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第三,很多地方和企业已经探索了去产能的一些好的经验和做法。我们7月份分别在杭州和重庆召开了钢铁煤炭行业去产能的现场经验交流会,介绍了不少地方和企业在去产能方面好的经验和做法,这非常重要。
如果再加一条,我们现已形成了一个卓有成效的推进去产能的落实工作机制,部际联席会议基本上是每周开一次协调会,每月统计、通报进度,对去产能过程当中一些新的情况、新的问题会及时发现和及时解决,所以,我们对完成目标任务充满信心。
关于进一步的措施以及如果任务完不成会有怎样的具体措施,我想可以归纳为四个落实,即:落实责任、落实措施、落实进度、落实奖罚。
第一,落实责任。要进一步明确企业在去产能方面的主体责任,地方政府对去产能负总责。我们已经签订了责任书,要严格按照责任书来落实,如果不能如期完成任务,要按照责任书的约定进行问责。
第二,落实措施。围绕去产能,国务院分别印发了6号文件和7号文件,一个是关于钢铁的,一个是关于煤炭的。围绕这个落实,相关部门制定了8个配套文件,抓好6号文件和7号文件,以及8个配套文件的落实,这是完成去产能任务最重要的保障。
第三,落实进度。我们现在每月要统计和通报去产能的进展情况。前期有一些企业认为,今年的去产能任务只要在年底前完成就行,所以说前期有不少企业把去产能的时间节点放在了四季度,或者说有些直接放到了12月份,我们现在已经作了引导,要求去产能的任务不能都集中到年底完成,因为去产能的工作非常复杂,有大量的工作要做,特别是分流安置职工和妥善处置债务,而且去产能要拆除设备、关矿闭井,都需要一个时间,所以我们要求企业去产能时间进度尽可能往前安排。现在我们了解到,很多地方和企业已经作了调整。
第四,落实奖罚。为了支持钢铁煤炭去产能,中央财政专门安排了专项的工业结构调整资金,我们在资金使用上明确了多退多补、早退多补,这就是鼓励地方和企业多退、早退。对于不能按照规定进度完成任务的,不仅要按照责任书确定的原则问责,同时还要减少对奖补资金的支持。
问题②
当中国政府宣布未来五年去产能目标的时候,应该由市场力量作为主体来推动目标的实现,但现在来看更多的是通过政府的督查,还有地方政府的目标等等,是不是说地方政府仍将继续通过补贴和优惠贷款这样的手段来继续支持钢铁以及煤炭发展?为什么不能够完全由市场力量来推动去产能目标的实现呢?
连维良:
推进钢铁煤炭去产能,我们是充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用,或者说是发挥市场和政府“两只手”的作用。
政府作用的发挥,也是在遵循市场经济规律,充分发挥市场机制作用的前提下。钢铁和煤炭行业之所以出现产能过剩,之所以现在要采取措施去产能,在一定意义上,市场机制已经不能充分发挥作用,单纯靠市场机制的作用不能解决产能过剩的问题。所以说,我们在尊重市场经济规律,发挥市场机制作用的同时要更好发挥政府的作用,我觉得这一点需要讲清楚。
在推动去产能过程当中,采取落实责任,签订责任书的办法,也是建立在遵循市场经济规律,发挥市场机制作用的基础上。我们的指导思想非常明确,去产能是要淘汰落后产能,保护先进产能,引导退出产能。
对于一些落后产能,必须充分发挥政府的作用,使这些产能能够退出,避免出现劣币驱逐良币的情况。对于先进产能要采取保护措施,先进产能不承担去产能任务,让先进产能充分发挥作用。对于其它不属于先进产能也不属于落后产能的,政府通过政策引导的办法,顺应市场经济规律,使这些产能按一定比例退出。
无论地方政府或者中央政府,都不会采取补贴的措施再支持钢铁和煤炭行业增加产能,我们所安排的专项资金不是用于增产能,而是用于去产能,重点是用于对去产能企业涉及的职工安置问题,所以说这一点非常重要。
企业在退出产能的过程当中职工安置、债务处理面临很多困难和问题,单纯靠市场的作用,企业可能不愿意退出,产能过剩的问题就不可能得到解决,政府通过支持,使这些该退出的产能尽快退出,改变行业产能过剩的局面。从这个意义上说,我们发挥政府的作用和发挥市场机制的作用并不矛盾,而且这正是中国体制的一种优势,也正是我们这样一种体制能够加快解决产能过剩的突出矛盾。
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