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财政陷入困境,政府挪用专款发工资
记者获取的合同显示,高乃则的借款期限为6个月,双方还约定,借款利率以府谷国有资产公司获得该笔6亿元资金的成本利率计算。但截止到2015年12月31日,该笔借款并未归还。
根据当时合同中的担保条款,逾期未还,府谷国资运营公司有权处置为借款提供担保的高乃则控制下的矿业公司股权及土地。然而事情却没有如此简单。记者查询获知,高乃则旗下多家公司因涉诉处于被查封、冻结或被执行之中。
2016年陕西省西安市中级人民法院裁定,府谷煤业集团有限公司法人高乃则应向东岭锌业股份有限公司偿还借款本金16472.1万元及利息,高乃则相关财产已被查封。
2015年上半年,陕西榆林中院下发多份裁定,冻结兴茂煤业持有的矿业公司股权、化工公司股权、府谷县中联矿业有限公司银行账号等……
很显然,这6亿元“如数奉还”的可能性很小了。
而实际上,高乃则借款一事,并非个案,这掀开了当地政府参与民间融资、借贷的冰山一角。根据府谷县一位政府官员向记者透露,府谷财政2014年出借给煤矿企业的借款高达20亿元,其中一家企业借款12亿元,一家企业借款6亿元,大部分到现在都没有偿还。
数额庞大的难以如期归还的借款,让府谷县财政陷入了严重危机。记者在2016年6月该县人大常委会主任的一份讲话稿中得到的“实情”透露:全县债务余额81.9亿元,而这一数额还不包括财政运营公司担保的债务和国有企业贷款。
因财政收支严重脱节,府谷县已经呈现出“无法保工资、保运转、保民生”的风险。1至5月,该县地方财政收入仅有3.47亿元,每月只有不到7000万元进账。而根据测算,该县财政开支的人员工资13.84亿元,每月需1.15亿元。
▲府谷夜景(府谷县艺术摄影协会作品)
“也就是说,地方财政收入,都无法保证人员工资,那民生工程怎么办?政府性投资项目怎么办?”一位政府官员说。据上述讲话稿透露,为了发工资,该县只得挪用专款,“仅欠拨民政局城乡低保、医疗救助、临时救助等资金7433万元”。另外,还挪用上级转移支付资金5.2亿元。
高达数亿元的借款追索不回来,势必造成国资巨大流失,最终买单的还是老百姓。府谷借款事件的走向如何,尚需权威部门发声,但基点只有一个:不能让国资白白流失,不能让责任人逍遥法外,更不能让类似悲剧重演。
在报道发出前,记者深入府谷,探寻实情,原本的“西部十强县”在资源枯竭和煤业下行的趋势中已经枯萎:税收急剧减少,众多企业面临破产,外来人口大批离去,房地产一片萧疏,曾经的辉煌已不复存在。因煤而兴、因煤而富的好日子,已远去……
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