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西北电力市场建设措施建议
(一)相互配合,形成合力,共同推动改革任务落地。电力体制改革任务的落实,离不开地方政府及有关部门、电力企业的大力支持和配合,地方政府发改、经信、能源等部门是改革工作的主导者、参与者和实施者,在落实电力体制改革任务中具有重要的作用。西北能源监管局作为国家能源局派出机构,离地方近、离市场近、离企业近,在过去多年市场化建设中积累了不少经验,也具有较专业的人才和水平,大家共同推进电改任务落实和电力市场建设的目标一致,在工作中建议进一步加强沟通交流,互相配合,互相支持,形成合力,共同推进西北电力市场建设。
(二)加强监管,履行职责,促进电力市场规范运行。加强监管是中发9号文“三强化”的重要内容,是国家赋予能源监管机构的重要职责。有效监管能够保障交易公平、保护市场主体合法权益、保证市场建设不跑偏走形,在改革过程中具有重要的作用和意义。我局将切实履行职责,在市场交易中心组建及运行、电力市场管理委员会组建运行、售电侧改革、输配电电价改革等市场建设工作过程中,积极发挥专业监管机构的优势和专长,依法履责,加强监管,促进市场准入、信息发布、交易出清、电费结算等环节规范实施,为市场主体营造出公平竞争的市场环境,更好地推动国家能源战略和政策的落实。
(三)深入研究,积极参与,提高电力市场竞争能力。从近年西北乃至全国推进市场建设工作的实践来看,凡是重视市场、积极研究规则的企业,在竞争中都获得了较好回报,处于有利地位。随着市场建设的不断深化,各单位特别是发电企业应进一步提高对市场工作重要性的认识、改变依靠行政命令解决问题的惯性思维,进一步加强对市场机制和规则的研究,提高在市场中的竞争力和博弈能力。
(四)完善机构,发挥作用,健全章程完善运营规则。市场管理委员会是维护市场公平、公正、公开,保障市场主体合法权益和体现交易机构相对独立的重要组织机构,西北五省(区)交易中心都已挂牌成立,当务之急就是要尽快组建市场管理委员会,按电改配套文件的要求加快研究制定交易机构章程、交易规则和监管办法等,明确交易工作流程,加强监管,促进交易机构规范化运作,更好地服务于电力市场建设。
(五)开放市场,互利共赢,促进更大范围配置资源。 “十二五”以来我国可再生能源得到了快速发展,甘肃、青海、宁夏、新疆新能源装机增速处于全国前列,但弃风弃光现象日益突出,消纳困难。建立市场化的消纳机制是促进新能源电量消纳的有效措施。建议各地进一步站在大局角度,摒弃壁垒封闭思维,建立市场开放意识,积极推进可再生能源消纳等市场机制的建立,促进资源在区域乃至全国市场优化配置,为新能源开发利用提供更大空间,谋求协同发展,带动能源结构进一步优化。
(六)结合实际,完善规则,指导各地市场建设工作。各地市场建设和开展电力交易的进度、规模、方式等不尽相同,但是基本原则、市场规则必须保持一致,才能保障工作规范有序开展。因此,国家层面有必要制定出台统一的市场规则、监管办法和市场管理委员会的指导意见。国家能源局已将《电力市场运营基本规则》《电力中长期交易规则》《电力市场监管办法》《售电公司准入与退出管理办法》《有序放开配电业务管理办法》等征求了各方意见,建议尽快完善并印发实施。同时建议国家有关部门进一步加强对各地市场电力建设的督促指导,保证电力市场建设工作规范有序开展。
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